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編者按：明年的政策正在討論制定中，如何能夠根據(jù)發(fā)展實(shí)際和新形勢(shì)新要求，既要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型要求進(jìn)一步擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模和普及度，又要推動(dòng)光伏發(fā)電從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2019年戶(hù)用光伏市場(chǎng)爆發(fā)，根據(jù)國(guó)家能源局公布的戶(hù)用光伏項(xiàng)目信息情況顯示，前三季度，我國(guó)光伏新增裝機(jī)15.99GW，戶(hù)用光伏裝機(jī)裝機(jī)4.294GW，占新增裝機(jī)的26.9%；截至2019年10月底，可納入2019年國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模戶(hù)用光伏項(xiàng)目總裝機(jī)容量為5.3GW，這也是歷年戶(hù)用裝機(jī)最多的一年。這成績(jī)也說(shuō)明了《國(guó)家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能{2019}49號(hào)）中將戶(hù)用光伏進(jìn)行單獨(dú)管理的政策非常切合市場(chǎng)的需求，充分調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)的積極性，激發(fā)了市場(chǎng)的巨大潛力。此外，戶(hù)用0.18元/度的度電補(bǔ)貼是今年光伏政策中補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高的，采用固定補(bǔ)貼在結(jié)算方面也比較方便，因此也極大地激發(fā)了從業(yè)人員的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)動(dòng)力。


然而今年戶(hù)用光伏市場(chǎng)的迅猛發(fā)展也反映出一個(gè)隱憂。今年初設(shè)定的全年戶(hù)用光伏指標(biāo)是3.5GW，戶(hù)用光伏火爆，僅4個(gè)月即用完了全年指標(biāo)，11，12月戶(hù)用光伏再次面臨政策空窗期。在政策緩沖期的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，裝機(jī)量超過(guò)了1GW?？梢钥闯鰡蝹€(gè)月裝機(jī)突然上漲說(shuō)明存在“搶裝”現(xiàn)象。出現(xiàn)“搶裝”現(xiàn)象主要有兩個(gè)原因：一方面是光伏普及度的逐步提高，另一方面也存在政策補(bǔ)貼“有利可圖”。

據(jù)悉，明年的政策正在討論制定中，如何能夠根據(jù)發(fā)展實(shí)際和新形勢(shì)新要求，既要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型要求進(jìn)一步擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模和普及度，又要推動(dòng)光伏發(fā)電從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，也要處理好與電網(wǎng)消納和財(cái)政補(bǔ)貼的關(guān)系？明年政策怎么定確實(shí)是門(mén)技術(shù)活，總之，能夠保證行業(yè)健康有序發(fā)展的政策就是好政策。

在既保證補(bǔ)貼退坡又確保戶(hù)用光伏市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的大前提下，大家主要關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)無(wú)非是在補(bǔ)貼規(guī)模和補(bǔ)貼強(qiáng)度兩個(gè)方面。如前文所述，2019年戶(hù)用光伏市場(chǎng)5.3GW的新增裝機(jī)以及0.18元/度的度電補(bǔ)貼所需要的補(bǔ)貼約為9.55億元（按1000小時(shí)計(jì)），在裝機(jī)量上超出了年初設(shè)定的目標(biāo)1.8GW。6-10月平均每月新增裝機(jī)約為711MW，參考今年的情況，考慮到緩沖期，以及避免出現(xiàn)“搶裝現(xiàn)象”，筆者認(rèn)為2020年的補(bǔ)貼規(guī)模設(shè)定在7GW能夠滿足戶(hù)用市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。

鑒于目前戶(hù)用市場(chǎng)的系統(tǒng)成本，既要做到補(bǔ)貼退坡，又要保證戶(hù)用光伏電站有合理的利潤(rùn)，確保市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，做到穩(wěn)中有進(jìn)，筆者認(rèn)為2020年補(bǔ)貼強(qiáng)度設(shè)定在0.07元/度較為合理。假設(shè)以0.07元/度來(lái)計(jì)算，在規(guī)模上比今年增加32%的情形下，2020年所需的補(bǔ)貼為4.9億元，比2019年所需的9.55億補(bǔ)貼降低49%?；灸軌?qū)崿F(xiàn)補(bǔ)貼退坡的同時(shí)市場(chǎng)規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)。

這樣可以達(dá)到兩個(gè)目的，一是避免行業(yè)忽冷忽熱。降低補(bǔ)貼有利于擴(kuò)大裝機(jī)量，保證明年戶(hù)用額度能延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，避免6個(gè)月就把規(guī)模用完，企業(yè)干半年歇半年的情況。二是凈化行業(yè)環(huán)境。通過(guò)0.07元的補(bǔ)貼用市場(chǎng)的手段將那些賺快錢(qián)的從業(yè)者擠出，只有真正想在行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期發(fā)展，同時(shí)又有較強(qiáng)成本管控運(yùn)維管理的企業(yè)才愿意留下來(lái)。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，是用市場(chǎng)化方式配置戶(hù)用光伏資源的好方式。

戶(hù)用光伏度電補(bǔ)貼政策是持續(xù)的，雖然明年補(bǔ)貼強(qiáng)度會(huì)有所降低，但伴隨著系統(tǒng)成本的不斷下降，未來(lái)的收益率不會(huì)有大的變化。同時(shí)，戶(hù)用光伏不僅僅是光伏項(xiàng)目，也是關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的民生工程。我們?cè)俣群粲鯌?hù)用光伏市場(chǎng)從業(yè)者和經(jīng)銷(xiāo)商要堅(jiān)持從質(zhì)量出發(fā)，質(zhì)量是戶(hù)用光伏持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，是保證戶(hù)用光伏電站發(fā)電收益的核心，避免“搶裝”、“大干快上”“騙取補(bǔ)貼”等類(lèi)似現(xiàn)象出現(xiàn)，從而忽略電站質(zhì)量。對(duì)于堅(jiān)持做高質(zhì)量的良心企業(yè)，應(yīng)該得到大家的支持，對(duì)于優(yōu)秀案例也應(yīng)該予以推廣。在好的政策指導(dǎo)和推動(dòng)下，以及廣大從業(yè)人員的共同努力下，我國(guó)戶(hù)用光伏市場(chǎng)將有更美好的未來(lái)。
原標(biāo)題：2020年戶(hù)用光伏補(bǔ)貼規(guī)模設(shè)定在7GW，補(bǔ)貼0.07元/度 較為合理 能夠滿足戶(hù)用市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展