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編者按：遼寧省朝陽縣將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要途徑，結(jié)合貧困人口分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，建立多種途徑相結(jié)合的資金籌措機制，因地制宜開展多種形式的光伏發(fā)電扶貧工作。

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)[2015]34號)、《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源[2016]621號)和《光伏扶貧電站管理辦法》的要求，朝陽縣政府根據(jù)國家、省能源部門的意見要求及市政府業(yè)務(wù)會議紀要[2017年第134期]下發(fā)了《關(guān)于開展光伏扶貧工作的實施意見》(朝陽縣政辦發(fā)[2018]9號)。為深入貫徹落實國家及省光伏扶貧政策，扎實推進全縣光伏扶貧工程，有效促進我縣建檔立卡貧困戶增收脫貧，結(jié)合我縣實際情況，現(xiàn)制定2019年開展光伏扶貧工作的實施方案：

一、總體要求

朝陽縣是新能源資源較為豐富的地區(qū)，具備大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件?？h委、縣政府緊緊抓住國家光伏扶貧政策的良好時機，深入貫徹落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，充分利用和發(fā)揮朝陽縣日照時間長的優(yōu)勢(年均日照總時數(shù)為2861.7小時，年平均等效利用小時數(shù)1500小時以上)、低山、丘陵多的地理優(yōu)勢，積極推進我縣光伏產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要途徑，結(jié)合朝陽縣貧困人口分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，建立多種途徑相結(jié)合的資金籌措機制，因地制宜開展多種形式的光伏發(fā)電扶貧工作，穩(wěn)定增加建檔立卡貧困戶收入，確保打贏朝陽縣脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、工作目標和原則

(一)工作目標

在光照條件好、具備光伏建設(shè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施光伏扶貧工程，保障建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶有穩(wěn)定的收入。到2020年，根據(jù)幫扶的貧困戶數(shù)量按5千瓦配置要求，全縣光伏扶貧戶數(shù)達到2000戶左右；2019年，全縣新建光伏扶貧項目31處以上。

(二)基本原則

1、精準扶貧、有效脫貧。光伏扶貧項目與貧困人口精準對應(yīng)，根據(jù)貧困人口數(shù)量和布局確定項目建設(shè)規(guī)模和布局，保障貧困戶獲得長期穩(wěn)定收益。

2、因地制宜、整體推進。光伏扶貧作為脫貧攻堅手段之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)貧困人口分布及光伏建設(shè)條件，選擇適宜的光伏扶貧模式，全縣統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段在31個貧困村(16個省級貧困村，15個市級貧困村)優(yōu)先實施。貧困村如建設(shè)地點不符合條件，以聯(lián)村電站形式建設(shè)。

3、政府主導(dǎo)、社會支持?？h政府給予政策性支持，鼓勵有社會責任的企業(yè)通過捐贈或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設(shè)。

4、公平公正、群眾參與?？h政府確定統(tǒng)一規(guī)范的納入光伏扶貧范圍的資格條件和遴選程序，建立光伏扶貧收益分配和監(jiān)督管理機制，確保收益分配公開透明和公平公正。

5、技術(shù)可靠、長期有效。光伏扶貧電站由縣級政府按照“規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一的原則實施，運用市場化方式委托專業(yè)機構(gòu)負責光伏扶貧電站的建設(shè)、運行和維護。光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用國家資質(zhì)檢測認證機構(gòu)認證的產(chǎn)品，鼓勵采用達到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標的先進技術(shù)。鼓勵采用設(shè)計施工采購(EPC)總承包方式統(tǒng)一開展縣域內(nèi)村級電站建設(shè)。

三、效益分析

(一)如無補貼

按2018年上網(wǎng)電價測算，每度電為0.3749元，以200千瓦為例，一年發(fā)電量約為30萬度電，投資約132萬元，一年收益約11.2萬元，回收期約12年。

(二)如有補貼

按2018年補貼電價0.35元測算，每度電為0.7449元，以200千瓦為例，一年發(fā)電量約為30萬度電，投資約132萬元，一年收益約22.3萬元，回收期約7年。

四、光伏電站扶貧形式

(一)爭取銀行向貧困戶提供低息貸款

爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、縣信用聯(lián)社等按照相關(guān)政策向貧困戶提供小額低息貸款，貧困戶將低息貸款投入光伏電站，按股分紅。

(二)建設(shè)戶用光伏扶貧電站

選擇適合安裝光伏發(fā)電設(shè)備的農(nóng)戶，建設(shè)戶用光伏扶貧電站。每戶安裝5—7千瓦，每年按1000元給建設(shè)戶用光伏扶貧電站的農(nóng)戶分紅(其中600元為場地使用租金，200元為運維費用，200元為看護和光伏板清理費用)。

(三)建設(shè)村級光伏扶貧電站

以朝陽縣政府成立的國有新能源公司建設(shè)自發(fā)自用余電上網(wǎng)的分布式村級光伏發(fā)電項目、村級光伏扶貧項目、建檔立卡的貧困村和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屋頂為開發(fā)重點，建設(shè)自發(fā)自用余電上網(wǎng)形式的村級光伏扶貧電站。

(四)引導(dǎo)企業(yè)吸納當?shù)卮迕駞⑴c建設(shè)維護

在光伏電站的建設(shè)中，聘用當?shù)卮迕襁M行光伏電站建設(shè)。在光伏電站后期運營維護中，與當?shù)卮迕窈灦ㄩL期勞動合同，增加當?shù)卮迕袷杖?，幫助項目所在地解決就業(yè)問題。

(五)鼓勵創(chuàng)新各種光伏扶貧形式

開創(chuàng)多種光伏扶貧新模式，促進光伏扶貧多元化融合發(fā)展。鼓勵探索將光伏與種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、消費觀賞、休閑娛樂集合起來綜合發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，創(chuàng)造光伏產(chǎn)業(yè)高附加值。

五、組織機構(gòu)和職責劃分

(一)組織機構(gòu)

為保障我縣光伏扶貧項目順利開展，成立朝陽縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)全縣光伏扶貧項目的推進工作?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員單位包括：縣發(fā)改局、扶貧辦、財政局、國土資源局、環(huán)保局、住建局、交通局、水務(wù)局、林業(yè)局、安監(jiān)局、金融辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、供電公司、農(nóng)發(fā)行朝陽分行、農(nóng)信社。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負責處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。

(二)職責分工

縣發(fā)改局：負責光伏扶貧項目總體方案的制定、上報及國家光伏試點的爭取工作，負責項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的問題、具體措施的落實及日常調(diào)度等工作。

縣扶貧辦：負責協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇確定適合建設(shè)光伏項目的貧困村和貧困戶，負責協(xié)調(diào)整合扶貧資金的落實，負責協(xié)調(diào)管理光伏扶貧收益的具體分配，落實光伏扶貧項目相關(guān)地塊，協(xié)助光伏扶貧總體規(guī)劃編制、上報及國家光伏扶貧試點的爭取工作。

縣財政局：負責光伏扶貧資金的整合、籌措及管理。

縣國土資源局：負責光伏扶貧工程土地使用政策的協(xié)調(diào)和土地補償收費方面的優(yōu)惠政策落實和出具光伏扶貧項目國土部門原則意見。

縣林業(yè)局：負責全縣光伏扶貧工程的林地許可審批，爭取得到省林業(yè)廳的政策支持出具光伏扶貧項目林業(yè)部門原則意見。

農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社：負責落實光伏扶貧工程的優(yōu)惠貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧基金建設(shè)。

縣供電公司：負責結(jié)網(wǎng)方案審批，出具并網(wǎng)驗收意見，電表調(diào)試與安裝，實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，并按照國家政策及時發(fā)放上網(wǎng)電量補貼資金。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負責協(xié)調(diào)光伏扶貧項目的征占地，派專門人員跑辦光伏扶貧項目相關(guān)手續(xù)文件，積極配合各部門，保證項目平穩(wěn)順利施工。

六、具體工作安排及時限

(一)準備階段(3月中旬—4月末)

召開動員大會，部署工作任務(wù)；發(fā)改局基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)股匯同各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極協(xié)調(diào)落實村級光伏扶貧電站選址工作；國有新能源投資有限公司開展項目可行性工作；確定投資方和落實資金。

(二)招投標和實施階段(4月末—5月末)

投標確定建設(shè)單位和落實具體項目并完成光伏扶貧項目的地塊排查和裝機容量，規(guī)劃電網(wǎng)接入等相關(guān)手續(xù)和項目審批的辦理。

(三)工程建設(shè)階段(6月初—11月)

國有新能源投資有限公司牽頭開展項目施工圖設(shè)計，并組織采購招標工作，建設(shè)工程項目進入施工階段。完成項目安裝調(diào)試及試運行，并具備并網(wǎng)條件。組織工程驗收，實現(xiàn)投產(chǎn)運營。

七、有關(guān)要求

(一)精準對接扶貧對象。光伏扶貧項目應(yīng)按國家相關(guān)文件要求，以解決建檔立卡無勞動能力貧困戶為工作目標，其余貧困戶暫不納入本批方案，待全省電網(wǎng)消納等承接條件有余裕后另行規(guī)劃方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案所涉光伏扶貧項目均應(yīng)明確具體扶貧對象和光伏扶貧的貧困人員名單。扶貧部門要對其真實性負責，并確保計劃的公平性和合理性。

(二)嚴格落實用地條件。按國家相關(guān)文件要求，規(guī)劃方案中，村級光伏扶貧項目應(yīng)由縣國土部門出具本縣各村級光伏扶貧項目用地意見(含土地使用稅費)，按《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)【2015】5號)，對不同的用地類型辦理相關(guān)手續(xù)，涉及林地的，按《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》(林資發(fā)【2015】153號)有關(guān)規(guī)定落實建設(shè)條件并辦理相關(guān)手續(xù)。

(三)切實保障消納條件。規(guī)劃方案應(yīng)確保建成后及時全額并網(wǎng)收購，不得棄光導(dǎo)致貧困戶收益受損。電網(wǎng)公司應(yīng)優(yōu)先受理光伏扶貧項目接網(wǎng)方案的審批，出具并網(wǎng)驗收意見，實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，并按國家政策及時發(fā)放上網(wǎng)電量補貼。

(四)確保項目建設(shè)質(zhì)量。質(zhì)量是光伏扶貧工作成敗的關(guān)鍵，一定要嚴格按《光伏扶貧電站管理辦法》要求把控好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)，建立光伏扶貧工程的長期運行維護體系。由建設(shè)單位對本地光伏扶貧項目質(zhì)量負總責，并具體承擔光伏扶貧工程使用的光伏產(chǎn)品招標、施工單位招標和運行維護企業(yè)招標工作，由建設(shè)單位與產(chǎn)品、施工和運行維護服務(wù)提供企業(yè)按法律要求簽訂相關(guān)合同、協(xié)議，明確工程參與各方責任和義務(wù)。

八、組織實施

(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)、縣直各相關(guān)部門要切實提高認識，充分認識光伏扶貧工作的重要性。集中精力做好光伏扶貧工作，切實做到有部署、有落實、有成效。

(二)明確任務(wù)，及時調(diào)度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按國家、省、市文件要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏扶貧規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)明確光伏扶貧目標任務(wù)、扶貧貧困人口數(shù)、扶貧貧困村代碼、扶貧電站所對應(yīng)貧困戶、項目類型、建設(shè)規(guī)模、收益分配辦法等。光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組按照實施方案內(nèi)容及時調(diào)度縣直各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體項目落實到村及地塊等進展情況，做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、責任到位，確保按時完成光伏扶貧電站建設(shè)任務(wù)。

(三)嚴格考核，全面監(jiān)管。

建立健全光伏扶貧工作的考評機制，將光伏扶貧工程納入年度考核，確保各項目標任務(wù)及時落到實處。要加強光伏扶貧專項資金的監(jiān)督檢查和審計、稽查，加大光伏發(fā)電扶貧項目建設(shè)的全面監(jiān)管，對光伏發(fā)電扶貧項目中出現(xiàn)的各類違

規(guī)違紀違法問題，要堅決從嚴查處。

九、建立完善資金收益分配制度

建立完善的資金收益分配方案，已起草《朝陽縣光伏電站收益資金管理辦法》并已通過4月10日政府常務(wù)會，光伏電站收益資金管理辦法以政府正式文件下發(fā)為準。
原標題：遼寧省朝陽縣發(fā)改局光伏扶貧建設(shè)實施方案