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神秘的電站“路條”

事實上，今年以來能源局被帶走調查的5人中有4人都曾在或仍在電力司（電力處）任職。

以王駿為例，他早在2001年就擔任國家計委基礎司電力處處長，在2002年升任國家計委基礎司副司長后，接替他的則是郝衛(wèi)平。郝與許永盛又都在2008年進入電力司領導層，分別擔任電力司副司長與司長。

至于5人中唯一長年分管煤炭口的魏鵬遠亦因上下游關系與電力有所交集。而這些人之所以“出事”無不與當年的項目審批有關。

(上接封一)“當年電力處權力很大，各省做能源投資公司、電站、燃煤電廠都要他們批，就是所謂批電源點。”江蘇一家大型火電企業(yè)負責人對上證報記者說。

他透露，一個項目要通過審批，首先需要拿到發(fā)改委的預核準文件，即發(fā)改委同意開展前期工作的函，俗稱“大路條”。

而要拿到這么一個“大路條”，沒有3、5年跑不下來，有些甚至要跑20多年。對項目業(yè)主來說，只有在拿到“路條”后，才能進一步申請環(huán)評、水土保持、礦產壓覆、地質災害、土地預審、電網接入等其他支持性文件，最后才是等待發(fā)改委的正式核準。

“對電力司來說，別說一個司長，就是處長權力也非常大，原因在于項目初選要經過他們之手。如果處長認為這個項目不行，甚至都不會往上報。有時，即便司長、局長打過招呼的項目，處長也有可能從專業(yè)角度提出否定意見。”該負責人說。

除了發(fā)改委外，項目報批過程中也會遭遇其他部門的“卡殼”。“說到底，"衙門"實在太多，使得要拿一個核準批文難度非常大。”白符凡說。

但在劉楊看來，很多項目并非一開始就那么難，恰恰是爭的人越多導致權力介入越深。

“本來領導沒反應過來，突然一下有十個人去找他，他就會覺得這事兒含金量高，不用著急辦。事實上本來是很容易辦的，但他一定要顯得很不容易辦，拖著你，因為拖你對他自己肯定有好處——你就會來找他。”劉楊說。

在這種情況下，整個審批的過程變得阻隔重重，以至于有了核準個項目平均要蓋48個章的說法，且這個數字只多不少。

但白符凡認為，就算48個章一個個敲也不要緊，不用花太長時間，“關鍵是每個部門的各級領導、甚至小到一個科員都可以來卡你”。在這個過程中，還有同行來競爭，“你不通路子，別人通路子，他要是先批了你還會有戲嗎？”

“當然，也不是絕對拿不到，就需要費點錢了。”白符凡語帶調侃。

他舉了個20MW電站項目的例子。正常情況下，申報成功的話全部費用至少要200多萬。這其中，約75%是花在剛性用途上，如可研報告等；剩下的25%中很多是冤枉錢，如被中介黑、用于灰色目的等。

“有些錢是說不清楚的，比如開評審會要請很多專家、領導，每個人都要給費用，有時開一次就過，但有時候就"老得開會"。還有些時候，不是先收，而是后收。項目成了，你再給。給不給那是你的事。你也可以不給，但以后就別混了。”白符凡說。

也正是在這種你情我愿的心照不宣中，大量利益被悄然輸送。

“過去十年搞電力審批的官員幾乎被抓空了。就這幾個人，過去十年批出去幾萬億，只要占上一點點便宜就數目驚人，更何況他們那幾年幾乎天天都在干這個。”中國人民大學教授吳疆對上證報記者說。