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編者按：近日， 國(guó)務(wù)院會(huì)議表示為促進(jìn)電力市場(chǎng)交易，降低企業(yè)成本，將善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。

在我國(guó)已實(shí)行了15年的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制即將落幕，從明年1月1日起，現(xiàn)行的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制將改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。

9月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，降低企業(yè)用電成本。

為此，會(huì)議指出，要抓住當(dāng)前燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易電量已占約50%、電價(jià)明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)機(jī)，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的燃煤發(fā)電電量，從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。

其中，基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，具體電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過(guò)協(xié)商或競(jìng)價(jià)確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。

同時(shí)，居民、農(nóng)業(yè)等民生范疇用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)，確保穩(wěn)定。

煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制在我國(guó)推行已久，2004年底，國(guó)家發(fā)改委就發(fā)布了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》，規(guī)定以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%,便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。

眾所周知，因?yàn)槊?、電天然緊密的上下游聯(lián)系，長(zhǎng)久以來(lái)，煤與電就好像是連體嬰般每次出場(chǎng)都捆綁亮相，可是事實(shí)上，煤與電的關(guān)系卻并不是看起來(lái)這樣和諧。由于燃料成本通常占煤電經(jīng)營(yíng)總成本70%以上，煤與電的利潤(rùn)空間就仿佛被綁在同一個(gè)蹺蹺板的兩端，一方的滋潤(rùn)，另一方就會(huì)承壓。

在這樣的背景下，為緩解一直困擾這煤電行業(yè)的“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”矛盾，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)了解，截至2015年，煤電聯(lián)動(dòng)共經(jīng)歷20次調(diào)整窗口期，但明確因觸發(fā)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制而執(zhí)行的電價(jià)調(diào)整為8次，其中，6次上調(diào)了標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

但由于計(jì)劃的滯后性和煤電在保證電力供應(yīng)中的基礎(chǔ)性地位，煤電聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行往往滯后甚至擱淺。

僅從近期來(lái)看，受煤炭去產(chǎn)能的影響，煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)連續(xù)上漲。平安證券指出，2018年1月1日起燃煤機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)本應(yīng)較2017年的電價(jià)水平上調(diào)3.67分/千瓦時(shí)，但由于當(dāng)年政府工作報(bào)告要求工商業(yè)電價(jià)下調(diào)10%，此次價(jià)格聯(lián)動(dòng)未能執(zhí)行；2019年，由于燃料價(jià)格的進(jìn)一步上揚(yáng)，年初其燃煤機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)理論上應(yīng)較2017年7月1日上調(diào)約4.40分/千瓦時(shí)，然而“一般工商業(yè)平均電價(jià)再降10%”的目標(biāo)使價(jià)格調(diào)整再度擱置。

華夏能源網(wǎng)（微信號(hào)hxny100）查閱資料獲悉，中電聯(lián)在煤價(jià)高位游走的近兩年，煤電行業(yè)虧損嚴(yán)重。2017年，除國(guó)家能源集團(tuán)外，四大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊均虧損，虧損總額達(dá)到132億元，2018年，情況并未好轉(zhuǎn)，全國(guó)全年火電企業(yè)虧損面仍近50%。

平安證券指出，在如今降低企業(yè)用能成本的大環(huán)境中，上游發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)上調(diào)僅是奢望，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制或已名存實(shí)亡。

此時(shí)，“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制成為還原電力的商品屬性，完成“計(jì)劃電”向“市場(chǎng)電”過(guò)渡的關(guān)鍵一步。同時(shí)，申萬(wàn)宏源研報(bào)指出，從推進(jìn)電改的角度看，本次煤電定價(jià)新模式的出臺(tái)屬于過(guò)往政策的自然延伸，并不令人意外。

今年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)政策推進(jìn)電力市場(chǎng)化進(jìn)程。6月27日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》，明確要求除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶之外的經(jīng)營(yíng)性電力用戶全面放開；8月7日，國(guó)家發(fā)改委與能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，提出建立完善現(xiàn)貨交易機(jī)制，以靈活的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費(fèi)。

在國(guó)家發(fā)展改革委舉行的8月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋透露，2016—2018年，全國(guó)電力市場(chǎng)化交易累計(jì)釋放改革紅利超過(guò)1800億元。今年的電力市場(chǎng)化改革更是成效顯著，上半年，全國(guó)完成電力市場(chǎng)化交易電量達(dá)1.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)29.3%，占全社會(huì)用電量的32.4%，占經(jīng)營(yíng)性行業(yè)用電量的58.3%。電力直接交易電量平均降價(jià)幅度3.4分/千瓦時(shí)，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)約300億元。

除此之外，“明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升”的規(guī)定也引發(fā)了行業(yè)的激烈討論。對(duì)此，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)林伯強(qiáng)在接受相關(guān)媒體采訪時(shí)指出，由于當(dāng)前電力供求相對(duì)寬松，所以現(xiàn)階段“基準(zhǔn)+浮動(dòng)”的機(jī)制不會(huì)對(duì)電價(jià)變動(dòng)產(chǎn)生太大的影響。

申萬(wàn)宏源同時(shí)指出，從進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本的角度看，實(shí)質(zhì)隱含2020年煤價(jià)將處于下行通道，盈利獲改善的煤電企業(yè)將與下游分享部分成本下降的紅利。

原標(biāo)題：煤電聯(lián)動(dòng)時(shí)代終結(jié)，電力市場(chǎng)化再下一城