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中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書處王世江博士表示“由于發(fā)電成本較高，光伏產(chǎn)業(yè)還處在‘引導(dǎo)扶植期’，需要多方面分擔(dān)成本：一是依靠政府方面的補(bǔ)貼，二是銀行或保險公司的長期介入，三是光伏企業(yè)自身的進(jìn)步。”

政府：政策來引導(dǎo) 補(bǔ)貼需落實

在霧霾重重的環(huán)境壓力之下，光伏發(fā)電作為驅(qū)散烏云、改善生存環(huán)境的救命稻草被行業(yè)內(nèi)外人士熱捧和追求。2013年8月，中國政府以前所未有的力度提出了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面政策，使得這個行業(yè)更是成為各種資本競相關(guān)注的焦點(diǎn)。

在去年的三中全會上，新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人確立了讓“讓市場在資源配置中起決定性作用”的改革方向，而過剩產(chǎn)能問題的本身就是市場機(jī)制缺失導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。看起來，新一屆政府已經(jīng)痛下決心根治產(chǎn)能過剩的問題。

這要求政府必須發(fā)揮好市場機(jī)制在化解產(chǎn)能過剩中的作用，特別是突出企業(yè)主體作用，但這并不意味著，要把化解產(chǎn)能過剩的事情完全撒手交給市場，更不能樂觀地認(rèn)為，企業(yè)能自行解決好產(chǎn)能過剩問題。由于市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性，往往造成化解產(chǎn)能過剩的周期過長，而且容易出現(xiàn)反復(fù)，最終使問題變得更加復(fù)雜，累積的矛盾也會越來越多。

因此，在化解產(chǎn)能過剩中，既要相信市場的力量，但更要把尊重市場規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及必要的行政手段，形成化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的合力。同時，也要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成有利于發(fā)揮市場競爭機(jī)制作用、有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的體制機(jī)制環(huán)境，最終建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的長效機(jī)制。

當(dāng)前光伏市場依然是政策引導(dǎo)的市場。自國家發(fā)改委去年明確全國范圍內(nèi)分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元／度后，目前全國已有多個省份相繼推出地方版的分布式光伏補(bǔ)貼政策；工業(yè)和信息化部也先后發(fā)布了兩批符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，并基于此名單，引導(dǎo)國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)項目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

分布式光伏發(fā)電的推廣與開發(fā)應(yīng)用更是重中之重：2013年6月以來，國家能源局先后出臺了《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》、《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》、《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》等一系列扶持政策，各地方政府也相繼頒布了促進(jìn)分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法。

然而，盡管政策層面的利好不斷，但收益率低、融資難、屋頂難找等三大分布式光伏面臨的難題依舊存在，各地分布式項目進(jìn)行的也并不順利。國家電網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年我國光伏并網(wǎng)容量為2.33GW，與年初能源局定調(diào)的14GW的年度目標(biāo)存在較大差距，其中分布式光伏并網(wǎng)量不到0.5GW，而國家年初定的是8GW。以上數(shù)據(jù)反映分布式光伏建設(shè)現(xiàn)狀依舊不容樂觀。

同時這與政策的落實情況也有相當(dāng)大的關(guān)系，河北一些企業(yè)反映，太陽能光伏工程以前是省發(fā)改委審批，現(xiàn)在改成備案制，但進(jìn)度還很慢，企業(yè)等了一年多。究其原因，改成備案制后仍需有關(guān)部門“點(diǎn)頭”，其權(quán)限依然沒下放。加上還要經(jīng)過相關(guān)技術(shù)評價、評估，有的機(jī)構(gòu)甚至成為“二政府”，嚴(yán)重影響辦理進(jìn)度，補(bǔ)貼金遲遲拿不到手中。

7月16日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取國務(wù)院出臺政策措施推進(jìn)情況督查匯報并部署狠抓落實與整改，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化責(zé)任、真抓實干、務(wù)求實效。