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編者按：7月22日自然資源部等6部委聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，對水流等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。這標(biāo)志著我國開始全面實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，自然資源確權(quán)登記邁入法治化軌道。然而自然資源統(tǒng)一確權(quán)后，光伏用地的成本是否會(huì)提高，是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。

我國光伏產(chǎn)業(yè)的用地問題由來已久，尋求破解之道已成為走向平價(jià)上網(wǎng)的必經(jīng)之路。

7月22日獲悉，自然資源部等6部委聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》），對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。這標(biāo)志著我國開始全面實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，自然資源確權(quán)登記邁入法治化軌道。

自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自然資源確權(quán)登記的法治化，將推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，有利于實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

記者了解到，關(guān)于“自然資源統(tǒng)一確權(quán)”的政策已醞釀多年。早在2015年9月，中共中央、國務(wù)院就在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，并納入全面深化改革任務(wù)清單。此次印發(fā)的《暫行辦法》表明，統(tǒng)一確權(quán)已取得積極進(jìn)展，對于光伏行業(yè)所需土地的流轉(zhuǎn)或?qū)l(fā)揮積極作用，不過，自然資源統(tǒng)一確權(quán)后，光伏用地的成本是否會(huì)提高，是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。

對于光伏行業(yè)，尤其是在中東部地區(qū)，土地資源的稀缺、土地稅費(fèi)、土地性質(zhì)的限制等問題，都集中困擾著行業(yè)的發(fā)展。受西部地區(qū)電力消納制約，近年來，光伏企業(yè)在中東部市場寄予了更多的期望，分布式光伏和農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等諸多“光伏+”模式紛紛涌現(xiàn)，然而，中東部地區(qū)發(fā)展光伏仍受制于多個(gè)瓶頸，土地問題則是最大的難題之一。

隨著光伏行業(yè)的快速發(fā)展，技術(shù)成本不斷下降，而非技術(shù)成本的影響則日漸凸顯。其中，并網(wǎng)消納條件已成為今年新增規(guī)模的重要影響因素，并與用地問題成為制約行業(yè)走向平價(jià)上網(wǎng)的兩大困境。記者了解到，在2019年光伏競價(jià)申報(bào)過程中，江蘇省諸多項(xiàng)目就因消納意見函、土地落實(shí)證明等一系列問題而遭遇“攔路虎”，成為棘手的難題。

對于光伏并網(wǎng)消納問題，近年來，電網(wǎng)企業(yè)不斷尋求突破，從特高壓到柔性直流輸電技術(shù)，從能源互聯(lián)網(wǎng)到泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，電力技術(shù)的提升將有助于風(fēng)、光等可再生能源消納困境的改善，同時(shí)，業(yè)內(nèi)還建議通過分布式發(fā)電市場化交易等商業(yè)模式創(chuàng)新來解決并網(wǎng)問題。

對于用地困境，光伏產(chǎn)業(yè)將如何破解？

從政策的角度，對于土地占用的標(biāo)準(zhǔn)界定，應(yīng)將光伏農(nóng)業(yè)、光伏漁業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象予以考慮；同時(shí)，一些長期拋荒、利用價(jià)值不高的農(nóng)林用地，在不改變土地性質(zhì)和面貌的情況下，應(yīng)鼓勵(lì)放開光伏發(fā)電項(xiàng)目用地。從企業(yè)的角度，最大可能的使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地建設(shè)電站，合理控制成本，是當(dāng)前應(yīng)對土地成本高企的主要措施。

 原標(biāo)題：自然資源統(tǒng)一確權(quán)后，光伏用地困境如何破解？