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編者按：7月11日，首次光伏競(jìng)價(jià)結(jié)果出爐，標(biāo)志著光伏補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)新機(jī)制圓滿落地，至此今年光伏政策所有的懸念已經(jīng)揭開(kāi)。從競(jìng)價(jià)結(jié)果看，實(shí)現(xiàn)了新增規(guī)模最大化和企業(yè)收益明確化。下半年光伏建設(shè)正式拉開(kāi)帷幕，光伏產(chǎn)業(yè)將在穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)中欣欣向榮。

最大限度保障新增規(guī)模

根據(jù)競(jìng)價(jià)結(jié)果，包括北京、天津等22個(gè)省(區(qū)、市)在內(nèi)的3921個(gè)項(xiàng)目納入2019年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍，總裝機(jī)容量2278.8642萬(wàn)千瓦，其中普通光伏電站366個(gè)、裝機(jī)容量1812.3316萬(wàn)千瓦，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目3555個(gè)、裝機(jī)容量466.5326萬(wàn)千瓦。

除去戶用光伏單獨(dú)切塊的7.5億補(bǔ)貼，參與競(jìng)價(jià)的22.5億補(bǔ)貼將用于這3921個(gè)光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目中，據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算：如果不競(jìng)價(jià)，全部按照標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行，入圍項(xiàng)目需要的總補(bǔ)貼額約46億元，那么此次補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)將節(jié)約超過(guò)一半的補(bǔ)貼。這對(duì)于多年難解的補(bǔ)貼缺口滾雪球困境，可謂是涸魚得水，是一次重大機(jī)制改革和創(chuàng)新。

同時(shí)，以補(bǔ)貼總盤子“量入為出”最大程度實(shí)現(xiàn)了“保量穩(wěn)產(chǎn)”。除了競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，再加上此前已安排和結(jié)轉(zhuǎn)的戶用光伏項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、平價(jià)示范項(xiàng)目、領(lǐng)跑基地項(xiàng)目、特高壓配套外送和示范類項(xiàng)目等，今年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模在5000萬(wàn)千瓦左右，預(yù)計(jì)年內(nèi)可建成并網(wǎng)的裝機(jī)容量在4000~4500萬(wàn)千瓦左右。

這個(gè)規(guī)模大體與去年相當(dāng)，也與年初業(yè)界預(yù)期相當(dāng)，能夠保障光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，保持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)。

企業(yè)收益明確可預(yù)期

今年是光伏補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)的第一年，與原來(lái)按省分規(guī)模分指標(biāo)，之后邊補(bǔ)貼邊欠賬相比，實(shí)行這個(gè)新機(jī)制后，以收定支，有多大力量辦多大事，擬納入補(bǔ)貼范圍的3921個(gè)項(xiàng)目，只要按時(shí)建成并網(wǎng)，就可以保證及時(shí)拿到補(bǔ)貼。

同時(shí)，擬納入補(bǔ)貼的競(jìng)價(jià)項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)已全部經(jīng)過(guò)國(guó)家能源局復(fù)核，具備消納條件、土地條件，前期工作已經(jīng)為后面的建設(shè)、投產(chǎn)、消納提供有力保障，確保國(guó)家補(bǔ)貼資金流向優(yōu)質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的項(xiàng)目。

有了補(bǔ)貼和消納保障，企業(yè)收益可以按預(yù)期入賬，這大大有利于企業(yè)資金鏈的穩(wěn)定，從而進(jìn)行中長(zhǎng)期投資運(yùn)營(yíng)規(guī)劃，這也有利于帶動(dòng)光伏上下產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

這次競(jìng)價(jià)過(guò)程中企業(yè)積極申報(bào)，在經(jīng)濟(jì)合理的情況下盡可能壓低報(bào)價(jià)提升競(jìng)爭(zhēng)力，從電價(jià)降幅看，單看普通光伏電站，I類資源區(qū)平均電價(jià)降幅為0.0719元/千瓦時(shí)，II類資源區(qū)為0.0763元/千瓦時(shí)，III類資源區(qū)為0.0911元/千瓦時(shí)。

從報(bào)價(jià)看，反映出企業(yè)對(duì)于補(bǔ)貼退坡已經(jīng)有足夠的承受能力，補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)倒逼企業(yè)在提升技術(shù)降低成本上下更多功夫，用市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”推動(dòng)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

下半年光伏按時(shí)并網(wǎng)尚需加油

納入國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)范圍項(xiàng)目名單只是取得了補(bǔ)貼資格，項(xiàng)目最終能否享受國(guó)家補(bǔ)貼，還要以是否按要求按期全容量建成并網(wǎng)為準(zhǔn)。對(duì)于逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度補(bǔ)貼降低1分錢，逾期兩個(gè)季度仍未建成并網(wǎng)的則要被取消資格，還會(huì)影響該地下年光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和申報(bào)。

為保證補(bǔ)貼不降，大部分項(xiàng)目將力爭(zhēng)在年底前實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，現(xiàn)在距離12月31日還有不到半年的時(shí)間，建設(shè)工期已經(jīng)較為緊張。下半年對(duì)光伏組件的需求將快速聚集，有可能帶來(lái)組件價(jià)格的大幅上揚(yáng)，據(jù)智匯光伏專家王淑娟分析：地面電站項(xiàng)目主要看項(xiàng)目的預(yù)期收益，如果預(yù)期收益高，今年建成的可能性較大，如果投的電價(jià)很低，預(yù)期收益低，則可能會(huì)推遲到明年建設(shè)。分布式項(xiàng)目由于規(guī)模小，開(kāi)展快，今年基本可以全部建成。

監(jiān)管、地方、電網(wǎng)協(xié)同保障不可或缺

從光伏行業(yè)協(xié)會(huì)了解到：為保障此次競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)更好的落地實(shí)施，國(guó)家能源局、發(fā)改委、財(cái)政部等主管部門自去年下半年開(kāi)始就積極密切協(xié)調(diào)，多次組織座談會(huì)征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取行業(yè)民聲，數(shù)十次修改政策草案，并通過(guò)內(nèi)部通知和培訓(xùn)對(duì)省級(jí)地方政府做好競(jìng)價(jià)政策的實(shí)施進(jìn)行提前規(guī)劃指導(dǎo)。針對(duì)在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，國(guó)家能源局、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在嚴(yán)格執(zhí)行政策總體原則不變的情況下，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，能簡(jiǎn)化的手續(xù)和材料盡量簡(jiǎn)化，并對(duì)不符合政策要求的做法及時(shí)糾正。

經(jīng)過(guò)前期扎實(shí)細(xì)致的工作，競(jìng)價(jià)工作已經(jīng)取得預(yù)期效果，接下來(lái)要保證獲得補(bǔ)貼資格的項(xiàng)目能及時(shí)并網(wǎng)，同樣離不開(kāi)各地方、項(xiàng)目業(yè)主、電網(wǎng)公司的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)落實(shí)申報(bào)項(xiàng)目的土地、接網(wǎng)等各項(xiàng)條件和承諾。國(guó)家能源局要求各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管區(qū)域國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)、電網(wǎng)送出落實(shí)、并網(wǎng)和消納等事項(xiàng)的監(jiān)管。

在做好今年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，國(guó)家將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提早謀劃、及早安排明年競(jìng)價(jià)相關(guān)工作。

 

原標(biāo)題：競(jìng)價(jià)制圓滿落地 下半年光伏值得期待！