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編者按：近年來，我國新能源行業(yè)發(fā)展迅速，2019年預(yù)計風(fēng)電新增裝機(jī)容量超過2500萬千瓦，太陽能發(fā)電新增裝機(jī)容量超過3500萬千瓦，平價上網(wǎng)政策的實施在未來一段時間將對新能源開發(fā)布局產(chǎn)生重要影響。

國網(wǎng)能源研究院預(yù)測，“三北”地區(qū)大部分省份風(fēng)電在平價條件下內(nèi)部收益率均大于8%，在風(fēng)電消納持續(xù)改善的作用下，未來風(fēng)電項目呈現(xiàn)出向“三北”地區(qū)回流趨勢的可能性加大。“三北”地區(qū)和中東部及南方地區(qū)大部分省份光電在平價條件下內(nèi)部收益率大于8%，在光電成本進(jìn)一步下降的驅(qū)動下，未來光電項目開發(fā)仍然延續(xù)集中式和分布式相結(jié)合的開發(fā)方式。

近年來，我國新能源持續(xù)快速發(fā)展取得顯著成就。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國新能源發(fā)電的裝機(jī)容量達(dá)3.6億千瓦，占全國總裝機(jī)容量的比重達(dá)到19%，首次超越了水電的裝機(jī)。2018年新能源發(fā)電新增裝機(jī)容量6622萬千瓦，占全國電源新增裝機(jī)容量的54%，已經(jīng)連續(xù)第二年超過火電裝機(jī)。

如今，新能源行業(yè)消納狀況持續(xù)改善、新能源發(fā)電及并網(wǎng)技術(shù)不斷取得突破、風(fēng)電、光電發(fā)電成本進(jìn)一步下降，新能源行業(yè)增長動力依然強(qiáng)勁。近日，在國網(wǎng)研究院舉行的“2019年第一批基礎(chǔ)研究年度報告發(fā)布會”上，與會專家認(rèn)為，未來我國新能源仍將呈持續(xù)增長態(tài)勢，平價將影響風(fēng)電和太陽能發(fā)電的開發(fā)布局。

未來我國新能源將持續(xù)增長

國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所研究員劉佳寧預(yù)測，未來我國新能源仍然將保持持續(xù)增長的態(tài)勢，2019年預(yù)計風(fēng)電新增裝機(jī)容量超過2500萬千瓦，太陽能發(fā)電新增裝機(jī)容量超過3500萬千瓦。預(yù)計到2020年底，全國新能源發(fā)電裝機(jī)容量會達(dá)到4.9億千瓦以上，其中風(fēng)電裝機(jī)容量2.3億千瓦以上，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約為2.6億千瓦，預(yù)計到2030年底，全國的新能源發(fā)電總裝機(jī)至少會達(dá)到10.8億千瓦，占全部電源裝機(jī)容量的比重超過30%。

國網(wǎng)能源研究院發(fā)布的《2019中國新能源發(fā)電分析報告》(以下簡稱《報告》)顯示，風(fēng)電累計裝機(jī)容量仍然會集中在“三北”地區(qū)，到2020年，“三北”地區(qū)的累計裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.6億千瓦左右，仍然占全國的70%左右。太陽能發(fā)電集中發(fā)開發(fā)和分布式開發(fā)相結(jié)合，到2020年，“三北”地區(qū)的光伏發(fā)電基地裝機(jī)規(guī)模超過7100萬千瓦，分布式光伏裝機(jī)容量達(dá)到6000萬千瓦以上。

“雖然近年來我國東部、中部各省風(fēng)電裝機(jī)增速提高，但是持續(xù)多年的‘北高南低’的風(fēng)電裝機(jī)布局短期內(nèi)難以改變。”劉佳寧認(rèn)為，從光電發(fā)展情況看，太陽能發(fā)電布局向消納較好的東中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

國網(wǎng)能源研究院院長張運洲表示，結(jié)合我國要實現(xiàn)2030、2050年的減排目標(biāo)，預(yù)計國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)“十四五”期間新增新能源規(guī)模至少約2.3億千瓦，2025年總規(guī)模達(dá)到至少6.5億千瓦(全國為7.5億千瓦)。“考慮國家能源轉(zhuǎn)型要求、發(fā)電成本下降等因素，‘十四五’期間新能源增長動力依然強(qiáng)勁。”

力爭新能源棄電率控制在5%以內(nèi)

近年來，在政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶共同努力下，我國新能源消納取得顯著成就，棄電量、棄電率呈逐年下降趨勢。

《報告》顯示，2018年國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)新能源消納矛盾持續(xù)緩解，新能源棄電量和棄電率持續(xù)雙降。新能源棄電量268億千瓦時，同比下降了35%，棄電率5.8%，同比下降了5.2個百分點。新能源總體的利用率達(dá)到了94.2%。“國網(wǎng)公司今年提出力爭將新能源棄電率控制在5%以內(nèi)的目標(biāo)。”張運洲對解決新能源消納問題信心滿滿。

劉佳寧介紹，2018年有22個省區(qū)基本不棄風(fēng)，只有冀北、吉林、蒙東和甘肅、新疆這幾個區(qū)域累計棄風(fēng)率超過了5%；棄光方面有24個省份基本不棄光，年累計棄光率超過5%的只有新疆、甘肅和陜西這三個省份。

對于解決新能源棄電問題，張運洲建議，可嘗試考慮適度放寬棄電率指標(biāo)，樹立新能源消納的“利用率”理念，即采用以全社會電力供應(yīng)總成本最低為原則的新能源消納指標(biāo)。新能源消納需要科學(xué)界定新能源棄電的統(tǒng)計方式和標(biāo)準(zhǔn)，例如，對于山東等東中部省區(qū)，新能源棄電主要發(fā)生在春節(jié)等節(jié)假日期間，建議不計入棄電統(tǒng)計。“這樣既具有更好的系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)性，也有利于支撐更大的新能源開發(fā)規(guī)模，提高新能源發(fā)電量占比。”

此外，張運洲還建議，堅持新能源集中式與分布式開發(fā)并舉，進(jìn)一步向東中部地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌開發(fā)陸地集中式風(fēng)電場與光伏電站，協(xié)同分散式風(fēng)電及分布式光伏，通過優(yōu)化新能源布局，充分利用東中部地區(qū)的消納市場空間，更有助于實現(xiàn)5%棄電率控制目標(biāo)，還可以提高全國新能源裝機(jī)規(guī)模約1000萬千瓦，降低約500萬千瓦靈活調(diào)節(jié)電源的需求。

平價上網(wǎng)影響新能源開發(fā)布局

目前，“風(fēng)光”開發(fā)建設(shè)成本不斷降低，基本具備平價上網(wǎng)的條件。國網(wǎng)能源研究院對2020年各省的風(fēng)電和光伏發(fā)電的評價能力進(jìn)行了一個測算，從開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性來看，風(fēng)電在“三北”地區(qū)、山東、江蘇、上海、福建、四川等中東部和南方地區(qū)，預(yù)計在2020年可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)。“從開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性角度來看，集中式光伏預(yù)計在2020年可實現(xiàn)平價上網(wǎng)的地區(qū)主要是青海、內(nèi)蒙古、河北、遼寧、吉林、黑龍江、山東等省份。除了海南、貴州和重慶之外，全國其他地區(qū)分布式光伏預(yù)計在2020年可實現(xiàn)平價上網(wǎng)。”劉佳寧預(yù)測。

國網(wǎng)能源研究院分析認(rèn)為，未來一段時間內(nèi)平價上網(wǎng)政策的實施，將對“風(fēng)光”發(fā)電的開發(fā)布局產(chǎn)生不同的影響。

“從風(fēng)電來看，‘三北’地區(qū)大部分省份風(fēng)電在平價條件下內(nèi)部收益率均大于8%，在風(fēng)電消納持續(xù)改善的作用下，未來風(fēng)電項目呈現(xiàn)出向‘三北’地區(qū)回流趨勢的可能性加大。”劉佳寧預(yù)測，從光電來看，“三北”地區(qū)和中東部及南方地區(qū)大部分省份光電在平價條件下內(nèi)部收益率大于8%，在光電成本進(jìn)一步下降的驅(qū)動下，未來光電項目開發(fā)仍然延續(xù)集中式和分布式相結(jié)合的開發(fā)方式。  

原標(biāo)題：平價上網(wǎng)將改寫新能源開發(fā)格局