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審計(jì)風(fēng)暴再度襲來(lái)。

近日召開(kāi)的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)的劉家義手中的審計(jì)報(bào)告明顯是往年的“加長(zhǎng)版”，多出來(lái)的篇幅基本被用在了“點(diǎn)名”上。

其中最匪夷所思的是，遼寧省和大連市向大連海昌集團(tuán)有限公司和銳陽(yáng)（大連）投資管理有限公司撥付的支持并購(gòu)海外科技型企業(yè)補(bǔ)貼2.68億元，但實(shí)際用于收購(gòu)法國(guó)的14個(gè)葡萄酒莊園。

實(shí)際上，在豐厚的利益誘惑驅(qū)使下，地方財(cái)政資金補(bǔ)貼亂象一直沒(méi)有平息。記者了解到，近幾年，大量“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”公司如LED和光伏企業(yè)都拿到了高額的地方補(bǔ)貼。

而這些補(bǔ)貼的背后，是否能如地方所想拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)期帶動(dòng)就業(yè)還難以看出，但幫助企業(yè)提升業(yè)績(jī)、直接影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)確是事實(shí)。

補(bǔ)貼數(shù)額巨大

以三安光電和德豪潤(rùn)達(dá)兩家LED上市公司為例，2011年~2013年都拿到了高額的地方補(bǔ)貼。

三安光電在三年中所獲的補(bǔ)貼額高達(dá)8.43億元、4.83億元和4.58億元。而德豪潤(rùn)達(dá)在同期獲得的補(bǔ)貼也有3.1億元、2.24億元和2.32億元。

除了LED公司之外，光伏企業(yè)從地方政府等拿到的補(bǔ)貼額也并不低。陽(yáng)光電源、中利科技及億晶光電等都是補(bǔ)貼大戶。

2013年年末，億晶光電的政府補(bǔ)助（期末賬面余額）高達(dá)1.233億元，其他光伏公司的地方及相關(guān)補(bǔ)貼額每年也在數(shù)千萬(wàn)元到上億元不等。

“我們公司及其他企業(yè)的補(bǔ)貼名目，確實(shí)眼花繚亂。”某家獲得較高補(bǔ)貼的光伏上市公司董事長(zhǎng)告訴記者，他們的各地子公司比較分散，每個(gè)子公司都可能會(huì)獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼額，而地方政府也比較支持他們的業(yè)務(wù)，愿意撥付相關(guān)補(bǔ)貼。

地方投資追逐賽

各地政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助也是五花八門(mén)。

以三安光電為例，其2012年和2013年占據(jù)補(bǔ)貼前三位的名目分別是科技三項(xiàng)資金財(cái)政補(bǔ)貼、MOCVD設(shè)備政府補(bǔ)助、高倍聚光太陽(yáng)能銷(xiāo)售補(bǔ)貼。其中，MOCVD設(shè)備的地方政府補(bǔ)助在逐年走高：由2011年的3829萬(wàn)元，提升至2012年的9262.5萬(wàn)元、2013年的1.4億元。

MOCVD是生產(chǎn)外延芯片（LED）的核心產(chǎn)品，主要由愛(ài)思強(qiáng)和維易科兩家海外企業(yè)生產(chǎn)，它們長(zhǎng)期把持了MOCVD 90%的份額，且此前價(jià)格偏貴。

國(guó)內(nèi)地方政府為了拉動(dòng)當(dāng)?shù)豅ED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2009年起實(shí)行大額補(bǔ)貼。多數(shù)地方以補(bǔ)貼為由，吸引各家LED生產(chǎn)商大手筆采購(gòu)MOCVD設(shè)備。

光達(dá)光電設(shè)備科技（嘉興）有限公司創(chuàng)始人梁秉文就對(duì)記者稱，這類(lèi)補(bǔ)貼從2009年展開(kāi)，由揚(yáng)州掀起，隨后廈門(mén)、佛山以及蕪湖等紛紛加入補(bǔ)貼陣容中。“當(dāng)時(shí)的一臺(tái)MOCVD設(shè)備為250萬(wàn)美元，地方給予的補(bǔ)貼額大約是每臺(tái)人民幣800萬(wàn)元~1000萬(wàn)元。”梁秉文說(shuō)，在這種補(bǔ)貼的刺激下，國(guó)外的MOCVD公司也創(chuàng)出業(yè)績(jī)新高。

但由于前幾年中國(guó)企業(yè)對(duì)MOCVD的采購(gòu)量過(guò)大，導(dǎo)致兩家海外企業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩，近期開(kāi)始大幅降價(jià)。

即便如此，地方政府的補(bǔ)貼仍沒(méi)有降低，企業(yè)拿補(bǔ)貼依然顯得較為輕松。比如某家國(guó)內(nèi)LED公司在2013年年底繼續(xù)獲得了每臺(tái)800萬(wàn)元的補(bǔ)貼額。

“這對(duì)于其他競(jìng)爭(zhēng)者是不公平的。”梁秉文感嘆道，同樣是LED外延芯片的生產(chǎn)商，如果沒(méi)有地方補(bǔ)貼，最終產(chǎn)品的價(jià)格只能高于成本價(jià)銷(xiāo)售，但三安光電和德豪潤(rùn)達(dá)這樣的公司，卻可以虧本銷(xiāo)售。“企業(yè)把精力都放在如何爭(zhēng)取補(bǔ)貼上了，而不是市場(chǎng)策略及科研投入上。”梁秉文說(shuō)。

事實(shí)上，有些地方政府并沒(méi)有那么多的財(cái)政預(yù)算，而是通過(guò)銀行貸款來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的“貼補(bǔ)”。

有的LED公司除了拿補(bǔ)貼外還會(huì)獲得當(dāng)?shù)氐拇箢~照明合同，而地方政府就會(huì)通過(guò)該企業(yè)未來(lái)數(shù)年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的銷(xiāo)售額及利稅等再獲益。不過(guò)，這種操作也是前期測(cè)算，落戶企業(yè)是否能如政府所料而盈利并回饋當(dāng)?shù)?，其?shí)是未知數(shù)。

獲補(bǔ)方式眾多

對(duì)于想要獲得政府支持的企業(yè)而言，拿到補(bǔ)貼的方式也有很多講究。

梁秉文向記者舉例道，在如今MOCVD設(shè)備大幅降價(jià)的情況下，國(guó)內(nèi)采購(gòu)方有了充分的話語(yǔ)權(quán)，可先支付少量的預(yù)付款獲取MOCVD設(shè)備并放進(jìn)倉(cāng)庫(kù)；同時(shí)，國(guó)內(nèi)采購(gòu)方又通過(guò)相應(yīng)運(yùn)作，獲得地方的設(shè)備補(bǔ)貼（800萬(wàn)~1000萬(wàn)/臺(tái)）。這樣一來(lái)，部分企業(yè)不僅可直接攤銷(xiāo)設(shè)備的采購(gòu)額，還能有多余的資金投資于其他領(lǐng)域。

除了獲得MOCVD的補(bǔ)貼外，國(guó)內(nèi)LED企業(yè)還可以通過(guò)建設(shè)LED技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)基地等名義，向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)補(bǔ)貼。

而光伏公司則能通過(guò)遍及各地的子公司拿到諸多補(bǔ)貼款項(xiàng)。本報(bào)記者了解到，某家沿海光伏企業(yè)在2012年就拿到了高達(dá)1.5億元的“新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政貼息”，此外又獲得了個(gè)別地方政府的科研經(jīng)費(fèi)6000萬(wàn)元，同時(shí)還有“首次超百億銷(xiāo)售額獎(jiǎng)金”4800萬(wàn)元等，這家光伏公司當(dāng)年的政府補(bǔ)助總額高達(dá)4.54億元。該公司一位高管透露，企業(yè)當(dāng)年的業(yè)績(jī)并不好，因此想方設(shè)法向各個(gè)地方政府“尋補(bǔ)”。從鎮(zhèn)政府到省級(jí)部門(mén)都給予了補(bǔ)助，其中某鎮(zhèn)政府的補(bǔ)助就有近5000萬(wàn)元。

除此以外，“金太陽(yáng)”項(xiàng)目也是前幾年各大光伏企業(yè)的獲補(bǔ)重點(diǎn)。山東當(dāng)?shù)匾患夜夥髽I(yè)專(zhuān)門(mén)跑補(bǔ)貼的一位管理層就曾告訴本報(bào)記者，雖然該補(bǔ)貼是國(guó)家給的，但需要地方的大力支持。

“金太陽(yáng)”是由能源局、科技部及財(cái)政部等三部門(mén)來(lái)推動(dòng)，如何拿到補(bǔ)貼就要“動(dòng)腦筋”。該人士稱，這類(lèi)項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間緊，有些企業(yè)就“編造虛假材料”（如申報(bào)材料中的“屋頂”就是編好的），接著馬上“公關(guān)”當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)，通過(guò)當(dāng)?shù)卦傧蛏鲜柰?。一些公司在拿到補(bǔ)貼之后，再去尋找真正的“屋頂”并實(shí)施該項(xiàng)目。

由于申請(qǐng)“金太陽(yáng)”補(bǔ)貼的公司、項(xiàng)目眾多，評(píng)審方不可能一個(gè)個(gè)調(diào)研，發(fā)放補(bǔ)貼可能就存有漏洞及隨意性。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士坦言，在巨大的利益面前，的確存在騙取政府財(cái)政補(bǔ)貼的行為，同時(shí)也可能滋生腐敗。誰(shuí)來(lái)認(rèn)定是否符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這里面存在著很大的尋租空間。

為了防止“騙補(bǔ)”等不規(guī)范的行為，此后有關(guān)部門(mén)把這種“事前”補(bǔ)貼改為了事后的“度電補(bǔ)貼”，企業(yè)需要將項(xiàng)目并網(wǎng)后才能拿到相關(guān)的補(bǔ)貼資金。