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編者按：電力市場如何改革，讓我們來看一下鄰國日本是怎么做的吧！

本文節(jié)選《電力體制改革不能“唯現(xiàn)貨論”》，作者系華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場研究所所長

當(dāng)前我國電力市場研究的注意力多集中在北美、歐洲及澳大利亞，很少有人深入研究鄰國日本。實(shí)際上，相對(duì)于美國、歐洲、澳大利亞，日本電力市場改革路徑與我國更相近，而且歷史文化方面也有諸多關(guān)聯(lián)，其改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)更加值得關(guān)注。

日本已經(jīng)形成了以十大區(qū)域性電力公司為主的集發(fā)輸配送一體的運(yùn)營系統(tǒng)。與我國電改過程類似，日本電力市場的路徑也是從售電側(cè)開放著手，并實(shí)現(xiàn)發(fā)電與輸配電的法定分離。

日本電力工業(yè)于1995年開始了初級(jí)電力工業(yè)改革的進(jìn)程，首先是對(duì)《電氣事業(yè)法》進(jìn)行了重大修改，主要內(nèi)容是放開發(fā)電側(cè)競爭，允許獨(dú)立電廠進(jìn)入市場參與電力批發(fā)業(yè)務(wù)，以建造中小型火電廠為主。但獨(dú)立發(fā)電商所發(fā)電只能躉售給區(qū)域具有獨(dú)占特性、發(fā)輸配售垂直一體化的通用電力公共事業(yè)公司。

1999年，日本開始實(shí)行第二輪電力工業(yè)改革，主要是通過修訂《電氣事業(yè)法》，放開部分電力零售側(cè)用戶，并重新制定電價(jià)制度，有計(jì)劃、有條件地引入電力生產(chǎn)商和供應(yīng)商，進(jìn)一步擴(kuò)大零售自由化程度。

2003年，日本再次對(duì)《電氣事業(yè)法》進(jìn)行修訂，修訂的內(nèi)容如下：在2004年使得零售自由化擴(kuò)展到更多500KW以上的高壓用戶，2005年使得50KW以上的高壓用戶實(shí)現(xiàn)零售自由化。同時(shí)，為確保輸配電部門的公平和透明，引入行為規(guī)制。建立日本電力交易所，開展批發(fā)(現(xiàn)貨)交易。

2008年，日本政府對(duì)《電氣事業(yè)法》進(jìn)行了第四次修訂，內(nèi)容主要包括：深化電力批發(fā)交易改革，改善與配電網(wǎng)相關(guān)的新電力競爭條件，引入綠色電力批發(fā)交易，日本政府相關(guān)部門通過對(duì)居民電力零售市場市場化擴(kuò)大的影響進(jìn)行評(píng)估，決定推遲全面放開電力零售市場的改革。

前四輪電力改革使得日本電力市場主體日益增多，電價(jià)也有所下降，但十大發(fā)電集團(tuán)依舊占據(jù)壟斷地位，市場自由化程度未達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。同期，2011年福島發(fā)生核泄漏，日本電力工業(yè)經(jīng)受了巨大的考驗(yàn)，市場化的售電側(cè)和管制的發(fā)電側(cè)矛盾突出，因此，2013年日本迎來了第五次電力工業(yè)體制改革，也是至關(guān)重要的一次改革。

改革進(jìn)程分為三個(gè)階段：第一階段，建立輸電運(yùn)營商跨區(qū)協(xié)調(diào)組織(OCCTO)，統(tǒng)籌全國跨區(qū)輸電調(diào)度;第二階段，完全放開電力零售市場，實(shí)現(xiàn)發(fā)電和零售業(yè)務(wù)自由化;第三階段，輸電和配電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)法定分離，取消零售電價(jià)管制。

日本電力系統(tǒng)經(jīng)歷了一系列改革后，零售業(yè)的自由化范圍逐步擴(kuò)大，最終實(shí)現(xiàn)了電力市場零售側(cè)的全面放開，如圖2所示。



日本電改給我們的啟示包括：

有序推進(jìn)售電開放，豐富市場交易品種。售電側(cè)的改革能夠推動(dòng)市場交易公平有序開展，日本政府將售電市場分階段進(jìn)行改造，目的是為了促進(jìn)各發(fā)電商、電力用戶平等交易，實(shí)現(xiàn)零售市場的全面自由化。我國的售電側(cè)改革也有必要分階段有序推進(jìn)，效仿日本電力市場不斷擴(kuò)大零售范圍。建立一個(gè)完善、公平的電力市場體系，需要各方充分的溝通和協(xié)調(diào)，政府不可利用行政手段強(qiáng)制干預(yù)改革進(jìn)程。另外，日本電改也說明，在售電側(cè)改革初期，現(xiàn)貨并非必須。

實(shí)現(xiàn)帶電力曲線的中長期交易。日本電力市場以轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制為主，后建立了48時(shí)段的日前、日內(nèi)市場(以0.5小時(shí)作為一時(shí)段)，而獨(dú)特的基荷市場是日本電力市場進(jìn)一步建設(shè)的目標(biāo)之一。在我國相對(duì)比較成熟的中長期電量交易的基礎(chǔ)上，當(dāng)前電力市場建設(shè)的關(guān)鍵目標(biāo)應(yīng)該是構(gòu)建帶電力曲線的中長期交易機(jī)制，這可以基于帶電力曲線的雙邊協(xié)商交易(類似于日本、美國的轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制)、帶電力曲線的集中競價(jià)交易(分段競價(jià)或水平拍賣)和帶電力曲線的連續(xù)交易(英國的NETA、BETTA模式)等方式來實(shí)現(xiàn)。從完全不帶電力曲線的純電量交易開始，可以循序漸進(jìn)地推進(jìn)。例如：先劃分出基荷能量塊，開展帶電力曲線的交易，其余部分進(jìn)行純電量交易;再劃分出基荷、腰荷能量塊，開展帶電力曲線的交易，其余部分進(jìn)行純電量交易;最后劃分出基荷、腰荷、峰荷能量塊，開展帶電力曲線的交易，其余部分進(jìn)行分時(shí)的現(xiàn)貨交易。

另外，從宏觀方面，日本電改立法優(yōu)先，改革專家委員會(huì)由經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程學(xué)等多學(xué)科的專家教授組成，這些經(jīng)驗(yàn)都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

原標(biāo)題：日本售電側(cè)改革經(jīng)驗(yàn)值得借鑒