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光伏新政出現(xiàn)離心力的突出表現(xiàn)是一些地方的財(cái)政亂象

這些亂象表現(xiàn)在：

一、調(diào)整電價(jià)的財(cái)政補(bǔ)貼（國家的和地方的）以優(yōu)先名義首先流向了光伏的設(shè)備和電力生產(chǎn)部門，直接刺激的是已經(jīng)過剩的正在壓縮中的產(chǎn)能的反彈，而這種反彈，由于光伏電力的使用部門和民間社會(huì)消費(fèi)終端，并沒有從成本降低、質(zhì)量提高上感受到實(shí)際的利益和擴(kuò)大光伏電力使用消費(fèi)的迫切和必要，所以，光伏的終端消費(fèi)、電力市場(chǎng)消費(fèi)并沒有拉動(dòng)。光伏電力之對(duì)社會(huì)消費(fèi)依然是可有可無，在直接經(jīng)濟(jì)利益（消費(fèi)成本）上無關(guān)疼癢。這種拉動(dòng)是違背內(nèi)需拉動(dòng)初衷的畸形拉動(dòng)，造成的后果依然是光伏產(chǎn)能偏離市場(chǎng)消費(fèi)的畸形增長(zhǎng)。

這種畸形增長(zhǎng)的影響表現(xiàn)在：

某些地方并不理解國家把價(jià)格補(bǔ)貼重點(diǎn)投放到光伏電力消費(fèi)終端，要惠民的本旨。他們一味在執(zhí)行中，通過地方財(cái)力的投放導(dǎo)向和附加條件將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了本地企業(yè)。這種做法，沖淡了新政拉動(dòng)消費(fèi)實(shí)惠于民的作用，卻片面地助長(zhǎng)了資本逐利性的企業(yè)盲目重組和產(chǎn)能擴(kuò)張。結(jié)果是，當(dāng)?shù)氐墓夥娏οM(fèi)實(shí)際需求不見起色，背離資源合理配置的低水平生產(chǎn)卻借機(jī)復(fù)蘇，出現(xiàn)瘋長(zhǎng)。

某些地區(qū)對(duì)新政扶持分布式發(fā)電，調(diào)動(dòng)民間投資，促使社會(huì)發(fā)展共享的策略方向不明、反應(yīng)消極。他們不采取實(shí)施推廣的具體有效措施，不制定切實(shí)可行方案，雖然虛與委蛇，也支應(yīng)了一些虛招，但是，補(bǔ)貼兌現(xiàn)不落實(shí)，項(xiàng)目審批不松手，財(cái)政支持不透明，在權(quán)衡上，實(shí)際看重的是與之關(guān)聯(lián)的地方、部門、企業(yè)利益。其結(jié)果是：光伏的地方門坎高筑，以規(guī)模、規(guī)范、程序、報(bào)審種種可以使用的借口和手段，讓地方保護(hù)利益鏈外的真正民間社會(huì)投資望而生畏，把光伏依然陷入滋長(zhǎng)權(quán)利腐敗的壟斷利益圈子。

二、促使光伏產(chǎn)能畸形增長(zhǎng)財(cái)政分力，加劇了光伏發(fā)展中資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)調(diào)、地域合理分布、市場(chǎng)理性調(diào)節(jié)的困難。由于把政策扶持、財(cái)力補(bǔ)貼的重點(diǎn)放在了產(chǎn)能擴(kuò)張上，這些握有政策執(zhí)行力的地方，自然關(guān)注的是把項(xiàng)目做大、企業(yè)做大、產(chǎn)能做大。于是，發(fā)展分布式電站，不是堅(jiān)持利用民居閑置屋頂、節(jié)約土地資源、吸引民間投資的合理方向，而是以一定規(guī)模為由，支持投資者利用社會(huì)資源和所謂的荒灘、荒地在陽光日照并不適宜地區(qū)強(qiáng)上大電站、樹所謂規(guī)?；植际降拇蟮湫?。在這些地區(qū)，政策綠燈實(shí)際上對(duì)新政中本應(yīng)成為光伏消費(fèi)者也是生產(chǎn)者的廣大居民依然是關(guān)閉著。所以，如何支持民居屋頂利用、如何方便居民光伏上網(wǎng)、如何兌現(xiàn)電價(jià)補(bǔ)貼，只見高調(diào)，至今仍在云里霧里。光伏電力的民居屋頂開發(fā)鳳毛麟角，依然大片沉寂。

這種把光伏做大的潮流在陽光資源、土地資源充沛的地區(qū)，由于財(cái)政扶持的偏向，更演繹得十分強(qiáng)烈。這些地方的其他電力能源眼前獲取方便低廉，當(dāng)前的電力需求幾無壓力，光伏發(fā)電的規(guī)模利用，還有待于新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與電力的遠(yuǎn)距離建網(wǎng)向外的商品輸送?？墒且?guī)模電站建設(shè)以招標(biāo)方式競(jìng)價(jià)獲取補(bǔ)貼的優(yōu)惠仍觸及了光伏生產(chǎn)的興奮點(diǎn)，而且，在這些地方拿下大項(xiàng)目就意味著抱上金娃娃，拿到了特殊利益：可以圈占未來增值不可估計(jì)的土地，可以通融得到金融的低息貸款和資金扶持。這些沿襲下來的附加值比電價(jià)補(bǔ)貼還有吸引力。所以，這里的光伏項(xiàng)目上得快，一個(gè)大似一個(gè)，根本不顧計(jì)電力供給誰？怎樣消化輸出，變成真正的經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)的清潔利用和消費(fèi)。于是，這些最有光伏發(fā)展資源和市場(chǎng)前景的地區(qū)，一旦被潮流席卷，盲目大上的項(xiàng)目竟成了當(dāng)前無法承載的包袱。

三、光伏的電價(jià)補(bǔ)貼和各種財(cái)政支持直接流向生產(chǎn)部門，實(shí)際上改變了新政制定，借助市場(chǎng)杠桿，以物價(jià)調(diào)節(jié)撬動(dòng)消費(fèi)需求，從而促生產(chǎn)進(jìn)入科學(xué)理性發(fā)展的初衷，它又暗度陳倉，回到了以行政包攬干預(yù)經(jīng)濟(jì)的老路。顯然，這些地區(qū)光伏生產(chǎn)趨之若鶩、俯首面向的依然不是電力消費(fèi)，而是能夠給項(xiàng)目、給資金、給土地、給政策并擁有審批、劃撥、供給權(quán)限的權(quán)利部門。于是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行理應(yīng)形成的市場(chǎng)管理社會(huì)監(jiān)督被行政體制的權(quán)力控制繼續(xù)取代。在這里，長(zhǎng)官的意志、長(zhǎng)官的審批權(quán)仍然擁有最高的權(quán)威，是打開財(cái)富之門的鑰匙。一些能夠夠得上這一權(quán)威的企業(yè)，仍然會(huì)不顧當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的實(shí)際狀況，是否有資源有市場(chǎng)有前景，能否與電網(wǎng)以及用電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等等，不擇手段，搶先去爭(zhēng)取那些權(quán)威特意垂青和關(guān)照的項(xiàng)目。在這種情勢(shì)下，這些地區(qū)，官商的私利和集團(tuán)利益鏈接，侵奪了在市場(chǎng)健康發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的民眾的個(gè)人利益和社會(huì)公利。其結(jié)果帶來的必然是行政的腐敗、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展畸形的故態(tài)復(fù)萌。

由此可見，治理這些亂象，從理論認(rèn)識(shí)到社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐，克服離心分力苗頭是科學(xué)發(fā)展光伏的根本需要和當(dāng)務(wù)之急。形成國家地方合力，推動(dòng)電價(jià)補(bǔ)貼等財(cái)政支持實(shí)施到真正拉動(dòng)內(nèi)需的正確方位，必須上下一致、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

對(duì)光伏來說，這一當(dāng)今要?jiǎng)?wù)解決的不僅是眼前的一時(shí)之困，而且關(guān)乎到從根本上促進(jìn)其資源配置趨于合理和科學(xué)發(fā)展的問題。它并由此連動(dòng)著必須推進(jìn)和正在推進(jìn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)一步深度改革。

因此，在這一問題上，考慮綜合因素，要形成推行光伏新政的一致合力，很有必要縝密謹(jǐn)慎地做好一下幾個(gè)方面：

1、地方對(duì)光伏的財(cái)政支持，必須與國家的新政目標(biāo)保持一致，要盡力做好加法。有財(cái)力，只做確保電價(jià)補(bǔ)貼力度、額度、實(shí)施及時(shí)到位的實(shí)事。不做無益于提高民間對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電投資與利用的事。對(duì)屋頂閑置資源未充分利用的地區(qū)，特別是城市以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的周邊地區(qū)和人口密集的周邊地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)控以水面、灘涂、荒山、空地巧立名目占地動(dòng)建分布式電站以套取電價(jià)補(bǔ)貼的行為。堅(jiān)決做到：對(duì)民居屋頂?shù)碾妰r(jià)補(bǔ)貼，重點(diǎn)投放，專設(shè)專用。

2、對(duì)不符合資源合理配置盲目興建的光伏企業(yè)和項(xiàng)目，地方財(cái)政只做減法。不在陽光資源和其他資源并無優(yōu)勢(shì)的地區(qū)扶持和興建長(zhǎng)期依靠電價(jià)補(bǔ)貼才能維持生存或得到盈利的非自用的大中型光伏電站（或所謂一定規(guī)模的分布式電站），尤其嚴(yán)控地方以優(yōu)惠政策和財(cái)力支持在這些地區(qū)對(duì)光伏項(xiàng)目招商引資，搞徒有虛名的“政績(jī)”項(xiàng)目。

3，對(duì)當(dāng)前光伏的過剩產(chǎn)能和低效產(chǎn)力，要真心實(shí)意地依靠科學(xué)統(tǒng)籌的市場(chǎng)調(diào)節(jié)之手，通過準(zhǔn)確掌握物價(jià)杠桿的作用和合理的市場(chǎng)手段，建立公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使之在優(yōu)勝劣汰的機(jī)制下自滅或涅槃重生。要貫徹國家制定的光伏企業(yè)資質(zhì)驗(yàn)審和光伏產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，建立舉國一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入門坎。要清理、杜絕一切有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的土政策、潛規(guī)則，消除妨礙市場(chǎng)公正秩序的山寨壁壘。

4、檢驗(yàn)地方光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)績(jī)，重點(diǎn)看三點(diǎn)：一，是否以最低成本在當(dāng)?shù)赝七M(jìn)了光伏發(fā)電的有效利用；二，是否在合理有效利用資源前提下發(fā)展了優(yōu)質(zhì)低成本的市場(chǎng)需要的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)，三、是否有效利用了閑置的屋頂資源，調(diào)動(dòng)了民間投資，把分布式電站推向社會(huì)，科學(xué)改善了用電環(huán)境和電力結(jié)構(gòu)。

總之，光伏發(fā)展當(dāng)前急需的財(cái)政支持，無論來自國家地方和社會(huì)，都應(yīng)該為拉動(dòng)光伏電力這一清潔能源的低成本民用和合理消費(fèi)而發(fā)力。這樣的上下一致合力，把光伏的市場(chǎng)根基真正打牢夯實(shí)了，惠民的清潔能源發(fā)展才有前景，造福社會(huì)的電力革命才能推進(jìn)，光伏產(chǎn)業(yè)的復(fù)興才會(huì)前途無量。百里之遙，始于起步，這第一步要走穩(wěn)方向，來不得搖擺！