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編者按：隨著無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)的新政的推行，其推行障礙及困難也漸漸浮出水面，。因此中國能源局為了更好實(shí)施無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)新政，組建好風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項(xiàng)目，提出一系列的實(shí)施方案。包括優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)項(xiàng)目、嚴(yán)格落實(shí)平價上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件、梳理已核準(zhǔn)（備案）未并網(wǎng)存量項(xiàng)目等。

為組織好風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，確保有關(guān)支持政策落實(shí)到位，現(xiàn)對《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）提出以下工作方案。

一、優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)項(xiàng)目。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）要求，研究論證本地區(qū)建設(shè)平價上網(wǎng)等無補(bǔ)貼風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目（含低價上網(wǎng)項(xiàng)目、分布式市場化交易項(xiàng)目，以下同）的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)擬新建平價上網(wǎng)項(xiàng)目電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，先行確定一批2019年度可開工建設(shè)的平價上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。

二、嚴(yán)格落實(shí)平價上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件。各省（區(qū)、市）能源主管部門要以能源電力發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)電力系統(tǒng)實(shí)際嚴(yán)格核實(shí)合理規(guī)模，消納空間優(yōu)先用于支持平價上網(wǎng)項(xiàng)目，督促各省級電網(wǎng)企業(yè)為平價上網(wǎng)項(xiàng)目接入電力系統(tǒng)做好配合服務(wù)，確保平價上網(wǎng)項(xiàng)目順利消納。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要指導(dǎo)督促下屬省級電網(wǎng)企業(yè)配合所在省（區(qū)、市）能源主管部門落實(shí)平價上網(wǎng)項(xiàng)目電力送出和消納工作。鼓勵2018年或以前年度已核準(zhǔn)（備案）或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項(xiàng)目。如項(xiàng)目單位承諾自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)按最優(yōu)先級別配置消納能力；2019年度新建平價上網(wǎng)項(xiàng)目按第二優(yōu)先級別配置消納能力；在保障平價上網(wǎng)項(xiàng)目消納能力配置后，再考慮需國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目的電力送出和消納需求。

三、梳理已核準(zhǔn)（備案）未并網(wǎng)存量項(xiàng)目。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）要對已核準(zhǔn)（備案）在建風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行梳理，建立項(xiàng)目信息管理臺賬，分類指導(dǎo)建設(shè)。已核準(zhǔn)（備案）兩年但未開工建設(shè)也未申請延期，或已經(jīng)申請延期但是延長期限內(nèi)仍未開工建設(shè)的風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目，無論企業(yè)是否承諾繼續(xù)建設(shè)，相關(guān)核準(zhǔn)（備案）文件應(yīng)按照項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）管理規(guī)定予以廢止。如項(xiàng)目單位希望繼續(xù)建設(shè)，應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）管理機(jī)構(gòu)同意后，將其作為新增建設(shè)項(xiàng)目參與本年度新建項(xiàng)目競爭配置。鼓勵各類在建或核準(zhǔn)（備案）后未實(shí)質(zhì)性開工風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項(xiàng)目。

四、在開展平價上網(wǎng)項(xiàng)目論證和確定2019年度第一批平價上網(wǎng)項(xiàng)目名單之前，各地區(qū)暫不組織需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的競爭配置工作。2019年要進(jìn)一步加大力度推進(jìn)需補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目競爭配置，有關(guān)要求國家能源局將另行發(fā)布。

五、具備建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項(xiàng)目條件的地區(qū)，有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委應(yīng)于4月25日前報(bào)送2019年度第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項(xiàng)目名單（2018年度有關(guān)地區(qū)報(bào)送的分布式市場化交易中的項(xiàng)目經(jīng)復(fù)核后將列入第一批）。確不具備建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項(xiàng)目條件（或可建規(guī)模十分有限）的地區(qū)，有關(guān)?。▍^(qū)、市）能源主管部門應(yīng)在5月31日前向國家能源局報(bào)送需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目競爭配置的辦法及工作方案，按國家能源局對有關(guān)競爭配置辦法及工作方案的論證反饋意見組織開展有關(guān)工作。

六、協(xié)同落實(shí)支持風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)政策措施。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）要抓緊組織風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)工作，會同地方各級政府部門落實(shí)降低項(xiàng)土地相關(guān)成本有關(guān)政策要求。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及有關(guān)省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)做好有關(guān)平價上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納落實(shí)工作，規(guī)范簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）。國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強(qiáng)對有關(guān)平價上網(wǎng)項(xiàng)目政策落實(shí)的指導(dǎo)和督促。有關(guān)政策落實(shí)事項(xiàng)及任務(wù)分工見附件。

本文件有效期為2020年12月31日止。

國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司

2019年4月8日

原標(biāo)題：關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案 （征求意見稿）