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編者按：報(bào)告指出，2019年，我國(guó)要深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。

3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告指出，2019年，我國(guó)要深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。


一般工商業(yè)用電，是指除居民生活用電、大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電外的普通工業(yè)用電及商業(yè)用電。電價(jià)是一般工商業(yè)、大工業(yè)用戶最敏感的生產(chǎn)要素之一，直接關(guān)系著企業(yè)的成本及效益，也成為目前政府價(jià)格主管部門最重要的調(diào)控手段之一。

2018年政府工作報(bào)告中就曾提出，要大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。為達(dá)到上述目標(biāo)，2018年國(guó)家發(fā)改委分四批出臺(tái)實(shí)施了多項(xiàng)降價(jià)措施：落實(shí)已出臺(tái)的電網(wǎng)清費(fèi)政策、推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)輸電價(jià)格改革、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、降低電網(wǎng)企業(yè)增值稅、擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、降低國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、釋放電量增量效益等。在多方努力之下，降費(fèi)目標(biāo)超額完成。根據(jù)2018年《政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，去年全國(guó)平均降低8分錢以上，降幅超過(guò)10%。

此外，我國(guó)將深化增值稅改革，將制造業(yè)等現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率將至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。

對(duì)光伏行業(yè)而言，這兩個(gè)重磅消息既是對(duì)平價(jià)上網(wǎng)的促進(jìn)，也是對(duì)光伏系統(tǒng)成本下降的鞭策。

一般來(lái)說(shuō)，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的分布式光伏電站都采用合同能源管理模式，即投資商通過(guò)支付屋頂租金+電費(fèi)打折來(lái)與屋頂業(yè)主簽署協(xié)議。工商業(yè)電價(jià)再降低10%，讓分布式投資企業(yè)承受了一定壓力。

眾所周知，多數(shù)工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目采用“電價(jià)打折”的方式。如果工商業(yè)電價(jià)下降，投資企業(yè)與業(yè)主結(jié)算的電費(fèi)也會(huì)減少?？紤]到補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)的周期比較長(zhǎng)，如果相關(guān)企業(yè)放棄國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼，項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率會(huì)有一定縮水。為此，必須嚴(yán)格控制初始投資和運(yùn)維成本，降低融資成本，才能將項(xiàng)目收益維持在合理水平。對(duì)于新建項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，投資企業(yè)與屋頂業(yè)主方即自發(fā)自用部分的結(jié)算電費(fèi)相應(yīng)會(huì)有所減少，對(duì)于投資收益率有一定的影響，但影響不算太大，在投資企業(yè)的可接受范圍內(nèi)。

那么，一般工商業(yè)電價(jià)再度下調(diào)10%，對(duì)存量的工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目的合同執(zhí)行會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響呢？目前，大多工商業(yè)分布式項(xiàng)目采用“電價(jià)打折”的方式，但大部分合同并不會(huì)直接固定25年折扣電價(jià)，對(duì)于類似一般工商業(yè)電價(jià)降低等政策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)都在企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)；少數(shù)投資企業(yè)與屋頂業(yè)主方直接簽訂固定電價(jià)的，一般工商業(yè)電價(jià)降低對(duì)投資企業(yè)并沒(méi)有影響，只是對(duì)屋頂業(yè)主方來(lái)說(shuō)也只是比原來(lái)少節(jié)省了部分電費(fèi)而已。

另外，企業(yè)用電分為一般工商業(yè)用電和大工業(yè)用電，兩者定價(jià)方式、價(jià)格水平上有顯著差異。大工業(yè)用電普遍采用“電度電價(jià)+基本電價(jià)”的兩部制定價(jià)方式，而一般工商業(yè)用電則普遍采用“電度電價(jià)”的單一制定價(jià)方式。對(duì)于大工業(yè)用電企業(yè)而言，該政策并未帶來(lái)不利影響。

未來(lái)，要進(jìn)一步推動(dòng)工商業(yè)電價(jià)下調(diào)尚存不少難點(diǎn)，直購(gòu)電大方向下，終端電價(jià)從根本上將受到發(fā)電成本的直接影響，降低火電、風(fēng)電、光伏發(fā)電成本，是長(zhǎng)期控電價(jià)的根本保障，預(yù)期光伏發(fā)電成本有望進(jìn)一步下調(diào)。此外，政府工作報(bào)告中提到2019年將抓好年初出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)，光伏上游制造、下游電站施工都屬于勞動(dòng)密集型，企業(yè)社保費(fèi)降低，也減少了企業(yè)壓力，有更大的降本空間，也給系統(tǒng)成本下降提供了空間。 

原標(biāo)題：2019年一般工商業(yè)電價(jià)再降10%，對(duì)分布式光伏是利是弊？