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中國(guó)光伏行業(yè)已從固定上網(wǎng)電價(jià)時(shí)代步入全面競(jìng)價(jià)時(shí)代，但巨額補(bǔ)貼拖欠依然是壓在光伏企業(yè)頭頂難以撼動(dòng)的大山。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2020年光伏補(bǔ)貼缺口將超過(guò)600億元。業(yè)內(nèi)光伏電站持有量大的企業(yè)補(bǔ)貼拖欠數(shù)額已達(dá)幾十億元，且正在以每月幾億元的速度增加，承受著巨大的現(xiàn)金流壓力。
“國(guó)家補(bǔ)貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期冗長(zhǎng)，申報(bào)程序繁瑣。從申報(bào)到資金撥付時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)一年甚至兩年以上，加重了拖欠問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝談到，可再生能源補(bǔ)貼第7批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，且目前補(bǔ)貼資金還未到位，嚴(yán)重造成了項(xiàng)目電站運(yùn)營(yíng)商的資金緊張問(wèn)題。
針對(duì)這一問(wèn)題，南存輝建議，去年“531政策”后，光伏項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼或者按補(bǔ)貼額定光伏裝機(jī)量的新階段，新項(xiàng)目不會(huì)增加補(bǔ)貼缺口，因此需要國(guó)家一次性解決歷史補(bǔ)貼的問(wèn)題。
2018年6月1日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家能源局公布以“限規(guī)模、降電價(jià)、降補(bǔ)貼”為標(biāo)志的史上最嚴(yán)光伏新政，也即業(yè)內(nèi)俗稱(chēng)的“531新政”，光伏行業(yè)就此由補(bǔ)貼依賴(lài)逐步向平價(jià)轉(zhuǎn)變，從粗放式發(fā)展向精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)變?？稍偕茉囱a(bǔ)貼缺口的持續(xù)擴(kuò)大是促使主管部門(mén)尋求產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向的主因之一。
為了防止補(bǔ)貼缺口如滾雪球般越滾越大，國(guó)家能源局2月下旬召開(kāi)的座談會(huì)釋放信號(hào)，今年光伏新政將以補(bǔ)貼額度定裝機(jī)規(guī)模，也就是說(shuō)，自今年起新建的光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼規(guī)模將不再拖欠補(bǔ)貼，以往光伏項(xiàng)目建成數(shù)年后仍遲遲得不到補(bǔ)貼的窘境有望改寫(xiě)。
為何不優(yōu)先解決存量光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼拖欠，反而支持新項(xiàng)目不被拖欠？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)于高達(dá)數(shù)百億元的光伏補(bǔ)貼缺口而言，2019年新增的補(bǔ)貼額度可謂杯水車(chē)薪。要真正解決巨大且不斷增加的存量項(xiàng)目補(bǔ)貼缺口，必須用其他方式。
對(duì)此，南存輝從政策和資產(chǎn)證券化角度提出了若干建議。
比如，簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式，縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期，同時(shí)免除可再生能源電價(jià)附加在征收、發(fā)放過(guò)程中的各種稅費(fèi)，以真正減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，提高可再生能源補(bǔ)貼資金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，彌補(bǔ)資金缺口。
此外，他建議盡快出臺(tái)可再生能源配額制度，建立綠證市場(chǎng)，啟動(dòng)綠色電力證書(shū)強(qiáng)制性約束交易。
南存輝認(rèn)為，出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)裝機(jī)容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債，對(duì)拖欠補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理，有助于減輕企業(yè)資金壓力。與此同時(shí)，“財(cái)政部發(fā)行補(bǔ)貼式國(guó)債，既能解決補(bǔ)貼資金來(lái)源，也提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的信用評(píng)級(jí)，帶動(dòng)更多資金解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。”
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