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編者按：針對光伏行業(yè)巨額補貼拖欠問題，全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團董事長南存輝談建議財政部發(fā)行補貼式國債。

中國光伏行業(yè)已從固定上網(wǎng)電價時代步入全面競價時代，但巨額補貼拖欠依然是壓在光伏企業(yè)頭頂難以撼動的大山。據(jù)財政部統(tǒng)計，預(yù)計到2020年光伏補貼缺口將超過600億元。業(yè)內(nèi)光伏電站持有量大的企業(yè)補貼拖欠數(shù)額已達幾十億元，且正在以每月幾億元的速度增加，承受著巨大的現(xiàn)金流壓力。

“國家補貼目錄確認周期和發(fā)放周期冗長，申報程序繁瑣。從申報到資金撥付時間跨度長達一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題。”全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團董事長南存輝談到，可再生能源補貼第7批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，且目前補貼資金還未到位，嚴重造成了項目電站運營商的資金緊張問題。

針對這一問題，南存輝建議，去年“531政策”后，光伏項目已經(jīng)進入無補貼或者按補貼額定光伏裝機量的新階段，新項目不會增加補貼缺口，因此需要國家一次性解決歷史補貼的問題。

2018年6月1日，國家發(fā)改委、財政部和國家能源局公布以“限規(guī)模、降電價、降補貼”為標志的史上最嚴光伏新政，也即業(yè)內(nèi)俗稱的“531新政”，光伏行業(yè)就此由補貼依賴逐步向平價轉(zhuǎn)變，從粗放式發(fā)展向精細化發(fā)展轉(zhuǎn)變?？稍偕茉囱a貼缺口的持續(xù)擴大是促使主管部門尋求產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向的主因之一。

為了防止補貼缺口如滾雪球般越滾越大，國家能源局2月下旬召開的座談會釋放信號，今年光伏新政將以補貼額度定裝機規(guī)模，也就是說，自今年起新建的光伏項目補貼規(guī)模將不再拖欠補貼，以往光伏項目建成數(shù)年后仍遲遲得不到補貼的窘境有望改寫。

為何不優(yōu)先解決存量光伏項目的補貼拖欠，反而支持新項目不被拖欠？業(yè)內(nèi)人士認為，對于高達數(shù)百億元的光伏補貼缺口而言，2019年新增的補貼額度可謂杯水車薪。要真正解決巨大且不斷增加的存量項目補貼缺口，必須用其他方式。

對此，南存輝從政策和資產(chǎn)證券化角度提出了若干建議。

比如，簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，縮短補貼發(fā)放周期，同時免除可再生能源電價附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費，以真正減輕企業(yè)的負擔(dān)。同時，提高可再生能源補貼資金征收標準，加大征收力度，彌補資金缺口。

此外，他建議盡快出臺可再生能源配額制度，建立綠證市場，啟動綠色電力證書強制性約束交易。

南存輝認為，出臺配套政策，鼓勵裝機容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債，對拖欠補貼項目進行資產(chǎn)證券化處理，有助于減輕企業(yè)資金壓力。與此同時，“財政部發(fā)行補貼式國債，既能解決補貼資金來源，也提升金融機構(gòu)對光伏產(chǎn)業(yè)的信用評級，帶動更多資金解決補貼拖欠問題。”

這是南存輝繼2018年后再一次準備光伏發(fā)電補貼拖欠問題的提案。此次攜12份提案抵京參加全國政協(xié)十三屆二次會議，南存輝將圍繞能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、優(yōu)化營商環(huán)境等建言獻策。 

原標題：光伏補貼拖欠何解？全國政協(xié)常委南存輝建議發(fā)行補貼式國債