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編者按：中國光伏建設(shè)管理機(jī)制將迎來新變化。2月19日下午，國家能源局新能源和可再生能源司召集相關(guān)行業(yè)協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)、媒體等舉行座談會，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理政策征求意見。這是2019年以來國家能源局第三次征求意見。

“我們不能再走邊發(fā)展、邊欠賬的老路”，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍在會上表示，2019年光伏政策可總結(jié)為五句話：財政部定補(bǔ)貼規(guī)模、發(fā)改委定補(bǔ)貼上限、能源局定競爭規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場定建設(shè)規(guī)模。這意味著，今年新政出臺后，光伏行業(yè)的管理辦法將迎來新拐點，此新政有望于3月底前出臺。

未來光伏建設(shè)將以補(bǔ)貼額確定裝機(jī)容量，對不同項目進(jìn)行分類管理，戶用光伏將給予固定規(guī)模和固定補(bǔ)貼。除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項目外，工商業(yè)分布式和地面電站全部采用競價方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)，即誰的電價相對招標(biāo)上限電價降低幅度大，誰可能獲得政府的補(bǔ)貼指標(biāo)。另外，初步確定招標(biāo)上限電價從今年三季度開始退坡，今年共退坡兩次。同時，年度補(bǔ)貼總額度將設(shè)封頂限額，一旦達(dá)到限額，競價排名靠后的光伏電站將無法獲得補(bǔ)貼。

李創(chuàng)軍解釋，原來能源局定規(guī)模、分指標(biāo)的管理發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展，目前光伏累計裝機(jī)174GW已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過十三五規(guī)劃105GW的目標(biāo)，同時又有補(bǔ)貼缺口制約，行業(yè)發(fā)展思路必須要改變。

此前國家能源局就戶用項目征求意見時，傾向于將其電價確定為0.18元/千瓦時，如果戶用項目年度規(guī)模定位3GW、以年發(fā)電1100小時計算，大約需要補(bǔ)貼6億元，這就占到年度光伏補(bǔ)貼總額度30億元的20%，但目前年度戶用光伏項目裝機(jī)占光伏裝機(jī)總量的比重不足10%，如此制定政策，勢必使得戶用光伏項目擠占地面電站和工商業(yè)分布式的補(bǔ)貼額度。

不同于以往分布式與地面電站分開制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價的慣例，此次征求意見稿提出工商業(yè)分布式項目和地面電站全部采用競價方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)……

原標(biāo)題：中國光伏建設(shè)管理機(jī)制將迎來新變化