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編者按：2月18日下午，國家能源局召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作征求企業(yè)意見。從相關(guān)輿論反響來看，業(yè)內(nèi)外對此次意見稿更多的是積極肯定，但對政策執(zhí)行層面也略有擔(dān)憂。管理過細(xì)或增加“非技術(shù)成本”

會議透露出，今年光伏發(fā)電應(yīng)用市場的管理方式或?qū)l(fā)生以下主要變化：以補(bǔ)貼額確定裝機(jī)容量;對不同項目進(jìn)行分類管理;戶用光伏單列并給予固定規(guī)模和固定補(bǔ)貼(并解決去年“531”后并網(wǎng)未納入國補(bǔ)戶用項目出路)。從相關(guān)輿論反響來看，業(yè)內(nèi)外對此次意見稿更多的是積極肯定，但對政策執(zhí)行層面也略有擔(dān)憂。太陽能發(fā)電網(wǎng)綜合了來自媒體和業(yè)內(nèi)人士的部分看法如下：

機(jī)制創(chuàng)新利好行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

有人將此次政策意見稿總結(jié)為五句話：財政部定補(bǔ)貼規(guī)模、發(fā)改委定補(bǔ)貼上限、能源局定競爭規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場定建設(shè)規(guī)模。并認(rèn)為這次補(bǔ)貼政策總體設(shè)計合理，未來平價項目政策支持或超預(yù)期。

此次政策意見稿將光伏項目分為需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼兩大類，而需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目又被劃分為扶貧項目、戶用項目、普通電站、工商業(yè)分布式項目、政府專項工程或示范項目等五類。

其中，扶貧項目單列執(zhí)行特殊政策，戶用項目單列規(guī)模和補(bǔ)貼資金總盤子，其余三類項目通過競標(biāo)排序確定補(bǔ)貼價格和是否進(jìn)入補(bǔ)貼名單。中國光伏行業(yè)協(xié)會表示，此次光伏新政意見稿體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的思路，值得期待，如能順利實施，今年光伏裝機(jī)量將超2018年，并認(rèn)為此次意見稿有以下優(yōu)勢：以補(bǔ)貼額度定裝機(jī)規(guī)模將改變項目遲遲得不到補(bǔ)貼的窘?jīng)r;對戶用項目給予單獨指標(biāo)、固定補(bǔ)貼的充分考慮到了該類項目的民生性質(zhì);通過競價有利于降低補(bǔ)貼強(qiáng)度從而增加市場容量;競價全國排名可避免暗箱操作有利于降低項目非技術(shù)成本;工商業(yè)分布式和集中式電站同臺競價可實現(xiàn)市場與資源平衡發(fā)展。有媒體認(rèn)為，此次以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量的“量入為出”方式，是光伏發(fā)電建設(shè)管理工作的重大機(jī)制創(chuàng)新，而三部委多次協(xié)調(diào)聯(lián)動則打破了以往“各自為政”導(dǎo)致補(bǔ)貼總量和裝機(jī)規(guī)模脫節(jié)的情況，將利好行業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。
有行業(yè)分析師則認(rèn)為，意見稿將需要國家補(bǔ)貼項目統(tǒng)一競價排序的方式，“符合經(jīng)濟(jì)學(xué)里邊際效益最大化原理，即適宜光伏建設(shè)的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，最大限度降低了度電補(bǔ)貼的同時，裝機(jī)規(guī)模也將實現(xiàn)最優(yōu)化。”業(yè)內(nèi)人士也對此次意見稿給予了充分肯定，特別是對于將戶用光伏單列并給予單獨規(guī)模實施固定補(bǔ)貼的規(guī)定，以及解決“531”歷史遺留問題的做法，獲得了業(yè)內(nèi)一致好評。而對于“項目競價以投產(chǎn)并網(wǎng)時間為準(zhǔn)，如因故沒有建成可延后兩個季度，同時電價按規(guī)定退坡，如兩個季度后還沒有建成則取消補(bǔ)貼資格”的規(guī)定，輿論也給予了充分肯行，認(rèn)為此舉將逐步減弱光伏裝機(jī)需求的季節(jié)性差異，利于供需平衡和企業(yè)利穩(wěn)定經(jīng)營。

管理過細(xì)或增加“非技術(shù)成本”

但也有輿論認(rèn)為，此次政策意見稿對項目分類過細(xì)，或并不利于順暢管理，可能還將同時給能源管理部門、電網(wǎng)和光伏企業(yè)帶來新的“非技術(shù)成本”。甚至有媒體援引業(yè)內(nèi)人士的觀點稱，“凌亂的方案背后其實是各種利益的博弈，這個方案對于行業(yè)不算是一個利好的政策。”特別是將需要國家補(bǔ)貼的項目全面競價全國排序的方式，無疑會給能源管理部門、電網(wǎng)企業(yè)新增巨大的工作量，而形成管理部門的工作“堰塞湖”，同時也給企業(yè)業(yè)務(wù)開展增加新的工作量和時間成本。中國光伏行業(yè)協(xié)會就特別指出，分布式光伏單個項目體量從幾十千瓦到數(shù)兆瓦不等，業(yè)主數(shù)量巨大，能否同時應(yīng)對如此數(shù)量級的項目報價評比，將是能源局和相關(guān)機(jī)構(gòu)的重大考驗。而對于不需要國家補(bǔ)貼的項目由各省自行組織實施的規(guī)定，輿論認(rèn)為，這很可能將造成企業(yè)在開展業(yè)務(wù)時會面對各地五花八門的管理方式，而再增“非技術(shù)成本”。

對于戶用光伏設(shè)置一個月緩沖期的規(guī)定，許多業(yè)內(nèi)人士也表達(dá)了一定程度的擔(dān)憂，認(rèn)為此舉雖然能保障新增規(guī)模也有利于市場發(fā)展，但卻有可能帶來更為頻繁的搶裝潮。“以往只是搶630、1230，現(xiàn)在會不會來個逢30就要搶裝?”有業(yè)內(nèi)人士對太陽能發(fā)電網(wǎng)記者說。另外，對于坊間傳聞的財政部提出2019年新增年度補(bǔ)貼額度為30億的消息，有業(yè)內(nèi)人士建議，相關(guān)部門能否公開年度額度的制定依據(jù)，以資企業(yè)制定中長期市場發(fā)展策略參考?總體而言，各方對此次政策意見座談會更多地表達(dá)了積極的肯定，特別是對于管理部門的積極有為表示了高度贊揚，對于些微不足也表示了理解。

據(jù)悉，國家能源局近期還將召開多次座談會，分批征求地方政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者等各方的意見，并對政策條文進(jìn)行針對性完善后，出臺一個更符合各方利益和利于行業(yè)健康發(fā)展的政策。業(yè)內(nèi)朋友如對此次政策有好的建議，可在文后留言，我們將在后續(xù)報道中積極引用。

原標(biāo)題：最新光伏政策輿論反響：整體利好行業(yè) 但分類過細(xì)或?qū)⒃黾?ldquo;非技術(shù)成本”