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 編者按：寧夏死守規(guī)矩，無力提供資金支持，光伏扶貧項目停滯不前，安徽根據自身發(fā)展條件靈活施策，想辦法落實光伏扶貧建設資金精準扶貧。

拿到指標的要退，想拿指標的不給。寧夏的光伏扶貧“怪象”值得關注。

國家能源局、國務院扶貧辦最新政策要求企業(yè)不得入股、政府不許負債，已經獲得光伏扶貧建設指標的國家級貧困縣手中有錢，卻不敢用來建設扶貧電站。原因在于《光伏扶貧電站管理辦法》列明了電站建設資金來源：各級財政資金、東西協(xié)作、定點幫扶、社會捐贈資金。不多不少，只此四類。扶貧資金要專款專用，雖有余量，有關方面卻不敢拿出來“救濟”電站建設。照章辦事似乎永遠都是最為安全的。

這“章”好“照”嗎？申報時的政策是鼓勵相關金融機構落實貸款優(yōu)惠利率、延長寬限期，資金來源也是“涉農整合資金、東西協(xié)作、定點幫扶、社會捐贈等資金”。項目報了，指標給了，規(guī)章制度卻變了，想貸款怕是不行了。

那“事”好“辦”嗎？寧夏自治區(qū)層面無力提供資金支持，建設投資只能由貧困縣政府自行承擔。專項扶貧款不敢擅用，財政資金不足。縣政府打了“退堂鼓”，自治區(qū)也不能強吹“沖鋒號”。指標退回，程序走到位，各方好像都挺守規(guī)矩。

作為新興事物，從2013年安徽省率先在金寨縣進行試點至今，光伏扶貧從無到有，發(fā)展歷程尚不足5年。政府籌一點，企業(yè)出一點，銀行貸一點，老百姓自己拿一點，光伏扶貧的啟動資金一度來源甚廣，不同項目的收益分配也因此各不相同。

如今，《光伏扶貧電站管理辦法》已正式出臺，從試點探索一路走來，電站投資也從最初的多點開花逐漸固化為政府扛旗。日趨完善的政策初衷是好的，一方面希望保障扶貧電站的工程建設質量，另一方面政府出資主導，電站收益可以由政府全額支配，最大程度地讓貧困戶受益。

然而配套政策與光伏扶貧項目推進的各關鍵時間節(jié)點相互交錯，最終產生了“時間差”。這時，地方政府選擇了嚴守規(guī)矩，遵循新政。

但事關脫貧攻堅，“守規(guī)矩”切不可成為“不作為”的擋箭牌。“程序走到位”不代表工作做到位，既然是脫貧攻堅，就要有攻堅的魄力與智慧，已上報并批復的項目指標不可簡單地“一退了之”。若無財力建設的確應實事求是，接受現(xiàn)實，但若是因為不重視、嫌麻煩而草草退回指標，也應嚴肅問責。

扶貧工作的艱巨性決定了其不可能一蹴而就，產業(yè)扶貧更是一項長期工作。20年的電站運行周期固然長，長到超出“確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”的國家脫貧攻堅期限。但放眼長遠，擁有持續(xù)穩(wěn)定收益的資產，對于扶貧同樣意義深遠。

如何規(guī)范合理地使用扶貧資金？在貧困縣財政吃緊的情況下，上一級政府能否靈活變通，在合規(guī)合情的前提下適當給予支持？定位仍待細化的資金，可否進一步明確申請流程？對于在貧困線邊緣掙扎的百姓來說，這些容易惹“麻煩”的主動作為，恰是雪中送炭地“精準扶貧”。

靈活施策，想辦法落實光伏扶貧建設資金并不是鼓勵有關方面“鉆政策的空子”，而是秉持更高層次的人文關懷，把扶貧工作做實做活，為民謀福。畢竟，脫貧攻堅等不得。

原標題："守規(guī)矩"切不可成為"不作為"的擋箭牌