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編者按：我國國際化電力人才相對緊缺，培養(yǎng)建設(shè)相對滯后，難以適應(yīng)電力行業(yè)“走出去”的需要。

在許多人眼中，電力行業(yè)屬于國有壟斷的產(chǎn)業(yè)，是高營收、高利潤的代名詞。誠然，作為國民經(jīng)濟(jì)命脈的一部分，電力行業(yè)確實(shí)發(fā)展穩(wěn)定，且有著諸多的機(jī)遇，但同時，電力行業(yè)也存在一些體制性、結(jié)構(gòu)性問題，致使其在發(fā)展的過程中受阻。這些“痛點(diǎn)”，影響到行業(yè)的各個環(huán)節(jié)。

隨著我國電力快速發(fā)展和持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，大電網(wǎng)不斷延伸，電壓等級不斷提高，大容量高參數(shù)發(fā)電機(jī)組不斷增多，新能源發(fā)電大規(guī)模集中并網(wǎng)，電力系統(tǒng)形態(tài)及運(yùn)行特性日趨復(fù)雜，特別是信息技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用帶來的非傳統(tǒng)隱患增多，對系統(tǒng)支撐能力、轉(zhuǎn)移能力、調(diào)節(jié)能力提出了更高要求，給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

更重要的是，我國電力企業(yè)國際化步伐不斷加快，國際合作的深度和廣度不斷延伸，電力企業(yè)對國際化人才的需求越來越大。而當(dāng)前我國國際化電力人才相對緊缺，培養(yǎng)建設(shè)相對滯后，難以適應(yīng)電力行業(yè)“走出去”的需要。

我國電力行業(yè)發(fā)展瓶頸

1、電力人才相對緊缺

電力設(shè)計(jì)院在實(shí)施總承包業(yè)務(wù)的過程中沒有良好的人才T隊(duì)。電力設(shè)計(jì)院往往只培養(yǎng)了一大批技術(shù)專家，卻忽略了對商務(wù)、采購、施工和項(xiàng)目管理人員的培養(yǎng)，特別是忽略了培養(yǎng)知識面寬、管理素質(zhì)高的復(fù)合型、職業(yè)化的項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍的建設(shè)。大多數(shù)的設(shè)計(jì)院隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)理還停留在技術(shù)專家或行政領(lǐng)導(dǎo)的角色上，缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)、管理項(xiàng)目的綜合能力。

據(jù)悉，目前人才緊缺已經(jīng)嚴(yán)重影響我國電力行業(yè)走出去。而我國電力國際化人才緊缺主要體現(xiàn)在三個方面：一是電力國際化人才的總體數(shù)量存在缺口、質(zhì)量有待提升；二是電力國際化人才的評價標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方式有待規(guī)范創(chuàng)新；三是電力國際化人才的工作環(huán)境、發(fā)展通道有待優(yōu)化拓寬。

“要構(gòu)建政府部門、行業(yè)組織、高校、企業(yè)“四位一體”國際化人才培養(yǎng)工作格局，發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，發(fā)揮電力行業(yè)組織的平臺橋梁作用，發(fā)揮電力高校主渠道作用，發(fā)揮電力企業(yè)主體作用，強(qiáng)化協(xié)同，共建共享，加快培育國際化電力人才。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長、中國電力教育協(xié)會會長王志軒，近日在濟(jì)南召開的“2018中國電力人才發(fā)展論壇”上強(qiáng)調(diào)。

此外，員工結(jié)構(gòu)復(fù)雜，待遇參差不齊，大部分職工綜合素質(zhì)不強(qiáng)。

目前在多經(jīng)企業(yè)工作的職工構(gòu)成主要有三類：一類是80年代的大集體職工;一類是經(jīng)營管理人員，基本上都是來自于主業(yè)機(jī)構(gòu)，來自于主業(yè)的這些人員，雖然擔(dān)負(fù)了多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營管理的責(zé)任，但他們大多數(shù)更習(xí)慣把從事的工作當(dāng)成一件主業(yè)衍生的任務(wù)，而不是一個獨(dú)立企業(yè)來考慮。

更何況，對他們的考核往往還是參考主業(yè)同級別人員的標(biāo)準(zhǔn)，而不是與企業(yè)的經(jīng)營狀況緊密聯(lián)系起來。另一類則是從社會上外聘的職工，這部分職工除極個別作為企業(yè)的骨干人員引進(jìn)而外，大多數(shù)是從事苦、累、臟、險(xiǎn)崗位的工作。

以上三類職工從整體上看文化程度普遍偏低，同時由于人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在同一企業(yè)同工不同酬的現(xiàn)象和矛盾非常突出。多經(jīng)企業(yè)的收入標(biāo)準(zhǔn)并不是與你實(shí)際為企業(yè)帶來的效益掛鉤，更多的是與主業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系掛鉤。這種消極落后的分配方式既形成了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又嚴(yán)重的削弱了企業(yè)的市場競爭力，是企業(yè)改革和穩(wěn)定工作的一大隱患。
2、電力改革將逐步進(jìn)入攻堅(jiān)克難、啃硬骨頭的深水區(qū)

近幾年，電力改革全面推進(jìn)、成效顯著，接下來的電力改革將逐步進(jìn)入攻堅(jiān)克難、啃硬骨頭的深水區(qū)。綜合體現(xiàn)在：一是政策多門、各地各異。導(dǎo)致各類試點(diǎn)在具體落實(shí)過程中，中央各部門之間、中央與地方之間、政府與市場主體之間、電力企業(yè)與社會之間協(xié)調(diào)難度大，規(guī)則不規(guī)范，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)各地各異。二是跨省區(qū)交易存在壁壘障礙。市場交易體系不健全、品種不完善、信息不對稱，制約清潔能源跨區(qū)交易與消納規(guī)模，難以體現(xiàn)市場對資源配置的優(yōu)勢。三是電價體系有待完善。當(dāng)前電力上游至電力各產(chǎn)業(yè)鏈乃至用戶側(cè)價格仍以計(jì)劃調(diào)控為主導(dǎo)，缺乏合理的市場化疏導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)的合理利潤空間被肆意擠壓，輸配電成本歸集和電價交叉補(bǔ)貼沒有科學(xué)的監(jiān)審標(biāo)準(zhǔn)，電網(wǎng)和社會企業(yè)投資配電網(wǎng)積極性受挫，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力減弱。四是支撐增量配電試點(diǎn)的相關(guān)政策規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃缺乏，相關(guān)法規(guī)不清晰，配電存量與增量的區(qū)域劃分與建設(shè)發(fā)展困難重重，投資效益不確定，安全運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)加大。


3、非傳統(tǒng)隱患增多，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

隨著我國電力快速發(fā)展和持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，大電網(wǎng)不斷延伸，電壓等級不斷提高，大容量高參數(shù)發(fā)電機(jī)組不斷增多，新能源發(fā)電大規(guī)模集中并網(wǎng)，電力系統(tǒng)形態(tài)及運(yùn)行特性日趨復(fù)雜，特別是信息技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用帶來的非傳統(tǒng)隱患增多，對系統(tǒng)支撐能力、轉(zhuǎn)移能力、調(diào)節(jié)能力提出了更高要求，給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

4、環(huán)保趨嚴(yán) 增加了成本

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》于2018年1月1日實(shí)施，地方環(huán)保稅應(yīng)征稅額可提高到國家標(biāo)準(zhǔn)的1-10倍，將增加企業(yè)成本。多個省份推出了嚴(yán)于國家要求的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)增加煙羽治理、煤場全封閉等新要求，增加了企業(yè)環(huán)保改造負(fù)擔(dān)。火力發(fā)電行業(yè)是國家實(shí)施排污許可證管理的首批行業(yè)，對環(huán)保管理提出了更高要求。全國碳排放權(quán)交易體系于2017年12月正式啟動，健全了綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建了市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)我國綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展，對火電廠減排溫室氣體提出了更高要求。低碳環(huán)保要求日益嚴(yán)格，增加了火電企業(yè)的成本。

我國電力行業(yè)發(fā)展前景

1、政策支持

2018年3月28日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項(xiàng)的通知》。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于降低企業(yè)用能成本和《政府工作報(bào)告》關(guān)于降低一般工商業(yè)電價的要求，決定分兩批實(shí)施降價措施，落實(shí)一般工商業(yè)電價平均下降10%的目標(biāo)要求，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。通知要求：1、全面落實(shí)已出臺的電網(wǎng)清費(fèi)政策;2、推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價格改革;3、進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi);4、臨時性降低輸配電價。將省級電網(wǎng)企業(yè)已核定的規(guī)劃新增輸配電投資額轉(zhuǎn)為用于計(jì)提折舊的比例由平均75%降至70%，減少本監(jiān)管周期定價成本，并相應(yīng)降低輸配電價。

2.、“一帶一路”帶來的新機(jī)遇

發(fā)展低碳清潔能源和可再生能源已成全球共識，綠色發(fā)展原則要成為國際產(chǎn)能合作稟承的基本理念。未來我國需要積極推進(jìn)綠色電力示范項(xiàng)目的落地，優(yōu)選一批‘一帶一路’沿線技術(shù)好、輻射能力強(qiáng)、有電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的重點(diǎn)合作區(qū)域;推動一批有示范帶動效應(yīng)的綠色電力項(xiàng)目落地，建立綠色電力發(fā)展的示范區(qū)，來引導(dǎo)‘一帶一路’電力的綠色發(fā)展。

為加快清潔能源出口，應(yīng)做好電力規(guī)劃，在關(guān)注電力供應(yīng)的同時，還要與需求側(cè)相結(jié)合，注重需求側(cè)的節(jié)能、環(huán)保及氣候變化問題;在政策方面，要與不同國家、政府和當(dāng)?shù)厣鐣M織合作，幫助他們提升能力。

在“一帶一路”倡議雙邊合作中應(yīng)制定一個綜合性的戰(zhàn)略方案，通過政策引導(dǎo)來有效地為可再生能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供“走出去”的機(jī)會，避免在投資活動中給“一帶一路”沿線國家的環(huán)境和氣候造成潛在風(fēng)險(xiǎn)與不利影響。

3、發(fā)展海外市場 力爭“走出去”

近些年來，中國電力工業(yè)高速發(fā)展，技術(shù)和管理有了長足的進(jìn)步，比如特高壓技術(shù)和超臨界已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)行列，從規(guī)劃還是到建設(shè)以及運(yùn)營維護(hù)管理水平，都有較大提升。但是由于近些年經(jīng)濟(jì)常態(tài)化，電力發(fā)電裝機(jī)容量逐年下降，加之火電的政策、棄風(fēng)、棄光的狀況加劇，我國電力企業(yè)逐步開拓海外市場。

近幾年來我國對外投資主要在九個國家，一共有40個項(xiàng)目。對于東南亞主要投資領(lǐng)域是在煤電和水電，南亞國家主要是風(fēng)電和煤電。對于工程承包來說，近4年來共投資有295個項(xiàng)目，分布于40余個國家，涵蓋了“一帶一路”大部分國家，在東南亞地區(qū)還是以傳統(tǒng)煤電水電為主。

截至2017年底，我國主要電力企業(yè)境外累計(jì)實(shí)際投資總額達(dá)746億美元。2017年，國內(nèi)主要電力企業(yè)實(shí)際完成對外投資193億美元，同比2016年增長1.48倍，投資涉及水電、火電、新能源輸配電等不同領(lǐng)域。

而針對以上發(fā)展瓶頸，我們也來看看相關(guān)數(shù)據(jù)分析。


中國電力利用小時數(shù)統(tǒng)計(jì)分析

2018年1-5月，全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時為1539小時，同比增加61小時。其中，火電機(jī)組1776小時，同比增加99小時;水電機(jī)組1155小時，同比減少6小時;風(fēng)電機(jī)組1001小時，同比增加149小時;核電機(jī)組2915小時，同比 增加99個小時。

2018年5月當(dāng)月，全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時為318小時，同比增加19小時。其中，火電機(jī)組350小時，同比增加30個小時;水電機(jī)組310小時，同比增加19小時;風(fēng)電機(jī)組189小時，同比持平;核電機(jī)組628小時，同比增加38小時。


全社會用電量統(tǒng)計(jì)預(yù)測

數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國全社會用電量為59198億千瓦時，同比增長5.0%;2017年，全社會用電量為63077億千瓦時，同比增長6.6%;2018年1-5月，全國全社會用電量為26628億千瓦時，同比增長9.7%。預(yù)計(jì)2018年全年我國全社會用電量將達(dá)到67177億千瓦時，未來五年(2018-2022)年均復(fù)合增長率約為5.62%，2022年將達(dá)到83613億千瓦時。

2016-2022年全社會用電量統(tǒng)計(jì)情況及預(yù)測



全社會累計(jì)發(fā)電量統(tǒng)計(jì)預(yù)測

2016年1-12月，全國累計(jì)發(fā)電量為59111.2億千瓦時，同比增長4.5%;2017年1-12月，全國累計(jì)發(fā)電量為62758.2億千瓦時，同比增長5.7%;2018年1-5月，全國累計(jì)發(fā)電量為26，361.2億千瓦時，同比增長8.5%。預(yù)計(jì)2018年我國發(fā)電量將達(dá)到66210億千瓦時，未來五年(2018-2022)年均復(fù)合增長率約為4.75%，2022年將達(dá)到79705億千瓦時。

2016-2022年全社會累計(jì)發(fā)電量統(tǒng)計(jì)情況及預(yù)測



全國電力工程建設(shè)投資規(guī)模預(yù)測

2016年，全國電力工程建設(shè)完成投資8840億元，達(dá)到歷年來的最高值;2017年的投資額為8014億元，同比下滑9.3%。預(yù)計(jì)2018年我國電力工程建設(shè)投資額將達(dá)到7854億元，未來五年(2018-2022)年均復(fù)合增長率約為1.87%，2022年將達(dá)到8458億元。

2016-2022年全國電力工程建設(shè)投資規(guī)模統(tǒng)計(jì)情況及預(yù)測