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萬事俱備，只欠東風(fēng)。
9月18日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《可再生能源電力配額及考核辦法》第二輪征求意見稿，意味著備受業(yè)界矚目的可再生能源配額制朝落地實施階段又向前邁進了一步。
促消納、增需求
可再生能源配額制將在我國能源行業(yè)的發(fā)展歷程中具有里程碑式的意義，特別是對非水可再生能源(主要指風(fēng)電、光伏、生物質(zhì))行業(yè)而言尤當(dāng)如此。
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會(CREIA)政策研究主任彭澎表示，可再生能源配額制主要解決可再生能源消納問題，同時在用能側(cè)一方，也會針對綠色電力創(chuàng)造更多需求。在未來可再生能源“去補貼化“的大背景下，賣電優(yōu)先級的排序和設(shè)置也將有利光伏、風(fēng)電的發(fā)展。
對此，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶在接受媒體采訪時也曾指出，配額制的初衷還是希望實實在在地促進可再生能源的真正消納。
市場現(xiàn)狀
隨著全球就應(yīng)對氣候變化，減少碳排放問題達(dá)成共識，全球57個國家承諾到2030年實現(xiàn)排放峰值，可再生能源在各國的政策傾斜下取得了長足的進展。同時，在深入推進能源生產(chǎn)和消費“四個革命”的政策引領(lǐng)下，我國可再生能源事業(yè)發(fā)展十分迅猛。
官方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年上半年，我國可再生能源發(fā)電裝機達(dá)到6.8億千瓦，同比增長13%。其中，水電裝機達(dá)到3.4億千瓦，風(fēng)電裝機超過1.7億千瓦，光伏發(fā)電裝機超過1.5億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機達(dá)到16.34吉瓦。
數(shù)據(jù)還顯示，中國在2013年躍居為全球第一風(fēng)電大國，用5年半時間走過了美國、歐洲15年的風(fēng)電發(fā)展歷程。截至2017年底，中國光伏新增裝機連續(xù)5年世界第一，累計裝機連續(xù)3年位居世界榜首。
消納難令市場“蒙陰”
然而，可喜的成績之下，部分地區(qū)的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)電、光伏發(fā)電面臨消納難等問題令可再生能源的發(fā)展前景“蒙陰”。
據(jù)了解，受制于遠(yuǎn)距離大容量輸電、調(diào)峰能力不足、棄風(fēng)限電、棄光限電等問題，西北地區(qū)是我國棄風(fēng)、棄光最嚴(yán)重的地區(qū)。
國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，西北五省區(qū)中，甘肅、新疆風(fēng)電運行形勢最為嚴(yán)峻，棄風(fēng)率為43.11%和38.37%。光伏發(fā)電方面，新疆、甘肅棄光率為32.23%和30.45%。
多措并舉促消納
顯而易見，促進可再生能源消納，大幅降低棄風(fēng)率、棄光率，根治個別地區(qū)存在“窩電”問題，從根本上而言，更需要加大電改力度，借助行政和市場化手段來平衡各方利益，提高可再生能源發(fā)電在電源體系中的身份和地位。
近年，國家能源局出臺了一系列監(jiān)管措施，以優(yōu)化可再生能源的有序發(fā)展，力促風(fēng)電、光伏發(fā)電消納問題。對此，國家能源局設(shè)置了風(fēng)電、光伏發(fā)電“綠、橙、紅”三色警戒制，嚴(yán)控棄光、棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)風(fēng)電、光伏的發(fā)展規(guī)模。
同時，2018年5月11日，國家能源局還發(fā)布《關(guān)于進一步促進發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作的通知》，借助跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易來大幅提高電力市場化交易比重，以市場化方式增加清潔電力供應(yīng)。
2018年7月30日，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上介紹，我國風(fēng)電和光伏發(fā)電消納形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，棄電量和棄電率“雙降”。上半年，全國棄風(fēng)電量182億千瓦時，同比減少53億千瓦時，棄風(fēng)率8.7%，同比下降5個百分點。棄光電量30億千瓦時，同比減少7億千瓦時，棄光率3.6%，同比下降3.2個百分點。上半年，有18個省(區(qū)、市)沒有棄風(fēng)限電，另有9個省棄風(fēng)率在5%以下，棄風(fēng)率超過5%的只有內(nèi)蒙古、吉林、甘肅和新疆4省(區(qū));有22個省(區(qū)、市)沒有棄光限電，另有6個省(區(qū))棄光率在5%以下，棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西3省(區(qū))。
未來大有可為
我國可再生能源發(fā)電增長迅速，但其在電力總裝機中的占比及其結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化和提升。
數(shù)據(jù)顯示，2017年我國可再生能源發(fā)電量1.7萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的26.4%。其中，水電為11945億千瓦時，風(fēng)電3057億千瓦時，光伏發(fā)電1182億千瓦時，生物質(zhì)發(fā)電794億千瓦時?？梢姡撬稍偕茉窗l(fā)電(風(fēng)電、光伏、生物質(zhì))的占比并不高。
目前，上述數(shù)字已接近“到2020年，全部可再生能源發(fā)電裝機6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的27%”的十三五可再生能源發(fā)展目標(biāo)。
相對于這一目標(biāo)的保守，埃克森美孚、BP等傳統(tǒng)能源企業(yè)，以及國際權(quán)威機構(gòu)BNEF則更加看好可再生能源市場的發(fā)展前景，它們一致認(rèn)為可再生能源未來將強勁增長。
埃克森美孚在報告中樂觀地表示，太陽能和風(fēng)力發(fā)電在能源供應(yīng)中增長最快，合計增長達(dá)到400%左右;到2040年，太陽能和風(fēng)力發(fā)電合計可能翻三倍。
BP則指出，風(fēng)能和太陽能的競爭力日益增強，使得可再生能源強勁增長成為可能。補貼制度到21世紀(jì)20年代中期會逐步取消，可再生能源相對于其他燃料的競爭力日益增強。中國是最大的增長來源，印度到2030年將會成為第二大增長來源。
BNEF《2018新能源市場長期展望》預(yù)測，2018年至2050年間，全球范圍內(nèi)新增發(fā)電裝機投資將達(dá)到11.5萬億美元，其中8.4萬億美元(73%)用于風(fēng)電和光伏。該報告預(yù)測，隨著風(fēng)電及光伏成本的快速走低及電池儲能造價的下降，到2050年，風(fēng)電和光伏發(fā)電量占比有望接近50%。
一波三折配額制
強化可再生能源消納，提一步提升未來成長空間，可再生能源配額制的實施則讓業(yè)界翹首以待。法不明則不治，令不行則不嚴(yán)。一位業(yè)內(nèi)人士稱，提高可再生能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的占比一方面需要管理層的統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃，另一方面則需要制度化的法規(guī)保障，對各方權(quán)益進行固化。
事實上，正是因為既要照顧到各方利益，又要兼顧現(xiàn)實中碰到的各種難題，可再生能源配額制的“孕育”也是一波三折。
年初的3月23日，國家能源局下發(fā)了《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》，就可再生能源配額制面向相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)征求意見。
時隔3個月之后，市場上傳出國家能源局就計劃發(fā)布配額制的第二次征求意見稿，但因涉及可再生能源補貼強度的新增內(nèi)容在業(yè)內(nèi)引起了巨大反應(yīng)而作罷。
據(jù)了解，國家能源局計劃發(fā)布的第二版征求意見稿中，要求將可再生能源強制配額與綠色證書相結(jié)合，并且按省份劃定了風(fēng)電和光伏的最低保障利用小時數(shù)，最低保障利用小時數(shù)之內(nèi)可享受國家全額補貼，保障利用小時數(shù)之外的發(fā)電量，發(fā)電企業(yè)可以獲得綠證并且出售獲得增量收益，但金額不得超過原先的補貼數(shù)額。
這一新規(guī)意味著新能源企業(yè)的發(fā)電量能夠獲得的補貼，在除去保障利用小時數(shù)之外，只能依靠出售綠證來換取，并且上限不超過原來的補貼數(shù)額。故作為盈利重頭的保障外部分收益，將大大受損并且面臨變現(xiàn)難的問題。
原標(biāo)題：促消納、增需求、擴空間 配額制將成風(fēng)電、光伏騰飛催化劑
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