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摘要：產(chǎn)品按需求屬性可以分為“消費者直接福利需求”和“公共福利需求”兩類，光伏發(fā)電作為一種產(chǎn)品，一方面具有“公共福利需求”的需求屬性特征，因而傳統(tǒng)能源電力對其有著強可替代性；另一方面，在當前能源緊缺和環(huán)境污染的雙重壓力下，政府必須運用其掌握的公共權(quán)力和公共財政整合各類產(chǎn)業(yè)資源要素，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，通過滿足社會個體能夠感受到的“微觀福利”來實現(xiàn)公共福利需求。

無論哪個行業(yè)，也無論提供的是工業(yè)產(chǎn)品還是服務(wù)產(chǎn)品，但凡想要推陳出新，獲得成功，都必須讓消費者感受到直接的新福利。這里的“福利”是指能給消費者帶來全新的體驗、享受或者便利。當新的產(chǎn)品亮相面市，就會給第一批消費者帶來這樣的“福利”。伴隨著耳聞目暏的示范作用，很快產(chǎn)生擴散效應(yīng)，新產(chǎn)品快速累積人氣，形成新的消費需求。投資商、開發(fā)商、制造商、銷售商很快能從消費者手中獲取大量的現(xiàn)金流和利潤。隨后，對于工業(yè)產(chǎn)品而言，研發(fā)投入增加，技術(shù)進步加快，廠商增多，產(chǎn)能擴大；對于服務(wù)產(chǎn)品而言，則是服務(wù)要素更快集聚，服務(wù)質(zhì)量迅速提升，服務(wù)提供商增多，產(chǎn)能同樣實現(xiàn)擴大。兩者從各自產(chǎn)品屬性的不同角度進行品種翻新，市場細分，逐漸實現(xiàn)充分競爭，優(yōu)勝劣汰，價格多元，市場擴張，滾動發(fā)展。無論汽車、手機、IT、互聯(lián)網(wǎng)還是金融、運輸、飲食、旅游莫不如此。

這里把上述新產(chǎn)品對消費者形成吸引的需求特征稱為“消費者直接福利需求”。然而并非所有新產(chǎn)品都具有這樣的需求特征，尤其在公共領(lǐng)域。現(xiàn)階段，光伏發(fā)電這一新能源產(chǎn)品就是十分突出的一例，它具有如下所述“公共福利需求”的特征。

首先，光伏發(fā)電是人類社會的公共福利需求。因為長期大量使用礦物化石能源污染空氣，破壞環(huán)境，毀壞生態(tài)，損害經(jīng)濟，特別是越來越危害到人類最寶貴的身體健康，且化石能源也是有限的不可持續(xù)利用的，人們確認要標本兼治，進行能源革命，要用可再生的不產(chǎn)生污染的清潔安全的新能源逐步替代傳統(tǒng)化石能源。人們祈盼通過能源轉(zhuǎn)換，恢復明顯惡化了的生態(tài)環(huán)境。人們追求經(jīng)濟上的富足，同時希望享受到空氣清新、藍天白云、靑山常在、綠水長流的美麗環(huán)境，希望自身能夠健康和繁衍，經(jīng)濟社會環(huán)境能夠持續(xù)發(fā)展。太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)就是在“1997年聯(lián)合國關(guān)于防止地球變暖的京都會議”之后開始發(fā)展的。可見，光伏發(fā)電等新能源是社會公眾現(xiàn)實的節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)需求，是理性和長遠的需求，是人類社會的公共福利需求。 

其次，光伏發(fā)電的公共福利需求是“剛性”的。近幾年來，我國受到霧霾侵害的城市和地區(qū)越來越多，侵害程度越來越嚴重，侵害頻率越來越高。2013年12月上旬，我國25個省份的100多個大中城市出現(xiàn)霧霾；京津冀和長三角重度霧霾區(qū)連成一大片，造成高速封路、航班停飛、工廠停工、學校停課、呼吸科和兒科病患明顯增多。中科院“大氣灰霾追因與控制”專項組的研究結(jié)果表明，造成霧霾天氣的主要原因是污染物排放，化石燃料燃燒是PM2.5污染的主要來源。化石能源消費總量逐年增加，大氣污染物排放逐年增多，最終超過了環(huán)境的承受容量，形成霧霾天氣。統(tǒng)計資料顯示，2012年，在我國的一次能源中，煤碳占到近67%，2012年我國煤碳消耗總量達到39億噸。環(huán)境保護部發(fā)布的《2013年中國機動車污染防治年報》顯示，我國已連續(xù)四年成為世界機動車產(chǎn)銷大國，2012年全國機動車保有量達到22382.8萬輛，全國機動車排放污染物高達4612.1萬噸，機動車尾氣污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾和光化學煙霧污染的重要原因；2014年1月2日，北京市環(huán)保局副局長方力介紹說，北京目前有500多萬輛汽車，每年消耗的汽油約為400萬噸、柴油200萬噸，油品燃燒后低空排放。日益泛濫的霧霾是大自然給我們的明確而又嚴重的警示：能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的公共福利需求是“剛性”的、緊迫的，是異常重要的，不是可有可無可快可慢的。

最后也是最為突出的是，光伏發(fā)電缺乏消費者直接福利需求的拉動。因為光伏發(fā)電也是電力，作為電力的實用功能跟已經(jīng)牢牢占領(lǐng)市場的傳統(tǒng)電力是一樣的，不能給消費者個人帶來直接的全新的體驗、享受或者便利，而且，光伏發(fā)電等新能源的技術(shù)效率還沒有超越傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)，現(xiàn)時成本也就沒有優(yōu)勢。所以，電力消費者難以產(chǎn)生自掏腰包一定要購買使用光伏電力的感性沖動。也就是說，光伏發(fā)電缺乏消費者直接福利需求的拉動。

因為缺乏消費者直接福利需求的拉動，涉及的資源環(huán)節(jié)和利益關(guān)系又很多，盈利預(yù)期具有不確定性，投資商、生產(chǎn)商難以產(chǎn)生自然的投資動力。光伏發(fā)電帶給人們的“福利”一方面是根本性的，一方面也是整體性的、間接性的。在這里，整體利益與個體利益、直接利益與間接利益既有交集，又有差異。對于宏觀整體來說，這種需求是剛性的，而作為消費者、投資者個體來說，這種需求的彈性是很大的，是很容易被其它選擇替代的。光伏發(fā)電的這一“公共福利需求”特征決定了在現(xiàn)階段光伏發(fā)電的直接推動者只能是掌握公共權(quán)力和公共財政的政府。

光伏發(fā)電的“公共福利需求”特征一方面從一個側(cè)面解釋了其推進過程尤其是分布式光伏發(fā)電推進過程困難重重，異常緩慢的原因。因為，直接的推動者是政府，而電網(wǎng)、資金、建筑物、投資人才、技術(shù)人才等資源又分散在各個具體的市場主體手中，他們各自有自己的經(jīng)濟利益考量，他們之間也不可避免地會出現(xiàn)各種各樣的復雜的利益博弈，市場的開拓和培育過程自然是復雜的，新能源替代傳統(tǒng)能源的過程自然是艱難曲折的。在較長的時間內(nèi)，光伏發(fā)電建設(shè)的進展取決于政府經(jīng)濟政策、行政政策補貼、協(xié)調(diào)和規(guī)范相關(guān)各方利益的力度。

另一方面，光伏發(fā)電的“公共福利需求”特征也證明了國家大力開拓國內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用市場的決策是完全正確的，是符合自然規(guī)律、社會經(jīng)濟環(huán)境規(guī)律和公眾根本利益的，國家有責任亦有充分的理由采取綜合性的強有力的經(jīng)濟、行政政策來促進光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

面對環(huán)境、資源、生態(tài)形勢的嚴峻挑戰(zhàn)，本著對科學發(fā)展客觀規(guī)律更加全面深刻的認識，黨的十八大報告將中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，從“四位一體”擴展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，增加了生態(tài)文明建設(shè)。十八以后，黨和國家的重大會議、重大決議以及中組部制定的新的政績考核評價體系都體現(xiàn)了新的整體布局。

按照“五位一體”的整體布局，黨中央、國務(wù)院一方面加大節(jié)能減排、防治大氣污染的工作力度，并正在適時適度進行能源資源價格改革，光伏發(fā)電在各類能源中的成本比較狀況正在改善；另一方面，各級黨委和政府正按照十八大、十八屆三中全會的精神和《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的具體部署，加大力度，建立健全各級各類管理制度和工作機制，開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)活動，完善和落實光伏電站標桿上網(wǎng)電價、分布式光伏度電補貼、補貼資金籌集、電網(wǎng)改造、項目管理、并網(wǎng)服務(wù)、電量計量、補貼發(fā)放、融資服務(wù)、合同能源管理、光伏裝機分類配額管理等扶持政策和規(guī)范政策，解決產(chǎn)業(yè)制度和融資制度問題，協(xié)調(diào)政府與市場以及各市場主體之間的正常利益關(guān)系。在政府和市場作用的雙輪驅(qū)動下，我國的光伏發(fā)電建設(shè)開始了新一輪啟動，并帶動整個光伏產(chǎn)業(yè)背負著國際“雙反”的壓力從谷底向上爬坡。同時，新的市場支點和政策支點也給了人們新的預(yù)期，有利于市場探索和形成穩(wěn)定可行的商業(yè)模式，聚集各種資源，推進光伏發(fā)電建設(shè)，特別是分布式發(fā)電建設(shè)。

一個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況最終要取決于制度、資本和技術(shù)的綜合作用。為了持續(xù)推進分布式光伏建設(shè)，推動光伏發(fā)電在每一棟建筑每一戶家庭的普及，還有兩項工作必須做好：

首先，必須系統(tǒng)攻克光伏發(fā)電及其廣泛利用中的技術(shù)難點。在一定的時期內(nèi)，政府用補貼扶持具有公共福利需求特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是符合社會經(jīng)濟環(huán)境規(guī)律的。但一個產(chǎn)業(yè)不可能一直靠政府補貼繁榮發(fā)展，因為政府要承擔的公共事業(yè)、民生改善和社保托底的事項有很多。而光伏發(fā)電要擺脫補貼依賴，走上持續(xù)繁榮發(fā)展的道路，真正在宏觀上擔負起能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的使命，就必須在微觀層面具有不可替代性，就必須通過滿足社會個體能夠感受到的“微觀福利”來實現(xiàn)公共福利需求，包括低成本、穩(wěn)定性和超越傳統(tǒng)電力的使用便利性。這就要求我們按照“五位一體”的整體布局，強化創(chuàng)新驅(qū)動，落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃(2006—2020年)》等科技規(guī)劃中有關(guān)光伏電力的計劃內(nèi)容，攻克高性價比太陽能電池、智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、儲能等光伏設(shè)備的技術(shù)難點，提高光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，推動光伏產(chǎn)業(yè)升級。

其次，光電建筑一體化必須取得實際進展，在新建建筑的設(shè)計和施工中融入光伏發(fā)電成分。這屬于長遠的和基本的融合產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)。

實際上，這也是一次歷史性的“拐點機遇”。目前，生態(tài)建設(shè)和節(jié)能環(huán)保已經(jīng)形成倒逼趨勢，我國光伏產(chǎn)業(yè)由主要依賴出口轉(zhuǎn)向主要立足國內(nèi)應(yīng)用市場也已形成政策趨勢，主動摒棄死守原有格局維護固有利益的慣性思維，自覺踐行“五位一體”,及時規(guī)劃，認真落實，綜合建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展，積極開拓和培育光伏應(yīng)用市場的地方、能源企業(yè)和投資者將在光伏領(lǐng)域贏得或強者更強或后來居上的機會，并取得用新市場帶動新發(fā)展的整體優(yōu)化效果。