隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)馳入科學(xué)發(fā)展新軌，全面改革向深水區(qū)的推進(jìn)，國(guó)家扶持光伏產(chǎn)業(yè)的新政，產(chǎn)生了極大社會(huì)反響。目前，各個(gè)地區(qū)聞風(fēng)而動(dòng)，相關(guān)部門(mén)緊密配合，已相繼出臺(tái)了不少?gòu)膰?guó)家到地方的貫徹意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的配套措施。
這種雷厲風(fēng)行、上行下效，快速呼應(yīng)的勢(shì)態(tài)自然可喜。
可是，不能不清醒地看到：這些快速反應(yīng)，雖然總體上是出于完善和落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的改革思路和方案，是有利于加快光伏的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、和面向社會(huì)民生的市場(chǎng)化的。但是，長(zhǎng)期以來(lái)形成的缺乏科學(xué)發(fā)展觀(guān)念的因循守舊的慣性思維，缺乏大局全局胸懷的部門(mén)地方保守意識(shí)，以及急功近利、不務(wù)實(shí)際的浮夸作風(fēng)，還是會(huì)或隱或現(xiàn)地，自覺(jué)與不自覺(jué)地，被沿襲下來(lái)。于是，在這些改革或改革配套措施出臺(tái)和試行的過(guò)程中，不少有識(shí)之士呼吁，要警惕市場(chǎng)行政化的過(guò)度干預(yù)、要防止地方保護(hù)主義的借尸還魂，要重視對(duì)官僚腐敗的積極防范……這些中肯的金石之言，一定要聽(tīng)得入耳入心，以確保我國(guó)當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)的深水區(qū)試航，免觸暗礁，破浪乘風(fēng)。
光伏當(dāng)前的改革調(diào)整要謹(jǐn)慎看待規(guī)?；瘮U(kuò)張
沿襲著習(xí)慣性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路，出于行政管理固有的大一統(tǒng)做法，目前，一提到技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不少地方的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，依然把實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的兼并重組，僅僅看作是對(duì)巨頭擴(kuò)張的支持，而作為對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持的首選手段。其財(cái)政支持、金融優(yōu)先、政策優(yōu)惠，在片面理解“抓大放小”，振振有詞重復(fù)“向規(guī)?；б?rdquo;的說(shuō)辭下，“理所當(dāng)然”的流向了與其利益關(guān)聯(lián)的大企業(yè)。
這種思維模式的影響，在制定現(xiàn)行的改革配套措施時(shí)，也有所表現(xiàn)。比如，在推進(jìn)光伏市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的管理文件中，一些地方仍然把企業(yè)的投資、特別是大規(guī)模生產(chǎn)，而不顧企業(yè)的真實(shí)實(shí)力（即核心競(jìng)爭(zhēng)力），作為光伏企業(yè)的生存底線(xiàn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)坎。一些部門(mén)在強(qiáng)調(diào)這樣的準(zhǔn)生準(zhǔn)入條件時(shí)，還進(jìn)一步以避免“同質(zhì)化”競(jìng)爭(zhēng)為幌子，站在既得利益的立場(chǎng)上，要求做好“產(chǎn)業(yè)分工”。。至于在采取地方產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)措施時(shí)，不少地區(qū)的所謂“做大做強(qiáng)”，幾乎毫無(wú)例外的是不顧條件地傾盡全力地先把巨頭企業(yè)的規(guī)模做大。
這些想法和做法，顯然不合時(shí)宜、不合國(guó)情、不合現(xiàn)狀。光伏業(yè)界的一些資深專(zhuān)家日前認(rèn)為：光伏深水區(qū)改革遇到的首要阻力，依然是“地方保守”“壟斷干預(yù)”“管理腐敗”。沒(méi)有激發(fā)社會(huì)公平參與的競(jìng)爭(zhēng)活力，應(yīng)該說(shuō)一定程度上，也是由于這種人為加劇的起跑線(xiàn)上的不公所引起。他們由此感覺(jué)到了改革深處仍在逆向涌動(dòng)的這種暗流。
為什么說(shuō)這是逆向涌動(dòng)的暗流呢？
這是時(shí)勢(shì)、國(guó)情、市場(chǎng)以及資源等歷史和現(xiàn)實(shí)條件等綜合因素所決定的。首先，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)不是剛剛起步，也不是目前仍居于世界技術(shù)領(lǐng)先，而是，在曾經(jīng)崛起一度輝煌后，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。如果沒(méi)有工藝、技術(shù)、設(shè)備上的重大突破，在質(zhì)量、成本和環(huán)保生產(chǎn)上的進(jìn)一步的提高，近年已出現(xiàn)的市場(chǎng)萎靡和產(chǎn)能過(guò)剩還會(huì)加劇。特別是，光伏在智能化傳輸和應(yīng)用上的突破和對(duì)自身生產(chǎn)的環(huán)保需求，在分布式小型發(fā)電上的普及，也更進(jìn)一步地推動(dòng)著各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域的精細(xì)化和適度規(guī)?；?。
再者，國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的新能源扶持政策、以及盡其所能給予的財(cái)政補(bǔ)貼，畢竟是有限的，是著眼于國(guó)計(jì)民生的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，及光伏的市場(chǎng)保護(hù)和開(kāi)拓預(yù)期，寄希望于光伏產(chǎn)業(yè)盡快地實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，步入良性成長(zhǎng)、健康發(fā)展軌道的。光伏對(duì)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的享有雖然有一定的穩(wěn)定期限，也只能是、必須是權(quán)宜之計(jì)、過(guò)渡現(xiàn)象。
更重要的是，那種產(chǎn)品市場(chǎng)短缺，技術(shù)、成本優(yōu)勢(shì)明顯，財(cái)力支持雄厚形勢(shì)下，曾經(jīng)適用的對(duì)產(chǎn)能的粗放式擴(kuò)張手段，早已是昨日黃花。時(shí)過(guò)境遷的近期重演，無(wú)論是對(duì)國(guó)內(nèi)光伏老大企業(yè)的擴(kuò)張支持，以及對(duì)國(guó)外所為“新一代”光伏技術(shù)的大型重金引進(jìn)，結(jié)果都結(jié)下了使國(guó)人痛苦不堪的惡果。
一些曾經(jīng)稱(chēng)雄一時(shí)的光伏巨頭的雪崩式的敗落，就毀在了這種擴(kuò)張上，就死在了這種對(duì)國(guó)外不成熟技術(shù)的盲目引進(jìn)上。之所以這樣，毫無(wú)疑問(wèn)：首要的原因是：過(guò)渡支持助長(zhǎng)了這些企業(yè)老大自居，不思進(jìn)取、豪奪巧取的心里和氣焰，使這些企業(yè)喪失了曾經(jīng)有過(guò)的、甚至超常的技術(shù)創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)向了去做坐食其利的靠“輕易得來(lái)”的重金打造的“伸手派”。不幸的是，他們未能如愿以?xún)敚@次“伸手”接來(lái)的是放大了的不成熟技術(shù)，根本無(wú)法形成現(xiàn)實(shí)的有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)力。
有人說(shuō)，這是“引進(jìn)”的失誤。難道，這種失誤不能避免嗎？別的不說(shuō)，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的世界性競(jìng)爭(zhēng)，有過(guò)攀登巔峰的體驗(yàn)，怎么能忘記：科技創(chuàng)新是當(dāng)今發(fā)展的最核心的“競(jìng)爭(zhēng)力”。在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手間，最新成果，決勝法寶，有誰(shuí)會(huì)輕易放手給對(duì)方，而改變自己的優(yōu)勢(shì)地位呢？這時(shí)候，掉下來(lái)了“餡餅”，又怎能不警惕：這是別人甩掉的包袱呢？所以：在某些方面稍有落后，基本仍處于并駕齊驅(qū)的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)態(tài)下，要想爭(zhēng)先，自己卻懶于靠自主創(chuàng)新沖刺，這是已經(jīng)潰敗在了核心，又如何能避免“失誤”，而僅僅把問(wèn)題歸咎于失誤呢？從這一教訓(xùn)，我們不能不認(rèn)識(shí)到：對(duì)企業(yè)的“抓大放小”，首先是要重視大企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)化，使其創(chuàng)新力、特別是技術(shù)創(chuàng)新力不斷涌現(xiàn)，決不可以過(guò)度扶持使其潰敗起因于心核。
實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)下的資源合理配置，關(guān)鍵在于打破地方壁壘
光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓，國(guó)家采取的扶持政策，力度逐年加大。但是，與產(chǎn)能的增量相比，進(jìn)入市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以及應(yīng)用于分布式發(fā)電的民生產(chǎn)品仍明顯滯后，和社會(huì)與市場(chǎng)發(fā)展預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。
當(dāng)前，常常會(huì)遇到這樣的尷尬：不少在國(guó)際市場(chǎng)上享有質(zhì)量聲譽(yù)的國(guó)產(chǎn)企業(yè)，其光伏產(chǎn)品卻很難進(jìn)入一些有較大需求量的地方市場(chǎng)；一些有資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，盡管表現(xiàn)出發(fā)展光伏的雄心和熱情，但開(kāi)放和引進(jìn)的門(mén)戶(hù)卻沒(méi)有向他們打開(kāi)。不少企業(yè)甚至由此感覺(jué)到：打開(kāi)國(guó)內(nèi)的地方壁壘，其難度幾乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了走向國(guó)外。
這種無(wú)形的地方壁壘，勝過(guò)有形的繩索，顯示出對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的超強(qiáng)束縛。它表現(xiàn)在兩大方面：
一是，扭曲國(guó)家的光伏扶持政策，以明顯超出國(guó)家價(jià)格補(bǔ)貼和財(cái)政支持幅度的地方性補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)用戶(hù)消化使用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品，盲目扶持當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)維系生存并增加產(chǎn)能和擴(kuò)大市場(chǎng)占有。
為什么這些地區(qū)要這樣做呢？這其實(shí)是慷國(guó)家之慨，拉著光伏新政作虎皮，其用心是為了偏袒救市，讓當(dāng)?shù)氐哪切┻^(guò)去盲目上馬本應(yīng)淘汰的利益關(guān)聯(lián)企業(yè)復(fù)蘇，其產(chǎn)品保住市場(chǎng)，是為了遮蓋當(dāng)?shù)卦?jīng)的決策與建設(shè)失誤的過(guò)錯(cuò)，不惜拿著死馬當(dāng)活馬醫(yī)。
這種投機(jī)做法，看似在貫徹新政上態(tài)度積極，力度超前，其實(shí)是復(fù)活了的形左實(shí)右。因?yàn)椋谶@種扶持政策下，新政所賴(lài)以生存的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則失靈了，其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)被偏離了。那些缺資源、無(wú)市場(chǎng)、生產(chǎn)粗放、產(chǎn)品低下的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，由于得到了地方的額外“親子”補(bǔ)貼和優(yōu)惠，使它在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)站優(yōu)勢(shì)，它的落后產(chǎn)能輕易取得先進(jìn)者很難取得的利潤(rùn)效益。這樣，無(wú)須明顯設(shè)防，依然高喊開(kāi)放引進(jìn)，這樣的地區(qū)，市場(chǎng)已失去公平，誰(shuí)還會(huì)打算靠實(shí)力來(lái)這里競(jìng)得一席之地呢？
二是：在實(shí)施國(guó)家的光伏新政時(shí)，以規(guī)范、高起點(diǎn)為幌子，暗設(shè)藩籬，提高進(jìn)入門(mén)檻，排斥民間投資參與公平競(jìng)爭(zhēng)，特別是分布式電站的建設(shè)。
光伏新政把調(diào)動(dòng)民間投資積極性，推廣分布式電站、惠及民生作為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓的重要基石之一。進(jìn)行示范縣區(qū)、示范工程建設(shè)，也都特別強(qiáng)調(diào)在這方面的示范意義?？墒牵@一政策，在貫徹中，到了地方保護(hù)手里卻變了味。他們抓“示范”，只著眼自己手上的“示范”，重視這些“示范”對(duì)自己政績(jī)的“示范”。至于，以示范帶動(dòng)民間投資，他們并無(wú)興趣，甚至出于嫌麻煩、怕添亂的保守心理，對(duì)民間投資采取了外熱內(nèi)冷的態(tài)度。
主要表現(xiàn)在：不積極進(jìn)行當(dāng)?shù)氐慕ㄖ蓓數(shù)墓夥靡?guī)劃、不制定不采取屋頂利用的相關(guān)協(xié)調(diào)措施與具體規(guī)范，使這方面有投資意向的企業(yè)猶如緣木求魚(yú)，找不著北。設(shè)置民間小型光伏電站建設(shè)方案、入網(wǎng)驗(yàn)收、電價(jià)補(bǔ)貼報(bào)備、審批、兌現(xiàn)的嚴(yán)苛條件、繁瑣手續(xù)，使有建設(shè)需求的家庭和單位望而生畏，只好卻步。
至于，這些地方關(guān)于對(duì)光伏民間投資的扶助補(bǔ)貼優(yōu)惠，只有空口承諾，沒(méi)有兌現(xiàn)時(shí)限，更沒(méi)有監(jiān)督保障。當(dāng)然，也只能當(dāng)做裝點(diǎn)政績(jī)的幌子，民間投資怎能拿來(lái)當(dāng)真呢？所以，這些地區(qū)，盡管也許抓了一把“示范”項(xiàng)目，但，真正的民間投資卻一直寂然無(wú)聲。
這些地區(qū)骨子里為什么喜歡光伏市場(chǎng)死水一潭呢？若加以深究，原因復(fù)雜，但不難發(fā)現(xiàn)：其中很大一部分，是由于這里長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政來(lái)源不但出自于對(duì)煤炭石油等非清潔能源的依賴(lài)，而且至今仍把未來(lái)的前景寄托在這種依賴(lài)上。這些地區(qū)一直安享著煤炭石油開(kāi)采、煤電、冶金、石化，或汽車(chē)發(fā)展的耗能紅利，仍盤(pán)算規(guī)劃著不顧生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和快速致富。在既得利益和慣性思維的雙重作用下，這些地區(qū)沒(méi)有解決發(fā)展觀(guān)和發(fā)展方向的問(wèn)題，他們?cè)趺磿?huì)對(duì)新能源的發(fā)展有進(jìn)取熱情和真正的作為呢？
實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，需要完善制度，更需執(zhí)行力度
日前，為配合國(guó)家扶持光伏產(chǎn)業(yè)新政的實(shí)施，有利于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和保障用戶(hù)和投資利益在惠及民生、實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)前提下健康發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于光伏產(chǎn)品檢查認(rèn)證工作的實(shí)施意見(jiàn)》以及有關(guān)企業(yè)資格評(píng)審規(guī)范。這與在此期間，一些省區(qū)和地方行業(yè)組織，已經(jīng)公布、或正在緊鑼密鼓制定的辦法與實(shí)施細(xì)則，無(wú)疑是出于相同的目的，都是為了給光伏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造最必要的公平和公正的環(huán)境條件，這是現(xiàn)代市場(chǎng)制度建設(shè)十分必須的法制規(guī)范。
這一機(jī)制建設(shè)，反應(yīng)了現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，公平、公正的實(shí)現(xiàn)必須堅(jiān)守的原則：公平是建立在商品和服務(wù)價(jià)值上的靠商品來(lái)說(shuō)話(huà)的公平，公正是建立在企業(yè)間參與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和地位的均等，這種公平公正是以實(shí)現(xiàn)“惠民”“雙贏(yíng)”為目的起步要求。
所以，可以這樣形象的比喻：商品認(rèn)證是商品進(jìn)入市場(chǎng)的通行證；企業(yè)資格評(píng)審是企業(yè)獲得通行證進(jìn)入市場(chǎng)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的必須安檢。產(chǎn)品認(rèn)證和企業(yè)資格審核是實(shí)質(zhì)上統(tǒng)一的相成和制約，它們組成了公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代有序市場(chǎng)的第一道“門(mén)坎”。
我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化當(dāng)前亟待這樣的“門(mén)坎”、這種的“相成和制約”。
這是由于：我國(guó)光伏市場(chǎng)化發(fā)展目前面臨的突出矛盾是，產(chǎn)品在尤須進(jìn)一步優(yōu)質(zhì)化前提下的降低成本：國(guó)家在扶持光伏發(fā)展和用于民生的巨大綠色投入、社會(huì)對(duì)光伏投資長(zhǎng)期穩(wěn)定的可靠期待，企業(yè)效益與發(fā)展在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的誠(chéng)信合法實(shí)現(xiàn)，無(wú)不依靠進(jìn)入市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品的質(zhì)量和企業(yè)的誠(chéng)信服務(wù)來(lái)說(shuō)話(huà)和保證。
還因?yàn)椋寒a(chǎn)品檢查認(rèn)證，不僅發(fā)放的是合格產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入證，而且是生產(chǎn)這一產(chǎn)品的企業(yè)對(duì)國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和用戶(hù)的最根本的承諾：而，與之相關(guān)聯(lián)的企業(yè)資格評(píng)審，則是企業(yè)要實(shí)現(xiàn)這一承諾所必備的資質(zhì)和條件，是企業(yè)對(duì)自己的商品和服務(wù)所給予的最基本的保證。有了這種保證和承諾和公正審核和判斷，商品和企業(yè)在市場(chǎng)上的平等競(jìng)爭(zhēng)才有保障，才不會(huì)偏離。
于是，商品認(rèn)證與企業(yè)資質(zhì)審核這一配套制度的建立和實(shí)施必然意味著我國(guó)光伏市場(chǎng)向規(guī)范化前進(jìn)了一大步。進(jìn)入這一市場(chǎng)的統(tǒng)一門(mén)坎已經(jīng)設(shè)定，已不允許任何部門(mén)、任何山頭私設(shè)和另設(shè)門(mén)坎，在公平競(jìng)爭(zhēng)上劃禁區(qū)、給自己留自留地。
于是，如前所述的那些因地方保護(hù)所得以在市場(chǎng)上橫行無(wú)阻，在享受補(bǔ)貼上討盡便宜的商品和廠(chǎng)家，再也不易明目仗膽地靠罩著保護(hù)傘強(qiáng)勢(shì)搶占和獨(dú)霸市場(chǎng)了。那些徒具虛名和規(guī)模，并無(wú)實(shí)質(zhì)的企業(yè)，再也不易靠特權(quán)庇護(hù)弄虛作假，憑著騙取政策扶助巧取豪奪，壟斷一方，謀取暴利了。
于是，只要有合格產(chǎn)品，有必要資質(zhì)、實(shí)力、適度規(guī)模，足以保證企業(yè)誠(chéng)信與合法經(jīng)營(yíng)，企業(yè)就可以在市場(chǎng)上公平參與，在公正對(duì)待中展現(xiàn)生存價(jià)值和創(chuàng)造活力。
顯然，這一切都是當(dāng)前我國(guó)光伏市場(chǎng)所必須解決的緊迫問(wèn)題。特別是，首當(dāng)其沖，對(duì)治理地方壁壘、特權(quán)、腐敗所滋生的種種市場(chǎng)亂象，有著現(xiàn)實(shí)的重要意義。因此，制度出臺(tái)后，對(duì)商品認(rèn)證和企業(yè)資質(zhì)評(píng)審的執(zhí)行力度能否到位，執(zhí)行力度如何？自然備受光伏行業(yè)和社會(huì)有關(guān)方面的高度關(guān)注。
好的制度，沒(méi)有好的執(zhí)行，認(rèn)真的監(jiān)管，形同一紙空文，甚至?xí)慌で眠m得其反。
這樣的慘痛教訓(xùn)，觸目驚心。當(dāng)前就有一家，曾經(jīng)貌似龐大、以領(lǐng)軍光伏第三代新技術(shù)炫耀于世的企業(yè)，它居然在一無(wú)投入、二無(wú)技術(shù)、三無(wú)廠(chǎng)房設(shè)備的情況下，以子無(wú)虛有的擁有新一代光伏產(chǎn)品和向外商出口的大量訂單，空手套白狼，騙取了大片土地和財(cái)政金融支持，在給國(guó)家造成重大損失后，在不久前敗露，土地荒蕪，人去樓空。
這種現(xiàn)象不能不發(fā)人深?。寒?dāng)初，事發(fā)之前，即便是國(guó)內(nèi)訂的光伏商品和企業(yè)認(rèn)證評(píng)審尚未規(guī)范，可一般企業(yè)的產(chǎn)品資質(zhì)認(rèn)證、商品外貿(mào)的例行規(guī)定、企業(yè)用地貸款的報(bào)批要求，這些原本已有的制度規(guī)定、行業(yè)與機(jī)構(gòu)監(jiān)督哪里去了？一道道審批管卡是怎么打開(kāi)缺口，為其放行的？
由此可見(jiàn)，腐敗借助地方保護(hù)之手，對(duì)自己的隱蔽是多么嚴(yán)密，對(duì)法治的腐蝕、瓦解是何等的不擇手段、無(wú)孔不入。所以，這樣的前車(chē)之鑒，一定要牢牢記??！即使有了比較完善的制度，關(guān)鍵還在認(rèn)真的管理，發(fā)力的準(zhǔn)確。法治的力量最終體現(xiàn)為正確地實(shí)施制度、不被地方保護(hù)及任何腐敗現(xiàn)象所腐蝕的剛正不阿的執(zhí)行力！
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