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建個光伏電站要蓋20多個章

力諾電力原本是簡政放權(quán)的受益企業(yè),受益于電力改革,過去一家獨(dú)占的電力建設(shè)壟斷局面被打破,從那時起,靠制作太陽能路燈起家的民營光伏企業(yè)力諾電力成功轉(zhuǎn)型為光伏電站建設(shè)投資商。

2013年3月,財政部停止審批“金太陽工程”,取而代之的是國家對分布式光伏電站的宏偉藍(lán)圖。按照簡政放權(quán)要求,分布式光伏電站的審批權(quán)限下放到了地方,并網(wǎng)申請權(quán)限下放到了省級電網(wǎng)公司。

“這里面,關(guān)鍵就是并網(wǎng)申請,離開電網(wǎng)支持,不上網(wǎng)的光伏電站就是個擺設(shè)。”力諾電力商務(wù)支持部部長宋承浩說,按照目前中國輸配電體制,光伏發(fā)電產(chǎn)生的電力,需要進(jìn)入電網(wǎng)才能實現(xiàn)銷售,收回投資成本。

審批是松綁了,但建個光伏電站并不會輕松很多。

以省內(nèi)項目為例,作為建設(shè)方,力諾電力須向山東省發(fā)改委申報,還要通過項目所在地的發(fā)改部門向上一級申報。待發(fā)改部門層層批復(fù)后,項目還要進(jìn)入安評、環(huán)評、水評、災(zāi)評、土地審批和電網(wǎng)審批環(huán)節(jié),這會涉及安監(jiān)、環(huán)保、水利、消防、國土、電網(wǎng)公司等部門。

“這中間,最難的是土地審批。”宋承浩說,像剛剛并網(wǎng)發(fā)電的高唐時風(fēng)集團(tuán)20兆瓦屋頂光伏電站項目,20兆瓦的裝機(jī)容量占用面積34萬平方米,因為沒有新占一分地,全部為停車場棚頂和車間屋頂,所以在土地審批上非常順利。

“如果這個項目不是建在屋頂,而是地面項目的話,拿地會相當(dāng)復(fù)雜。”宋承浩說,土地使用的合法性對項目至關(guān)重要,比如說占用了部分林地,那就需要向林業(yè)部門報批,同時通過規(guī)劃部門審核。再加上項目融資涉及銀行,施工牽扯設(shè)計單位,獲得國家補(bǔ)貼要通過財政部門,建一座光伏電站至少需要跑十幾個部門。

要蓋的章就更多了。

以土地審批為例,據(jù)江蘇振發(fā)新能源有限公司的陳文彬介紹,申請土地預(yù)審時,國土廳參與的處室包括規(guī)劃處、耕保處、利用處、地籍處和執(zhí)法大隊。而申報項目建設(shè)用地時還需提供壓覆礦產(chǎn)評估報告、地質(zhì)災(zāi)害評價書、項目所在地勘測定截圖、土地復(fù)墾報告書,還會涉及地質(zhì)、勘測等多個部門?！?br />
在去年的中國光伏電站年會上,通威集團(tuán)副總裁胡榮柱曾炮轟光伏電站流程復(fù)雜,“建個光伏電站要跑各地的發(fā)改委、環(huán)保、國土、電力、消防等部門,要蓋20多個章。”

宋承浩告訴記者,很多審批也是必要的,不能以審批多寡評價好壞。對力諾電力這類專業(yè)公司而言,當(dāng)前最頭疼的,并不是審批難易,而是各省的土地指標(biāo)正在逐年減少。東部省份土地供應(yīng)原本就緊張,青海等西部省份也不是無限供應(yīng)。正是因為土地的原因,濟(jì)南最早只能批復(fù)10兆瓦以下的光伏項目,超過10兆瓦須上報國家。土地指標(biāo)已經(jīng)成為光伏電站建設(shè)的最大瓶頸。 

別拿銀行不當(dāng)個“部門”

據(jù)宋承浩介紹,“金太陽工程”補(bǔ)貼方式是“先補(bǔ)后建”,企業(yè)在項目竣工前可拿到70%財政補(bǔ)貼；但如今分布式電站是“先建后補(bǔ)”,根據(jù)企業(yè)實際發(fā)電量補(bǔ)貼電費(fèi),這就要求企業(yè)必須墊付建設(shè)費(fèi)用。

為減輕資金壓力,企業(yè)大多尋求銀行信貸支持。與國有發(fā)電公司相比,民企很難獲得擔(dān)保支持,只能用項目抵押貸款。按照信貸政策,企業(yè)須先存入30%啟動資金,才能利用項目抵押貸款。

與手握執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)構(gòu)相比,銀行等金融機(jī)構(gòu)往往被視為市場一分子。而在企業(yè)實際經(jīng)營中,銀行以及信貸政策對企業(yè)至關(guān)重要。所以,簡政放權(quán)不能僅限于機(jī)關(guān)單位,像銀行、電力、石油等依靠行政力量壟斷經(jīng)營者,也不能成為例外。

與層層審批相比企業(yè)更怕地方保護(hù)

審批權(quán)限從中央下放地方的同時,力諾電力又遭遇來自地方的行政干預(yù)。

以河北省為例,該省要求批復(fù)建設(shè)的光伏電站必須采購本省企業(yè)生產(chǎn)的組件。目前,組件成本為4.4元/瓦,能占到電站總造價一半以上。也就是說,如果山東企業(yè)中標(biāo)河北光伏電站項目,就必須采購河北產(chǎn)組件,而不能自由選擇。

據(jù)了解,同樣出臺類似保護(hù)措施的還有江蘇、安徽等地。

除了組件采購上的保護(hù),一些地區(qū)還在財政補(bǔ)貼上給予本地產(chǎn)品更多支持。像江蘇省就在國家上網(wǎng)電價0.42元/瓦基礎(chǔ)上,省級財政再補(bǔ)貼0.2元/瓦。

“與鄰近省份相比,山東并未出臺類似保護(hù)本土企業(yè)的措施,省級財政對上網(wǎng)電價也只有5分錢補(bǔ)貼。”宋承浩說,在周邊省份紛紛出臺保護(hù)措施的情況下,山東企業(yè)非常吃虧。

在國外,有針對中國光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查,在國內(nèi),又有來自各省市的地方保護(hù)主義,其實,它們都是破壞自由市場的行政壁壘。

對于光伏電站建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的地方保護(hù)主義,業(yè)內(nèi)早有不同聲音。國家發(fā)改委國合中心國際能源所所長王進(jìn)就曾提醒,政府正處于體制改革時期,實行簡政放權(quán),光伏項目審批權(quán)下放到地方政府部門,但地方政府仍需要研究和消化。