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去年，國家發(fā)改委明確了全國范圍內分布式光伏補貼標準為0.42元/千瓦時，這一標準較征求意見稿中的0.35元/千瓦時的補貼標準提高了20%。一時間，很多企業(yè)開始跑馬圈地，在各地掀起建電站的熱潮，更屢次傳達出“屋頂難尋”的訊息。同時，各地政府為了吸引更多企業(yè)到本地投資建電站，促進產業(yè)的健康發(fā)展，也加快腳步出臺一系列優(yōu)惠政策。
但，政策落地不代表萬事大吉。關于分布式光伏發(fā)電的實際問題，比想象中復雜得多。
【政策起源】
一年多來，中國政府密集出臺了18條光伏新政，其中涉及分布式光伏的就有14條之多，但這并未刺激出分布式光伏電站的蓬勃建設。2013年，國務院及相關管理部門在7月15日到11月19日兩個月內先后出臺了：《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《關于開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設的通知》、《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》《關于支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》、《關于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》、《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》、《關于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》等多個重要文件，涉及產業(yè)定位、布局、定價、稅收、規(guī)劃、分布式及投融資等事關產業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要要素，在極短的時間內構筑了一個完整的產業(yè)政策、管理體系。
2014光伏裝機規(guī)劃，分布式8GW，地面電站6GW
【執(zhí)行情況】
繼2013年8月底，發(fā)改委明確全國范圍內分布式光伏補貼標準為0.42元/千瓦時后，全國多個地方版的分布式光伏補貼政策也相繼出爐。
上海市正在籌劃對分布式光伏提供每千瓦時0.25元的地方補貼，期限為五年。此外，浙江、江蘇等地的補貼政策也在陸續(xù)推出。浙江省政府出臺意見明確，光伏項目所發(fā)電量，實行按照電量補貼的政策，即在國家規(guī)定的每千瓦時0.42元補貼標準基礎上，浙江省再補貼每千瓦時0.1元。
浙江嘉興光伏產業(yè)園對建成的個人分布式項目給予每瓦2.8元的建設補貼。嘉興桐鄉(xiāng)則提出對裝機容量0.1兆瓦以上的示范工程項目實行“一獎雙補”：首先給予投資獎勵，即對實施項目按裝機容量給予每瓦1.5元的一次性獎勵；其次是發(fā)電補助，建成投產前兩年按每千瓦時0.3元標準給予補貼，第三至第五年給予每千瓦時0.2元標準補貼。
另外，溫州也將在每千瓦時0.52元的省補貼基礎上，再給予商業(yè)電站和家庭電站每千瓦時0.1元至0.3元不等的市級補貼。其他省市中，安徽合肥市的分布式光伏項目最高可拿到每千瓦時2.67元的建設補貼。江西省則通過專項資金對工程一次性初裝給予補助，一期工程補助達到每峰瓦4元，二期工程補助也在每峰瓦3元左右。
以下是部分地方版的分布式光伏政策支持及執(zhí)行詳細情況：
紹興市政府發(fā)布《關于加快分布式光伏發(fā)電應用的實施意見》
南方電網公布分布式光伏發(fā)電營業(yè)服務細則
《杭州關于加快分布式光伏發(fā)電應用促進產業(yè)發(fā)展的實施意見》
《洛陽市人民政府關于加快推廣分布式光伏發(fā)電的實施意見》
廣電《關于印發(fā)廣東電網公司分布式光伏發(fā)電營業(yè)服務相關規(guī)范文件的通知》
上海發(fā)布《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》實施方案
上海分布式發(fā)電補貼政策即將公布 個人補貼0.4元/千瓦時
上海即將出臺分布式發(fā)電補貼政策，擬在全國范圍內分布式光伏補貼標準0.42元/千瓦時的基礎上，提供個人分布式補貼0.4元/千瓦時，企業(yè)分布式補貼0.25元/千瓦時，期限為5年。
浙江瑞安分布式每度電再補0.3元
對市域范圍內工業(yè)企業(yè)實施的裝機容量達到50千瓦以上的光伏發(fā)電項目，以及學校、醫(yī)院等公共建筑屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的，除按政策享受國家、省、溫州市有關補貼外，所發(fā)全部電量（包括自發(fā)自用和上網電量），給予每度電0.3元補貼，一補五年。
國家浙江溫州三層級分布式光伏電價補貼
國家：
8月30日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項目的補貼標準為0.42元/千瓦。
浙江省：
2013年9月26日，浙江省政府出臺的《關于進一步加快光伏應用促進產業(yè)健康發(fā)展的實施意見》明確，光伏發(fā)電項目所發(fā)電量，實行按照電量補貼的政策，補貼標準在國家規(guī)定的0.42元/千瓦時基礎上，省再補貼0.1元/千瓦時。
浙江省企業(yè)拿到的補貼（不含地市補貼）：0.42元/千瓦時（國家財政補貼）+0.1元/千瓦時（省追加補貼）=0.52元/千瓦時
浙江溫州：
溫州出臺了《關于扶持分布式光伏發(fā)電的若干意見》指出，在溫注冊的光伏企業(yè)或新建光伏發(fā)電項目，根據項目建成后的實際發(fā)電效果，除按政策享受國家補貼0.42元/千瓦時、省有關補貼0.1元/千瓦時外，按其年發(fā)電量給予項目主營企業(yè)每度電0.1至0.2元的補貼。居民家庭如果想自建光伏發(fā)電系統(tǒng)。項目建成并網后從發(fā)電之日起，溫州市將給每度電0.3元/千瓦時的補貼。最終補貼分別是：
商業(yè)電站：0.42元/千瓦時（國家補貼）+0.1元/千瓦時（省追加補貼）+0.1元/千瓦時（市補貼）=0.62元/千瓦時。0.42元/千瓦時（國家補貼）+ 0.1元/千瓦時（省追加補貼）+0.2元/千瓦時（市補貼）=0.72元/千瓦時。
家庭電站：0.42元/千瓦時（國家補貼）+ 0.1元/千瓦時（省追加補貼）+0.3元/千瓦時（市補貼）=0.82元/千瓦時。
山東省發(fā)改委開展2014年分布式光伏發(fā)電實施方案編制工作
山東發(fā)改委：將額外補貼分布式光伏發(fā)電
中國山東省發(fā)改委內部下發(fā)《關于上報2013年分布式光伏發(fā)電項目及2014年實施方案的通知》，以支持分布式光伏產業(yè)的發(fā)展。山東省發(fā)改委將在國家對于光伏地面電站和分布式光伏補貼的基礎上，給予額外的補貼。屆時山東省地面光伏電站的上網電價將超于1元/千瓦時，分布式光伏的度電補貼也將在國家財政補貼0.42元的基礎上有所提高。
黑龍江出臺五大措施支持分布式光伏發(fā)電項目
黑龍江省出臺五方面服務措施支持分布式光伏發(fā)電項目。這五方面措施包括：一是確定黑龍江省分布式光伏發(fā)電的適用范圍是：位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網，且單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦。根據測算，該范圍能涵蓋所有的屋頂和光電建筑一體化項目。
以上是部分地區(qū)頒發(fā)的分布式政策細則，而真正執(zhí)行得如何，牽動人心，尤其是去年劃分的18個分布式示范區(qū)項目的進展情況，更受關注。
分布式示范園區(qū)調研情況
分布式光伏發(fā)電雖然成為中國2014年光伏政策扶持的重點，但有媒體爆料，能源局組織的調研小組通過逐一對12個分布式示范項目進行調研，發(fā)現(xiàn)尚未有一個項目開工。消息一出，業(yè)界嘩然，也讓更多的人覺得2014年分布式的8GW只會是紙上談兵。
面對不可思議的“現(xiàn)狀”，有記者聯(lián)系了國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心國際能源研究所的相關負責人，欲一探究竟。
該負責人表示，調研進展的實際情況是，經與調研組核實，調研活動仍在進行中，18個示范園已走訪了其中的12個。目前部分園區(qū)已經建成或部分建成投產，一半以上陸續(xù)開始施工建設。分布式光伏電站投資建設，碰到一些困難，但困難也在逐步解決之中。針對分布式光伏融資難問題，由于項目本身的風險未能有效規(guī)避，相關銀行正在積極論證貸款風險管控機制，具體辦法可望近期出臺。
有了政策的保駕護航，許多人對分布式光伏發(fā)電重新期待。雖然發(fā)展困難重重，隨著補貼的逐漸細化與落實，越來越多的人開始接受并嘗試分布式光伏發(fā)電，在自家屋頂建光伏電站不亦樂乎。
【案例分析】
青島的徐鵬飛、北京的任凱、上海的趙春江，這些曾經普通的名字卻因為“個人光伏發(fā)電站”而廣為人知。他們是我國最早建立個人光伏發(fā)電站的人，是實踐分布式光伏發(fā)電的先驅。作為拓荒者，他們收獲了許多，卻也遇到了諸多坎坷。這里跟大家分享兩個案例。
案例一 老外殷敬棠玩轉光伏 屋頂建“個人發(fā)電站”
在上海市永嘉路上的一座舊式里弄的房屋屋頂上，放著特制的合金支架，6塊光伏面板平鋪其上。這個不足10平方米的空間成了加拿大人殷敬棠的“個人發(fā)電站”。國家電網2012年10月發(fā)布《關于做好分布式光伏發(fā)電并網服務工作的意見（暫行）》，對滿足條件的分布式光伏發(fā)電項目承諾接入電網，免費提供接入系統(tǒng)方案制定、并網檢測、調試等全過程服務，并且全額收購這些項目富余的電量。在了解到這一情況后，對太陽能發(fā)電感興趣的殷敬棠和房屋業(yè)主商量后于2014年3月24日到上海市南供電公司營業(yè)廳提出辦理光伏設備并網的申請，并于2014年4月3日，其光伏發(fā)電設備正式接入電網。殷敬棠的這套光伏發(fā)電設備共由6塊光伏組件構成，輸出功率為1500瓦，在上海的光照條件下，年發(fā)電預計能達到1000千瓦時，相當于減少0.8噸至1噸二氧化碳排放。
案例二 個人光伏補貼受阻 國網國稅相互僵持近三月
像海一樣的新能源：自家的3KW光伏發(fā)電系統(tǒng)自2013年1月并網發(fā)電以來，2013年共累計發(fā)電2705度，按照國家光伏度電補貼標準（每度電0.42元），應得補貼1136.1元。
2014年2月，國家電網順義供電公司按時送來了我家光伏系統(tǒng)2013年的光伏發(fā)電結算單，確認了應得的光伏補貼和上網電費。其中，光伏上網電費部分，由順義國稅局代開了發(fā)票后，國網順義公司同意支付，問題得到解決；光伏補貼部分，順義國稅經與北京市國稅咨詢，認為目前沒有對應光伏補貼的發(fā)票類型，并認為財政補貼是不需要開發(fā)票的。本人將國稅的解釋轉給國網順義公司后，國網經內部協(xié)商，堅持認為補貼必須先開發(fā)票才能支付。國網和國稅雙方一直僵持近3月，光伏補貼領取受阻，問題無法解決。
放眼國內，各地的第一個分布式光伏電站或并網或拿到政府的電費收益、個人屋頂建電站的消息屢見媒體，加上政策的細化落實，似乎分布式光伏發(fā)電在離我們越來越近。但是并非人人都能像案例一中的殷敬棠一樣順利建電站，就比如案例二提到的補貼領取問題就是不少人會碰到的事。
【增值稅爭議】
在分布式光伏發(fā)電的推廣發(fā)展中，“增值稅發(fā)票”是個無可回避的問題。
2013年9月29日，財政部網站發(fā)出通知，為鼓勵利用太陽能發(fā)電，促進相關產業(yè)健康發(fā)展，根據國務院批示精神，自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策。
增值稅是以商品（含應稅勞務）在流轉過程中產生的增值額作為計稅依據而征收的一種流轉稅。從計稅原理上說，增值稅是對商品生產、流通、勞務服務中多個環(huán)節(jié)的新增價值或商品的附加值征收的一種流轉稅。光伏電站實行即征即退50%的增值稅優(yōu)惠，相當于上網電價增加0.02-0.04元/度，電站收益率將上升1%-2%，將直接利好光伏電站運營企業(yè)。
本是好事一樁，實施起來卻屢遭尷尬，頗有爭議。
爭議一：個人無法開賣電發(fā)票。當前，自然人投資分布式光伏發(fā)電項目還不能進行工商登記注冊，也就不具備開具增值稅發(fā)票的資質。而拿不到增值稅發(fā)票，就很難拿到電費收入。
爭議二：是否需要扣除光伏補貼增值稅。有業(yè)者稱國網在轉付給其光伏發(fā)電系統(tǒng)的光伏補貼時，扣除了17%的增值稅，原每度電補貼0.42元，扣17%增值稅后，每度電補貼0.359元。
針對個人無法開賣電發(fā)票問題，國網北京公司的統(tǒng)一解決方案是一律按照不含稅價（扣除增值稅17%）計算，即上網電費按0.3305元/度（北京市脫硫煤電價0.3867元/度《含稅》），光伏度電補貼0.359元/度（國家規(guī)定度電補貼是0.42元/度《含稅》）。這樣的處理減少了業(yè)主的麻煩，不必去國稅局代開售電發(fā)票。
但是，增值稅率應該扣多少，是否應按17%去扣除？這是大家更為關心的問題。以下是頒發(fā)的政策當中有跡可循的條例：
1》依據國家稅務總局13年發(fā)布的《關于中央財政補貼增值稅有關問題的公告》［2013第3號文件］：納稅人取得的中央財政補貼，不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅。度電補貼屬于中央財政補貼，不應收取增值稅。所以0.42元的光伏補貼不應該扣稅。
2》依據財政部13年發(fā)布財稅［2013］66號文件，2013年10月1日起實施光伏發(fā)電增值稅即征即退50%政策，所以光伏上傳電費不應該按17%扣稅， 而是只能扣8.5%（一半）。
3》依據國家稅務總局發(fā)布的《關于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策有關問題的公告》［2013第49號文件］，“月銷售額不超過2萬元”、“月營業(yè)額不超過2萬元”，指月銷售額或營業(yè)額在2萬元以下（含2萬元），暫免征收增值稅或營業(yè)稅。
按照《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》，“對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元（含稅），通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網企業(yè)轉付”，這里“每千瓦時0.42元（含稅）”意指0.42是含稅價，財政部在劃撥補貼給電網時，要求電網繳納了增值稅。
光伏上網電費和度電補貼扣除17%的增值稅率將削弱項目的投資回報率，減少項目投資吸引力，也大大打擊了分布式光伏發(fā)電實踐者的積極性。墨跡未干，自相矛盾，著實讓人心涼。國網國稅應盡快商榷、統(tǒng)一處理方法才好。
【不增補貼影響】
近來，能源局新能源司副司長梁志鵬明確表示不會提高分布式光伏補貼，“目前有一部分企業(yè)認為分布式項目0.42元/Kwh的補貼偏低，希望增加，但這是不可能的。”這讓幻想能將0.42元/千瓦時提高至0.60元/千瓦時以上的人士瞬間夢碎了。
就目前光伏電站的發(fā)展現(xiàn)狀而言，2014年在光伏地面電站方面，電網接入的風險和補貼的風險都沒有。2013年，西部建設的地面電站規(guī)模太大，導致西部有光伏電站棄電的風險，所以在2014年，能源局對大規(guī)模地面電站的規(guī)模做了調整，為的就是使光伏電站穩(wěn)妥發(fā)展，不要再有大規(guī)模限電的情況發(fā)生。制定政策，能源局的目標不是把0.42元/kwh的補貼覆蓋所有用戶，只是針對大工業(yè)用戶以上的用戶，首先讓他們來使用光伏。國內有3億千瓦的規(guī)模，如果全部需要電價補貼，那補貼肯定不夠，只能讓補貼強度最低、效用最好的用戶覆蓋到。至于中央政策沒有覆蓋到的，只好靠地方政策給予補充了。
談到補貼，不得不提“金太陽工程”。 2009年國家啟動“金太陽工程”以來，中央財政從可再生能源專項資金中安排部分資金支持國內光伏發(fā)電的產業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，并網光伏發(fā)電項目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。這種補貼方式屬于“事前補貼”，即項目投資方在項目開建之前拿到補貼。
該工程于2013年結束，累計補貼金額約100億元。2013年6月，國家審計署發(fā)現(xiàn)，多家公司及單位通過編造虛假申報材料等方式取得該補貼，套取中央財政累計資金達2.6億元。更糟糕的是，政府投向光伏企業(yè)的真金白銀也成了中國與美國、歐盟貿易摩擦的導火索。2011年11月，歐盟發(fā)起對中國光伏產品發(fā)起反補貼調查。美國商務部于2014年1月對中國進口的晶體硅光伏產品發(fā)起自2011年以來第二次“雙反”調查。
在今年“兩會”期間，多家國內光伏制造大廠負責人均也提交了希望國家能加快分布式發(fā)電發(fā)展的建議，幾乎所有的企業(yè)家都呼吁希望享受公平的融資待遇。雖然國家不會上調分布式光伏補貼，但在融資這個“攔路虎”上也是想法設法。
在發(fā)布不上調補貼消息的同一天，由發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所、365光伏電站網、和靈資本共同發(fā)起的國內第一支針對光伏電站投資的產業(yè)基金--“國靈光伏產業(yè)投資基金”，此基金若運作順利，將可以撬動光伏電站投資資金達數(shù)百億元人民幣，為2014中國分布式光伏的建設融資開啟了新紀元。更有光伏電站行業(yè)媒體稱2014年中國分布式光伏8GW經過努力可以完成。
總的來說，國內分布式發(fā)電商業(yè)模式還并不成熟，有各種難題待解，分布式光伏電站推進起來很不理想，但是伴隨著政策的逐漸落地與完善執(zhí)行，其投資價值也將不斷清晰起來。然而，4毛2補貼的吸引力到底夠不夠？萬一以后沒有補貼了又該怎么辦？
【國外一瞥】
沒了補貼 美國太陽能依然前景光明
就算沒有補貼，美國太陽能前景依然光明。
監(jiān)管條例在與時俱進。在美國，有45個州都采用，鼓勵太陽能家庭或公司把多余電力輸回電網。在至少22個州里，消費者可以讓第三方在他們家里裝太陽能系統(tǒng)，然后從第三方處購電。這樣消費者就節(jié)省了一大筆安裝費用。即使電力公司抱怨消費者借此逃脫電網維護費用，但目前政府對此反應有限。
可再生能源組合標準也是部分原因。30個州都在執(zhí)行這個條例，發(fā)電廠的一部分電力必須來自清潔能源。嚴峻的經濟形勢也間接促進了太陽能事業(yè)：安裝費用和勞力成本變低，還有對燃油價格波動的顧慮。
不過事情也有轉向可能。最近，光伏成本有輕微提高；如果商務部響應一些國內面板生產商的號召，對中國大陸和臺灣產品提高關稅，成本還會進一步上升。但是太陽能公司還會變著法子降低成本：比如第三方資助，把太陽能租約債券化減少融資成本。對太陽能制造商和用戶來說，前途依舊光明。
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