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“我們?cè)谖鞅钡貐^(qū)圈了很多地，儲(chǔ)備了不少項(xiàng)目，都準(zhǔn)備建設(shè)大型地面電站。”一位國(guó)有新能源公司的負(fù)責(zé)人對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說。

大型開發(fā)商還是盯著地面電站，地面電站規(guī)模大，投資大，管理方便；但同時(shí)也面臨并網(wǎng)難、政策不清晰的難題；分布式光伏電站是國(guó)家支持的發(fā)展方向，但執(zhí)行中同樣并不順利。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)石定寰理事長(zhǎng)表示，現(xiàn)在必須要推動(dòng)電改，才能打破壟斷對(duì)新能源電力發(fā)展的體制束縛，光伏電站才能依照經(jīng)濟(jì)性而建。

大電站受青睞

按照一般的概念，大型地面建站適合太陽(yáng)能資源好、土地資源豐富的西北地區(qū)。

分布式光伏電站是在公用建筑屋頂、商業(yè)建筑和工廠園區(qū)屋頂?shù)碾娬?，單個(gè)項(xiàng)目不超過6兆瓦，主要以自發(fā)自用為主，余量電力允許接入35千伏以下的配電網(wǎng)。

國(guó)家初期在西北通過招標(biāo)建設(shè)大型地面電站，2013年底之前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是1元/度的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但受到并網(wǎng)難題困擾，“十二五”專門將光伏電站目標(biāo)分為大型地面電站和分布式光伏電站兩部分。

為此，相關(guān)部門專門出臺(tái)了分布式電站發(fā)電管理辦法，補(bǔ)貼電價(jià)政策，電網(wǎng)企業(yè)也專門為此制定了分布式光伏電站接入的程序和標(biāo)準(zhǔn)。目前對(duì)分布式光伏電站按所發(fā)電量實(shí)行0.42元/度的補(bǔ)貼。

雖然國(guó)家規(guī)劃支持分布式光伏發(fā)電，并專門制定了發(fā)展目標(biāo)，但是大型地面電站依然受到開發(fā)商的青睞。

上述國(guó)有新能源公司負(fù)責(zé)人在江蘇揚(yáng)中舉行的綠色能源裝備研討會(huì)期間對(duì)本報(bào)記者說，大型地面光伏電站規(guī)模大、易于管理，包括五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)的電站開發(fā)商都對(duì)大型電站情有獨(dú)鐘，在并網(wǎng)條件好的地方建設(shè)大型地面電站。

他還對(duì)記者稱，公司在太陽(yáng)能資源優(yōu)良的地方，已經(jīng)儲(chǔ)備了規(guī)?？捎^的項(xiàng)目，太陽(yáng)能資源優(yōu)良的地區(qū)可用土地資源都基本被圈定。包括投資者和民營(yíng)開發(fā)商，早期都陸續(xù)圈地，只等著補(bǔ)貼和并網(wǎng)政策明晰后，開始建設(shè)或轉(zhuǎn)讓。

2014年起執(zhí)行的大型電站補(bǔ)貼新政策，依據(jù)資源情況執(zhí)行0.9元~0.95元/度的電價(jià)政策，客觀上降低了地面電站的收益，投資者對(duì)國(guó)家調(diào)整補(bǔ)貼水平的預(yù)期產(chǎn)生了變化，開放商紛紛轉(zhuǎn)入觀望。

但據(jù)本報(bào)記者了解，新興的光熱發(fā)電正在研究制定補(bǔ)貼電價(jià)政策，而前期已經(jīng)圈定的土地，開發(fā)商會(huì)根據(jù)電價(jià)政策做調(diào)整，哪種電價(jià)收益高，收益可預(yù)期，就投資哪種，待價(jià)而沽。

很多投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)，仍然在涌入西部，在太陽(yáng)能資源好、并網(wǎng)條件較為優(yōu)越的地區(qū)圈地拿批文，希望分羹大電站的機(jī)會(huì)。

分布式電站建設(shè)慢

本報(bào)記者了解到，不論是大型開發(fā)商，還是小型的民企，對(duì)分布式電站的興趣均有限。

上述人士對(duì)本報(bào)記者分析說，分布式電站從屋頂資源獲取到電站管理，都非常分散，大型企業(yè)不愿意一個(gè)個(gè)去拿資源。

而且，分布式電站以自發(fā)自用為主，工商業(yè)屋頂和公共建筑的項(xiàng)目較好。工業(yè)園區(qū)一類的可持續(xù)性強(qiáng)，但園區(qū)一般都會(huì)自己做，外人進(jìn)入的機(jī)會(huì)不多。大型企業(yè)還預(yù)期到單個(gè)企業(yè)的存續(xù)周期，一旦企業(yè)關(guān)停對(duì)發(fā)電站影響較大，因此對(duì)分布式電站并不感興趣。

除此之外，曾一度對(duì)分布式電站熱衷的民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)展也不順利。

本報(bào)記者從江蘇地方了解到，分布式電站初期以地方申請(qǐng)為主，但完成情況并不好，地方去年報(bào)的規(guī)模完成比例只有百分之十幾，大部分項(xiàng)目都擱置。

石定寰在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，主要還是受到并網(wǎng)的影響，分布式電站并不能帶來預(yù)期的收益。同時(shí)受到復(fù)雜的屋頂情況影響，分布式電站進(jìn)展不順利。

江蘇當(dāng)?shù)氐墓夥妰r(jià)水平還較高，但依然有很多前期拿到分布式電站項(xiàng)目的企業(yè)在尋找買方。都顯示出即使在政策推動(dòng)下，分布式電站的落實(shí)也遇到很大的問題。

在電改的宏觀問題之外，石定寰也認(rèn)為，相較于早期，電網(wǎng)公司已經(jīng)做了很多改善，包括申請(qǐng)并網(wǎng)的程序、接入電網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，以及開放的態(tài)度。責(zé)任也不完全在電網(wǎng)公司，但依然面臨各種問題。

石定寰對(duì)記者稱，分布式電站和大型地面電站應(yīng)該“因地制宜、多能互補(bǔ)”，并結(jié)合國(guó)家新城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，和新能源發(fā)展規(guī)劃配合。

企業(yè)觀望政策

鮮有政策出臺(tái)，也是企業(yè)一直持觀望態(tài)度的原因之一。

據(jù)本報(bào)記者了解，企業(yè)目前都在等待光熱發(fā)電的補(bǔ)貼，前期普遍預(yù)期為1.4元/度。

但石定寰認(rèn)為，像光熱這種技術(shù)不完全成熟的，應(yīng)該以試點(diǎn)和示范的形式進(jìn)行。以統(tǒng)一電價(jià)執(zhí)行，反而會(huì)造成企業(yè)一窩蜂上項(xiàng)目。

針對(duì)地面電站電價(jià)下調(diào)的政策，石定寰分析說，政府應(yīng)該根據(jù)成本適時(shí)調(diào)整電價(jià)，但應(yīng)該在一段時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定電價(jià)，讓企業(yè)的預(yù)期更為明確，調(diào)整太頻繁不利于行業(yè)發(fā)展。

從事光伏行業(yè)前端制造的江蘇環(huán)太集團(tuán)董事長(zhǎng)王祿寶依然認(rèn)為，政府要繼續(xù)加大對(duì)光伏骨干企業(yè)的扶持和引導(dǎo)力度，用政府的引導(dǎo)和市場(chǎng)的力量，促進(jìn)光伏骨干企業(yè)的發(fā)展。工信部要在兩次公示規(guī)范企業(yè)中加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)骨干企業(yè)的健康成長(zhǎng)。對(duì)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)能力差的企業(yè)加以控制，加大整合的力度。

光伏發(fā)電的補(bǔ)貼都進(jìn)入電站開發(fā)商的口袋，但同時(shí)項(xiàng)目融資獲取難，銀行幾乎不對(duì)項(xiàng)目放貸。國(guó)家出臺(tái)的政策，包含針對(duì)光伏制造業(yè)的融資支持措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難。

2013年，中國(guó)主要的上市光伏制造企業(yè)還在虧損。領(lǐng)頭羊英利虧損超過3億美元，其他企業(yè)虧損額稍小，但虧損面依然較大，并沒有從國(guó)內(nèi)快速發(fā)展的光伏市場(chǎng)上真正獲利。

王祿寶認(rèn)為，光伏骨干企業(yè)依舊受到信貸收緊、轉(zhuǎn)貸手續(xù)繁瑣、等待周期較長(zhǎng)等問題困擾。

民企還擔(dān)憂國(guó)企在光伏產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)張，與民企重復(fù)投資，王祿寶建議大力整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，維護(hù)好光伏市場(chǎng)，央企中的電力公司可以充分利用自身優(yōu)勢(shì)搞電站、并網(wǎng)、發(fā)電。