編者按：6月6日，中國光伏行業(yè)協(xié)會組織安排了協(xié)會內(nèi)的6位企業(yè)家領(lǐng)袖，集體拜會國家能源局，反映和匯報823號文件（《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，發(fā)改能源〔2018〕823號，簡稱“823號文”）出臺對行業(yè)的影響并提出建議。
受國家能源局綦成元副局長委托，新能源和可再生能源司李創(chuàng)軍副司長與企業(yè)家代表進行了座談，介紹了文件出臺的相關(guān)背景及今后一個時期能源局在光伏方面擬開展的工作。
尤其值得注意的是，李創(chuàng)軍副司長在會見中表示：光伏是未來能源變革的主力軍，能源局發(fā)展中國光伏行業(yè)的決心沒有動搖，愿意與企業(yè)一道，為促進中國光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展共同努力。
本次拜會，是繼190余家光伏企業(yè)聯(lián)署簽名、11位光伏大佬聯(lián)名公開信之后，正式的與官方的直接交流與匯報。國家能源局官員表態(tài)表達了對光伏行業(yè)的支持，“主力局”的提法則明確對行業(yè)的認可和鼓勵。按照以往經(jīng)驗看，光伏新政很可能會出現(xiàn)一定程度的回旋和調(diào)整。
某行業(yè)協(xié)會內(nèi)部人士認為：本次政策的出臺在能源局內(nèi)部也有很大爭議，從去年底就多次與財政部等開會討論，最終還是在巨大的補貼壓力下不得不出臺控制措施。補貼缺口的問題不解決，光伏政策回調(diào)的空間并不會太大。
行業(yè)自救：抱團取暖求斡旋
5月31日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局下發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》）。
《通知》明確：自發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元；今年暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模；分布式光伏安排1000萬千瓦左右規(guī)模；領(lǐng)跑者基地，今年視光伏發(fā)電規(guī)模控制情況再行研究。
新政一出，影響巨大，行業(yè)哀嚎一片。從上周末起，“5·31”新政的殺傷力就開始顯現(xiàn)，悲觀情緒從光伏企業(yè)蔓延到了金融機構(gòu)，光伏板塊全線下跌，龍頭股跌停，不少光伏企業(yè)打算裁員、減產(chǎn)，市場哀鴻遍野。
面對政策變局，光伏行業(yè)內(nèi)部紛紛行動，以求政策制定者能夠考慮到新政給行業(yè)帶來的不利影響。
最先發(fā)聲的，是中國可再生能源學(xué)會光伏專委會副主任王斯成。他致函光伏專委會，建議撤銷新政。王斯成表示：光伏“531”調(diào)整新政，不僅與以前發(fā)布的文件相矛盾，降低了政府信譽，還將使光伏制造業(yè)崩潰，損失超萬億，250余萬人就業(yè)將受影響。
隨后，行業(yè)聯(lián)名建言信再次引爆光伏行業(yè)。截至目前，已有192家戶用光伏企業(yè)參與了聯(lián)名，建言反對把戶用光伏與其它地面、水面分布式光伏電站和工商業(yè)屋頂分布式光伏電站“一刀切”地劃入1000萬千瓦的分布式光伏支持范圍。
緊接著，6月3日，劉漢元、曹仁賢等11位企業(yè)大佬向新華社發(fā)出了“關(guān)于企業(yè)家對三部委出臺5·31光伏新政的緊急訴求”的聯(lián)名信。在信中，他們強烈建議給予已經(jīng)合法批準(zhǔn)開建的項目一定的緩沖期。大家完全理解行業(yè)發(fā)展存在的問題與壓力，愿意與國家相關(guān)部門共同來承擔(dān)，但只是希望變革不要太激烈，怕行業(yè)承受不了，一下陷入困境，這樣對行業(yè)會是一個很大打擊。
在民間發(fā)聲之后，在今日，光伏企業(yè)最終通過中國光伏行業(yè)協(xié)會聯(lián)通了與官方的對話渠道。
中國光伏行業(yè)協(xié)會稱：
應(yīng)企業(yè)要求，2018年6月6日，中國光伏行業(yè)協(xié)會組織包括協(xié)會理事長、天合光能董事長高紀凡，協(xié)會副理事長、全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢，全國人大代表、通威集團董事長劉漢元，協(xié)會副理事長、隆基綠能董事長鐘寶申，協(xié)會副理事長、晶科能源董事長李仙德及協(xié)會副理事長、阿特斯陽光電力副總裁熊海波等企業(yè)家赴國家能源局，反映和匯報823號文件出臺對行業(yè)的影響并提出有關(guān)建議。
毫無疑問，與主政官員面對面的對話反應(yīng)行業(yè)訴求，是最有價值和意義的。面對行業(yè)呼聲，相信政府官方一定有有所吸取，畢竟讓一個蓬勃興起的新興行業(yè)就此萎靡下去也不會新政初衷。
面對業(yè)內(nèi)的各種發(fā)聲，在此之前主管部門已經(jīng)有了一定的政策松動，讓已取得2017年普通地面光伏電站指標(biāo)的項目，在今年6月30日前并網(wǎng)的，仍執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價。但從大面上來講，嚴控帶補貼的指標(biāo)是毫無疑問的，完全回調(diào)的可能性并不大。
樂觀聲音：新政影響不大甚至利好
這次嚴苛的新政下發(fā)，并不是主管部門頭腦發(fā)熱的結(jié)果，而是大勢所趨。
中國能源經(jīng)濟研究院院長紅煒早有預(yù)測，2018年支持光伏市場的主要要素沒有發(fā)生重大變化，依然是供大于求。而且今年光伏領(lǐng)域的補貼將會發(fā)生變化，平價上網(wǎng)的時代即將來臨。
與市場上普遍的“光伏新政對行業(yè)是毀滅式打擊”的悲觀情緒不同，行業(yè)里也有不一樣的解讀。有觀點認為，主管部門是以“主動刺穿泡沫”的方式來規(guī)避更大的補貼缺口風(fēng)險，推動2020年光伏“平價上網(wǎng)時代”的早日來臨。
保利協(xié)鑫副總裁朱戰(zhàn)軍則認為，資本市場對于政策解讀過于悲觀，行業(yè)內(nèi)對今年裝機容量進行評估，最高預(yù)計45GW，最悲觀30-35GW，取中間數(shù)據(jù)是40GW是可能的，和去年相比減少13GW。同時光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格會下降，新興市場增加會超出預(yù)期。ISH和彭博新能源每年的裝機預(yù)測都低于市場需求，市場對政策過度解讀了，如果新興市場需求起來，量和去年市場持平也可能。
同時他還表示，政策對行業(yè)短期有沖擊，長遠來看，對龍頭企業(yè)和技術(shù)研發(fā)比較強的企業(yè)，是個比較好的機會。光伏達到平價后，這個政策其實是幫光伏行業(yè)打開另外一扇門。
而連續(xù)遭遇兩個跌停的隆基股份表現(xiàn)得也相當(dāng)?shù)?。樂葉光伏總裁李文學(xué)表示，“光伏新政短期對每個企業(yè)都會有影響，長期來看對隆基股份的負面影響不大。”
申萬宏源等機構(gòu)也表示，“光伏發(fā)電將在行業(yè)陣痛中完成平價上網(wǎng)的最后一步”，預(yù)計本次國內(nèi)裝機規(guī)?？s減后，產(chǎn)能將進一步過剩，替代過程會加速開展；本次新政之后，優(yōu)秀的龍頭企業(yè)將憑借技術(shù)和成本優(yōu)勢逆勢向上，搶占制高點，行業(yè)集中度將進一步提升。
雖然這份“史上最嚴苛的光伏政策”有可能帶來的裝機需求下滑和下游的觀望態(tài)度，但對于龍頭企業(yè)來說，仍然有相當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g，這些企業(yè)很可能會把握機會進一步發(fā)展壯大占據(jù)更多市場空間。
據(jù)了解，目前成本全行業(yè)最低的通威股份，預(yù)計硅料價格將在10-11 萬/噸(含稅)，加速落后產(chǎn)能的出清；未來即使價格下降到 8.5 萬元/噸，通威硅料依然會有約 45%的毛利率。
另外，新政也將進一步推動國內(nèi)光伏企業(yè)“出海”，雖然國內(nèi)光伏市場下半年的需求會不及預(yù)期，但海外業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，2018 年第一季度光伏組件出口增長 30%，美國、日本的市場需求較穩(wěn)定，歐洲在恢復(fù)增長，印度、中東等新興市場市場增長較快，全球的光伏裝機量整體下降不會特別大。那些海外基因良好，如天合光能、晶科等，比較優(yōu)勢明顯。
務(wù)實應(yīng)對：專家支招六個錦囊妙計
不管新政的出臺是利大于弊還是弊大于利，都已成每個光伏人必須面對的現(xiàn)實。我們建議大家以一種積極的態(tài)度去面對，在出現(xiàn)問題時，不要自怨自艾，而是去開拓新的途徑與辦法，沉著冷靜、務(wù)實應(yīng)對。
清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策發(fā)展研究室主任何繼江博士在5月31日新政發(fā)布后，在光伏全行業(yè)痛泣于政策收緊時，針對政策的具體內(nèi)容，給出了尋求無補貼光伏項目的六大策略。
按照國家能源局最新政策，不需要補貼的光伏項目，規(guī)模是放開的，這將是光伏企業(yè)可以吃到的最后一塊蛋糕，何繼江博士的建議或許是行業(yè)人士可以采納的“錦囊妙計”，現(xiàn)將這六大無補貼項目方向整理、編輯如下，以供參考。
1、工商業(yè)自發(fā)自用。對于裝機量不超過變壓器容量50%，全部自發(fā)自用，安裝防逆流裝置的無補貼自發(fā)自用項目，應(yīng)當(dāng)可以不經(jīng)過電網(wǎng)的批準(zhǔn)和驗收，而是由當(dāng)?shù)匕l(fā)改委或能監(jiān)部門委托第三方驗收。
2、大企業(yè)直供電和新能源微電網(wǎng)。如光伏項目在企業(yè)區(qū)域內(nèi)，則可直接接入企業(yè)變電站或T接到用戶的35千伏線路。如光伏項目在企業(yè)區(qū)域外，則可建220千伏升壓站，再建數(shù)十公里的輸電線路，在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)建220千伏降壓線，然后T接到用戶的35千伏線路。
在光伏電站配儲能，以及在用戶側(cè)配裝靈活性控制能力是必要的，以保障用戶的供電質(zhì)量。分布式電源要與儲能結(jié)合才能發(fā)揮最大效益，無論對投資主體和企業(yè)來說，也就是要明確一個最佳配比。儲能同時承擔(dān)分布式可再生能源的調(diào)節(jié)和調(diào)度功能。
3、分布式發(fā)電市場化交易。明確配網(wǎng)過網(wǎng)費，光伏項目與工商業(yè)用戶和大工業(yè)用戶直接交易。放棄一切幻想，全力沖擊無補貼自由交易分布式光伏項目。
4、在存量資產(chǎn)的增量配電網(wǎng)中建設(shè)光伏。用電大企業(yè)，可依托企業(yè)配電網(wǎng)資產(chǎn)，申報國家的增量配電網(wǎng)改革試點，把光伏項目及光伏至企業(yè)的輸電線路等一并劃入增量配電網(wǎng)范圍，實現(xiàn)在增量配電網(wǎng)內(nèi)盡可能消納光伏。在光照較好地區(qū)，電價較高地區(qū)，光伏的成本已經(jīng)具有競爭力，適合作為增量配電網(wǎng)的電源，為增量配電網(wǎng)貢獻利潤。
5、增量資產(chǎn)的增量配網(wǎng)，在新建的增量配電網(wǎng)內(nèi)建設(shè)光伏。雖然建設(shè)周期較長，但是可以新技術(shù)新理念建設(shè)新型高比例光伏滲透率的能源互聯(lián)網(wǎng)。
6、省級平價基地，地方政府可以在本省組織領(lǐng)跑者基地招標(biāo)。
原標(biāo)題：繼11位大佬請愿后，國家能源局官員表態(tài)：發(fā)展中國光伏行業(yè)決心沒動搖！
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