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編者按：國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局于6月1日晚間發(fā)布的光伏新政，給近年來高速發(fā)展的中國光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車”。

國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局于6月1日晚間發(fā)布的光伏新政，給近年來高速發(fā)展的中國光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車”。盡管能源主管部門在今年早些時(shí)候就曾釋放過“將嚴(yán)控光伏發(fā)展規(guī)模”的信號(hào)、業(yè)內(nèi)對(duì)此有心理預(yù)期，但在這份嚴(yán)苛程度超預(yù)期的政策文件正式出臺(tái)后，全行業(yè)一時(shí)哀鴻遍野，紛紛感慨“一夜入冬”。

我國光伏產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)多次起伏，從曾經(jīng)的海外市場爆發(fā)，到經(jīng)濟(jì)危機(jī)與雙反，再到出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，隨著國內(nèi)龐大市場重新興起，并逐步輻射新興國家，釋放出了巨大產(chǎn)能。如今，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一，實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈自主化，具有強(qiáng)大的全球市場競爭力。

2017年我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量53GW，同比增長54%，超出了行業(yè)預(yù)期。可如此龐大的裝機(jī)量和超高增速，乃是在國家補(bǔ)貼政策下推動(dòng)的，在裝機(jī)量越來越大之際，意味著補(bǔ)貼持續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致補(bǔ)貼壓力太大，難以維系。中國促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要采取“標(biāo)桿電價(jià)+財(cái)政補(bǔ)貼”的方式，補(bǔ)貼資金來源于可再生能源電價(jià)附加，隨電費(fèi)收取，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到1000億元。

而除了補(bǔ)貼問題外，還存在其它困境。諸如棄光率高居不下，大量光伏發(fā)電被浪費(fèi)掉；行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)釋放，產(chǎn)能過剩壓力增大；基礎(chǔ)研究能力薄弱，關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口；各地光電設(shè)備品質(zhì)參差不齊，不少光伏電站未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者面臨高昂的運(yùn)維支出等問題?？梢?，光伏發(fā)電市場在高歌猛進(jìn)之際，也埋下了眾多產(chǎn)業(yè)隱憂，不能被表面繁榮所蒙蔽，需要適時(shí)“急剎車”，讓行業(yè)跑慢點(diǎn)、喘口氣，夯實(shí)基礎(chǔ)走向健康發(fā)展之路。

擺在光伏產(chǎn)業(yè)面前的，還有平價(jià)上網(wǎng)的壓力，隨著光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，2020 年有望實(shí)現(xiàn)發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。有行業(yè)分析人士表示，從最近一次青海領(lǐng)跑者基地的招標(biāo)價(jià)格看，最低競標(biāo)電價(jià)只有0.31元/千瓦時(shí)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了平價(jià)，預(yù)計(jì)其它地方也會(huì)逐步達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。而要想真正實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，就要擺脫財(cái)政補(bǔ)貼的支持，依靠低發(fā)電成本、規(guī)?；?jīng)營、高效轉(zhuǎn)化率等，促使光伏發(fā)電步入自主盈利階段，從傳統(tǒng)能源市場進(jìn)入大眾消費(fèi)者市場，讓廣大民眾使用上光伏清潔能源。

由此可見，在巨額可再生能源補(bǔ)貼缺口面前，光伏發(fā)電市場監(jiān)管政策迎來重大改變，嚴(yán)控規(guī)模、嚴(yán)控指標(biāo)成為主旋律。將倒逼光伏產(chǎn)業(yè)暫緩擴(kuò)張步伐，進(jìn)入行業(yè)凈化周期，發(fā)揮優(yōu)勝劣汰機(jī)制，淘汰掉一批產(chǎn)能、技術(shù)都不占優(yōu)的弱小企業(yè)，為拿財(cái)政補(bǔ)貼而衍生的造假、泡沫，也將因補(bǔ)貼下調(diào)、規(guī)模下降而受到擠壓，促進(jìn)行業(yè)更為健康的發(fā)展。

而且，需要看到的是，光伏新政并非一概限制，對(duì)于先進(jìn)技術(shù)的、高質(zhì)量的、不需要(國家)財(cái)政補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目，并未受到規(guī)模限制，仍然可以根據(jù)市場消納的情況和地方財(cái)力情況，自主發(fā)展。顯而易見，這是通過新政引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)，依靠技術(shù)進(jìn)步降低光伏發(fā)電成本，并推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與光伏產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)特色行業(yè)智能光伏應(yīng)用，促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端。 

原標(biāo)題：光伏新政“急剎車”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效