最近這一個(gè)月，中國(guó)政府在24號(hào)文件的統(tǒng)領(lǐng)下，各個(gè)部委都出了一些政策性文件，從能源局的分布式示范區(qū)，到發(fā)改委的分區(qū)光伏電價(jià)，再到財(cái)政部的補(bǔ)貼政策和增值稅即征即返政策，什么“重大利好”、“實(shí)質(zhì)性利好”等洋溢之詞見(jiàn)諸報(bào)端，相關(guān)媒體也是天天的整一些亂七八糟的評(píng)論，說(shuō)這個(gè)好、那個(gè)好，最后整的股市似乎也迷失了方向，光伏股像打了雞血般蹭蹭的往上漲，一些僵尸企業(yè)也不時(shí)曬曬財(cái)報(bào)，讓人在這個(gè)早冷的秋天似乎感到了春天的暖流。
9.29日，財(cái)政部關(guān)于增值稅的發(fā)文如果算今年光伏相關(guān)政策終點(diǎn)的話(huà)，回頭再看看這些光伏政策，我不禁倒吸了口涼氣，整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)也讓我覺(jué)得好像商場(chǎng)外頭那么多美輪美奐的女士?jī)?nèi)衣廣告一樣，展示誘惑，隱藏重點(diǎn)！政府用幾頁(yè)紙畫(huà)出來(lái)的餅確實(shí)有點(diǎn)大，而現(xiàn)階段那些在欲生欲死的光伏企業(yè)們卻在抱著那么幾頁(yè)紙的餅，做著吃飽喝足的美夢(mèng)。
24號(hào)文公布了光伏發(fā)展目標(biāo)，2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上，年均10G的裝機(jī)容量，卻在后面說(shuō)了一個(gè)光伏發(fā)電規(guī)模與國(guó)家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。
雖然分區(qū)上網(wǎng)電價(jià)的確定也同時(shí)提高了可再生能源基金，從8厘錢(qián)提高到了1分5，但是，等著這個(gè)看不見(jiàn)摸不著的可再生能源基金的，有多少像嗷嗷待哺的小豬一樣等著資金發(fā)放的企業(yè)，而資金的發(fā)放又要經(jīng)過(guò)多少政府門(mén)門(mén)道道，中間又有多少的虧空要補(bǔ)，整個(gè)一個(gè)寅吃卯糧，各位看官，中間吃虧占便宜的只能是冷暖自知了。
看看能源局的分布式的文件和光伏項(xiàng)目管理辦法，只能說(shuō)，哎！早先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制再一次戰(zhàn)勝了所謂的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。無(wú)論是分布式還是地面電站，未來(lái)都面臨著一個(gè)問(wèn)題：配額。無(wú)論是電網(wǎng)，還是路條，還是核準(zhǔn)，都要條子。從現(xiàn)在的情形看，條子成了最重要的資源，有了條子，你就能弄到土地、貸款，甚至能把條子變現(xiàn)，變成花花綠綠的鈔票。這幾年倒騰條子的事情是越來(lái)越多了，有些事情確實(shí)就不好說(shuō)了。
回過(guò)頭來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)之前要求實(shí)地測(cè)光數(shù)據(jù)這種要求，在真正操作中，又有幾家能夠去實(shí)地測(cè)光？說(shuō)的不好聽(tīng)一點(diǎn)，能源局的文件又有多少效力，電網(wǎng)用自己的強(qiáng)勢(shì)地位，連《可再生能源法》這種法律都能違背，能源局的一紙文件，又能把電網(wǎng)怎么的。再看看分布式，我就不再說(shuō)了，各位看官自己去想。
分布式的備案制曾經(jīng)是讓業(yè)內(nèi)眼睛為之一亮的東西，看過(guò)財(cái)政部的文件之后，我知道，我的眼睛亮瞎了。要拿0.42的補(bǔ)貼，難上加難！不僅僅要備案，還要財(cái)政部、能源局、發(fā)改委審核。備案制有一次成了空談，好吧，沒(méi)審核就沒(méi)補(bǔ)貼，大不了不干，分布式有一次成了金太陽(yáng)，甚至還不如金太陽(yáng)，按照金太陽(yáng)20%的未建設(shè)率來(lái)看，分布式也好不到哪里去，只能是更糟糕。
在看看增值稅的問(wèn)題，2013年10月-2015年，只有短短的兩年時(shí)間，從現(xiàn)在看，這個(gè)恐怕也是財(cái)政部和稅務(wù)總局敷衍上司的作為吧，做財(cái)務(wù)的人都知道，一個(gè)電站，1億的造價(jià)，好歹也能收個(gè)1000萬(wàn)的增值稅上來(lái)，好一點(diǎn)的項(xiàng)目一年發(fā)個(gè)1600萬(wàn)度電，按1塊的電價(jià)，怎么的也要4年才能抵扣完，那個(gè)時(shí)候，政策卻又過(guò)了時(shí)效了。真正能夠享受到收益的，應(yīng)該是那些早些時(shí)候投產(chǎn)的項(xiàng)目，比如09年的特許權(quán)，而2011年以后的項(xiàng)目，怕是到時(shí)又會(huì)經(jīng)受一次政策不確定帶來(lái)的心理沖擊，增值稅一調(diào)，可研中看不見(jiàn)摸不著的irr就會(huì)打了水漂，那個(gè)時(shí)候欲哭無(wú)淚的只怕不是那么一兩家了。
到這里，我也只能說(shuō)：政策啊，政策！
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