根據國家能源局發(fā)布的《關于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設規(guī)模的通知》，對2014年新增分布式光伏裝機最終確定的規(guī)模為8GW。對此，業(yè)內人士表示分布式光伏裝機規(guī)模符合業(yè)內預期，對于擴大我國光伏產業(yè)終端市場，緩解光伏產業(yè)鏈上中下游供求失衡具有積極意義。
但想要完成這一裝機目標并不容易。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，屋頂資源稀缺、融資困難和政策補貼落實是分布式裝機發(fā)展面臨的現實問題。
“雖然我國存量屋頂面積很大，但符合分布式光伏項目要求的并不多。”孟憲淦告訴記者，“國內現有建筑，大部分在設計階段未考慮安裝光伏發(fā)電設施，因此結構強度不夠和采光不足問題突出，使得實施光伏發(fā)電改造難度很大。”在這種情況下，符合項目施工標準的屋頂成為稀缺資源，但并不是每個房主都樂于接受光伏設施改造。孟憲淦表示，由于我國房屋產權并非永久，很多投資者和房主對于動輒需要近20年才能收回成本的投資帶有疑慮。
據了解，早在2012年10月，國家電網公司就宣布接受6兆瓦以下分布式光伏發(fā)電并網，去年2月27日又發(fā)布《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》，意見提出，從3月1日起，對于普通用戶自建的發(fā)電設施所產生的清潔能源，將按國家規(guī)定電價予以全額收購。
盡管有多項政策支持，但據記者從寧波電業(yè)局有關人士處獲悉，至今為止，寧波全市卻只有4戶民居的太陽能電站并網發(fā)電。這背后原因究竟是什么？
成本高
以家庭建5千瓦光伏電站為例，安裝需要考慮樓頂上是否有充足面積，電站每千瓦需要10平方米左右的電池板，5千瓦就需要50平方米。以目前家用光伏電站建造市價，各種費用加起來平均1瓦10元左右。
其中，電池板市場較好材質為4元/瓦，5千瓦約為2萬元；安裝材料支架約3000-5000元；匯流箱約400-500元；逆變器約1萬元；人工費約8000元；各地供電公司并網服務是免費的，加起來費用總計近5萬元。
一家專門做太陽能屋頂能源開發(fā)的寧波的企業(yè)負責人告訴記者，一般民居屋頂只需安裝30平方米，每年可發(fā)電3000-3600度，不但能滿足普通家庭的用電需求，還可賣給國家。但是，從投入產出比來算，仍然讓不少市民望而卻步。寧波居民的電價每度僅0.53元，同時，這種太陽能電站把電賣給國家（包括國家各種補貼）也只有1.10元左右。而在目前，盡管太陽能家用電站的建造成本在不斷下降，以今年初的成本價計算，普通居民裝個太陽能電站仍需投資3萬元左右。這樣的投入成本，不少市民覺得劃不來。
結算難
由于分布式光伏發(fā)電項目屬于新型發(fā)電業(yè)務，目前在居民分布式光伏發(fā)電上網電費結算過程中存在一些困難。按照國家財稅政策規(guī)定，居民分布式光伏發(fā)電客戶結算上網電量時，需向供電企業(yè)提供結算憑證，即銷售發(fā)票。而高松作為自然人，不具備法人或個體工商業(yè)主資格，無法提供相應結算憑證，供電企業(yè)無法根據現有政策依法進行財務處理。
2013年3月28日，孔慶斌的家庭光伏“屋頂發(fā)電站”并入國家電網，成為合肥“賣電第一人”。按照他與供電公司簽訂的合同，電費收入半年結算一次，但因無法拿到增值稅發(fā)票，他想要拿到200多元的電費收入并不容易。
孔慶斌告訴記者，電費結算要求開具增值稅發(fā)票，但目前自然人投資分布式光伏發(fā)電項目不能進行工商登記注冊，因此不具備開具增值稅發(fā)票的資質?？讘c斌說，出現這樣的問題，他并不意外。在結算電費收入前，他了解到，全國很多地方都在結算電費收入時出現這樣的問題。起初，他被告知，可以到稅務部門代開普通發(fā)票代替。沒想到，真到結算的時候，又變了。對此變故，孔慶斌表示，他會努力解決這事，幫助后繼加入“屋頂發(fā)電”的“小伙伴們”掃清結算障礙。
“增值稅發(fā)票肯定是開不了的，我們一直在爭取用其他發(fā)票代替。”合肥供電公司營銷部負責此事的工作人員介紹，他們已經跟相關政府部門匯報，由政府出面溝通協商。這位工作人員表示，后面陸續(xù)會有更多人結算電費收入，“這一次錢不多，特事特辦不是不行，可不能解決根本問題，必須理順這個流程。國家出臺的鼓勵分布式光伏發(fā)電的相關政策，只是一個框架性文件，在結算發(fā)票等問題上需要進一步細化、落實，而這不只是電力部門一家的事。”
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