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黨的十九大報(bào)告明確指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。同時(shí)要求動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組織部分，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，也是中國特色社會主義道路的又一偉大創(chuàng)新。在全社會大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的背景下，光伏扶貧由于能夠把扶貧資源比較精準(zhǔn)地投放到最合適、最需要的貧困戶和貧困地區(qū)，成為精準(zhǔn)扶貧的重要方式，得到了各界的普遍認(rèn)可。國務(wù)院扶貧辦和國家能源局等相關(guān)機(jī)構(gòu)為加快推進(jìn)光伏扶貧工程還多次聯(lián)合下發(fā)文件，要求將扶貧開發(fā)與能源建設(shè)結(jié)合起來，以惠及更多的貧困家庭和貧困人口。但作為一項(xiàng)設(shè)計(jì)25年左右使用周期的光伏扶貧項(xiàng)目，一定要注意其發(fā)展的可持續(xù)性。

 

 

黨中央、國務(wù)院高度重視精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，為加快扶貧開發(fā)力度，充分利用貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢，確定光伏扶貧為實(shí)施的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一。近幾年來，各地不斷探索推進(jìn)，采用多種方式進(jìn)行光伏扶貧。

 

(一)建立以家庭為單位的分布式光伏電站

 

這種分布式光伏發(fā)電站，在農(nóng)戶屋頂上安裝小型光伏發(fā)電系統(tǒng)，可以合理利用屋頂空間，不占用土地，還能對屋頂起到隔熱的作用。同時(shí)這種方式操作簡單、權(quán)屬清晰、收益穩(wěn)定、實(shí)施得當(dāng)，老百姓普遍歡迎。例如，云南羅甸縣木引鎮(zhèn)從2015年下半年開始，在鎮(zhèn)中心附近的生態(tài)移民新村首批30戶居民的屋頂上相繼安裝薄膜太陽能電站，每戶40平方米，每年將獲得3500元以上的固定收益。

 

(二)以村為單位集中建設(shè)村級光伏電站

 

按照貧困戶的裝機(jī)規(guī)模集中建設(shè)，統(tǒng)一管理，所得利潤全部由貧困人口享受，基本能確保貧困戶每年有3000元左右的收入。以安徽金寨縣為代表的光伏扶貧，已經(jīng)成為大別山地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的品牌項(xiàng)目，越來越多的老區(qū)貧困群眾從中受益。同時(shí)，金寨縣為解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題，在全縣218個(gè)行政村都建立了一座60千瓦發(fā)電量的村集體光伏電站，使村集體每年擁有6萬元以上的經(jīng)濟(jì)收入。

 

(三)引進(jìn)大型光伏企業(yè)投資光伏產(chǎn)業(yè)

 

通過引進(jìn)光伏企業(yè)直接建立上百兆的集中式光伏發(fā)電站，建成后直接上網(wǎng)，所得發(fā)電補(bǔ)助和利潤直接惠及當(dāng)?shù)刎毨丝凇；蛘邔⒐夥c現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，形成光伏大棚、光伏養(yǎng)殖場等。此外，通過光伏發(fā)電安裝太陽能路燈、太陽能殺蟲燈等，進(jìn)行農(nóng)村亮化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。山西永和是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，紅棗是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，2015年以來，永和縣創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，積極推行光伏地面電站、光伏大棚電站和屋頂電站三種模式。為解決紅棗裂果問題，永和縣因地制宜，與漢能合作實(shí)施了紅棗光伏大棚項(xiàng)目。紅棗光伏大棚除利用頂部發(fā)電外，棚下可開展林下經(jīng)濟(jì)，提高復(fù)種指數(shù)改變種植模式，如蔬菜種植、家禽家畜養(yǎng)殖等，實(shí)現(xiàn)了光伏與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

 

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視和關(guān)心精準(zhǔn)扶貧工作，6000多萬農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)造了我國扶貧史上的最好成績，也繼續(xù)在全球減貧事業(yè)中保持領(lǐng)先地位。光伏扶貧作為當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧的重要方式，也得到了迅猛發(fā)展，它不僅實(shí)現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再添新瓦，同時(shí)也為農(nóng)民增收致富再添新路，直接讓貧困戶增加家庭收入，是一項(xiàng)生態(tài)環(huán)保的扶貧項(xiàng)目、民生工程，超越了傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧模式，開辟了一條嶄新的扶貧新路，得到了貧困地區(qū)群眾的普遍歡迎。

 

 

光伏扶貧雖然發(fā)展迅速，并取得了初步成效，但光伏扶貧在各地實(shí)施中也存在一些問題，影響了項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，需要在后續(xù)工作中予以高度重視。

 

(一)光伏扶貧項(xiàng)目前期籌資難度大

 

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地采取“扶貧資金+地方投資公司墊付”“扶貧資金+光伏企業(yè)墊付”“扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款”“扶貧資金+地方財(cái)政配套”等方式，一定程度上解決了資金投入問題。但不管采取何種光伏扶貧模式，由于光伏項(xiàng)目前期投入較大，且收益周期長，導(dǎo)致投資難度加大。一方面扶貧資金和財(cái)政補(bǔ)貼有限，不管是國家的扶貧資金還是地方政府的配套補(bǔ)貼，幾乎都不能滿足光伏項(xiàng)目的前期資金投入。另一方面，投資企業(yè)墊付能力不強(qiáng)、銀行貸款積極性不高且實(shí)際放款手續(xù)繁瑣。此外，個(gè)人籌資金額超出了貧困家庭的承受能力。以戶用光伏發(fā)電扶貧模式為例，每戶的一次性投入需要3萬元左右，其中貧困戶承擔(dān)的金額大致為8000元。

 

(二)參與光伏扶貧的企業(yè)門檻低、項(xiàng)目質(zhì)量沒有保障

 

光伏扶貧的本意是國家將資金和政策轉(zhuǎn)移到光伏行業(yè)，企業(yè)通過建設(shè)項(xiàng)目既實(shí)現(xiàn)自己的獲利，又能幫助落后地區(qū)群眾脫貧，還能調(diào)整國家能源結(jié)構(gòu)，可謂一舉多得。但在追逐資金補(bǔ)貼的利益驅(qū)動下，難免有一些小企業(yè)和一些技術(shù)含量不高的產(chǎn)品混入光伏扶貧的隊(duì)伍。首先，由于資金和收益問題，一些地方光伏扶貧在開始發(fā)展的時(shí)候就和小企業(yè)走到了一起。其次，一些光伏扶貧項(xiàng)目由于低價(jià)競標(biāo)等原因?qū)е庐a(chǎn)品質(zhì)量沒有保證，加之施工選址不合理、管理混亂等，致使項(xiàng)目投產(chǎn)一兩年就出現(xiàn)質(zhì)量問題。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一些地方企業(yè)還有套取扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼的嫌疑。本來光伏扶貧工作是想借助光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)群眾脫貧，但一些光伏企業(yè)卻想從扶貧項(xiàng)目上獲利，導(dǎo)致二者的目標(biāo)和路徑不一致。所以，這一原本精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目，若利益各方都看重政府財(cái)政補(bǔ)貼，筆者擔(dān)心會淪為第二個(gè)“金太陽”工程。

 

(三)光伏扶貧項(xiàng)目后期運(yùn)維困難

 

一方面，由于貧困地區(qū)貧困人口居住分散，導(dǎo)致家庭分布式光伏發(fā)電站建設(shè)分散，后期維護(hù)運(yùn)行難度加大。另一方面，項(xiàng)目后期運(yùn)維主體和方式不明確。特別是在相對分散的家庭和村級光伏發(fā)電項(xiàng)目中，誰來運(yùn)維?怎么運(yùn)維?加之部分承接光伏扶貧項(xiàng)目的中小企業(yè)，由于自身實(shí)力和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)問題，未來25年的運(yùn)維和售后服務(wù)如何得到保障，令人心憂。由于光伏項(xiàng)目后期維護(hù)和運(yùn)行管理問題堪憂，光伏扶貧項(xiàng)目后期持續(xù)收益也存在問題，導(dǎo)致國家扶貧資金效益和貧困戶家庭收益難以得到有效保證。

 

(四)對光伏扶貧項(xiàng)目監(jiān)管不到位

 

首先，對光伏扶貧項(xiàng)目落地監(jiān)管不夠。光伏扶貧項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保，能直接讓貧困戶增加收入，是一項(xiàng)可以推廣復(fù)制的扶貧項(xiàng)目和民生工程。但各地自然資源、地理環(huán)境和社會環(huán)境不同，貧困家庭和貧困人口的實(shí)際情況不同，因此對是否采用光伏扶貧、如何實(shí)現(xiàn)光伏扶貧一定要進(jìn)行充分論證。從目前調(diào)研情況來看，一些地方光伏扶貧項(xiàng)目存在盲目上馬，好大喜功等問題。其次，對光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管缺乏。一些地方對項(xiàng)目建設(shè)的資質(zhì)管理、質(zhì)量管理缺乏監(jiān)督，個(gè)別地方甚至連并網(wǎng)等事宜都沒能協(xié)調(diào)解決。最后，缺少光伏扶貧項(xiàng)目評價(jià)體系，難以對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行有效管理和評估。

 

筆者認(rèn)為，光伏扶貧存在的問題，若不引起高度重視，不僅影響光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)鍵還會影響我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會的進(jìn)程。為此，一定要穩(wěn)妥推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目，推動其健康可持續(xù)發(fā)展。

 

(一)精準(zhǔn)選擇光伏扶貧模式

 

貧困群眾是扶貧攻堅(jiān)的對象，更是脫貧致富的主體。黨和政府有責(zé)任幫助困難群眾脫貧致富，但是絕不能大包大攬。一個(gè)貧困戶或者貧困村到底選擇什么方式推行精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)該按照貧困對象及其所在地域的實(shí)際情況來選擇。光伏項(xiàng)目建設(shè)不是簡單的規(guī)模越大越好，而是要把光伏的規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步結(jié)合起來。首先，針對貧困戶房屋年數(shù)較長、屋頂防水和承重較差等情況，就不宜采取家庭式分布式光伏發(fā)電，而要考慮小規(guī)模集中式，利用村頭空地、村集體屋頂?shù)裙苍O(shè)施，建立一定規(guī)模的光伏發(fā)電站。從企業(yè)和扶貧的實(shí)際情況來看，這種模式越來越得到認(rèn)可。其次，對于自然資源和社會資源較好的貧困地區(qū)，可以進(jìn)行招商引資，引進(jìn)光伏企業(yè)通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，充分利用荒山荒坡以及大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，建立較大規(guī)模的光伏發(fā)電站，將光伏與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，以惠及更多的貧困人口。此外，積極推廣新的光伏扶貧模式。如建設(shè)“光伏大棚扶貧”，貧困戶除了獲得土地租金,還可進(jìn)棚務(wù)工獲得工資性收入。

 

(二)多渠道籌集光伏扶貧項(xiàng)目資金

 

光伏扶貧項(xiàng)目既是扶貧工程，更是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一方面，要加大政府補(bǔ)貼力度。國家對新能源發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼是國際上通用的一種做法，我國也不例外。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除個(gè)別地區(qū)是政府百分之百投資建設(shè)村級光伏發(fā)電站外，很多地區(qū)都需要企業(yè)和貧困戶融資。建議增加國家和地方政府的扶貧資金和財(cái)政補(bǔ)貼力度，特別是對于極貧地區(qū)的赤貧戶。另一方面，調(diào)動企業(yè)和貧困戶參與融資的積極性。國家補(bǔ)貼畢竟是有限的，必須要讓光伏企業(yè)和貧困戶自己承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)費(fèi)用和責(zé)任。為此，可以充分利用國家已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，鼓勵銀行及其他金融機(jī)構(gòu)為光伏扶貧提供低成本融資，同時(shí)倒逼光伏企業(yè)增加項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和可行性，增強(qiáng)貧困戶主體意識和責(zé)任意識。此外，引入社會資本參與光伏扶貧項(xiàng)目，一些地區(qū)開始借鑒PPP模式，這樣不僅能緩解融資難的問題，還能創(chuàng)新社會管理模式。
 

 

(三)支持鼓勵大企業(yè)參與光伏扶貧項(xiàng)目

 

光伏扶貧是一個(gè)關(guān)乎20多年收益的民生問題，如果讓沒有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入扶貧領(lǐng)域，就會出現(xiàn)光伏產(chǎn)品的質(zhì)量問題、后期運(yùn)維問題以及貧困人口的可持續(xù)收入問題。一方面，建議在一個(gè)相對大的區(qū)域和范圍內(nèi)，統(tǒng)一光伏扶貧項(xiàng)目的方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，有一定的規(guī)模和數(shù)量以后，大型光伏企業(yè)就更容易介入，這樣可以讓專業(yè)化的有實(shí)力的大企業(yè)來做專業(yè)的扶貧項(xiàng)目。甚至可以建議由國務(wù)院扶貧辦牽頭，選擇一批有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有社會責(zé)任感的大型光伏企業(yè)，以行政區(qū)劃為單位，統(tǒng)一規(guī)劃管理，統(tǒng)一包干實(shí)施，以確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和后期運(yùn)維管理。另一方面，要鼓勵承擔(dān)光伏扶貧項(xiàng)目的企業(yè)特別是實(shí)力雄厚的大企業(yè)通過科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫對政策補(bǔ)貼的依賴。

 

(四)建立健全光伏扶貧項(xiàng)目全程監(jiān)管體系及問責(zé)機(jī)制

 

光伏扶貧是解決區(qū)域性整體脫貧的重要抓手，項(xiàng)目從落地、實(shí)施、運(yùn)維到后期評估都要有一套嚴(yán)格的程序及其監(jiān)管機(jī)制。首先，地方政府要建立健全光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資質(zhì)管理、質(zhì)量管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、信息管理等全過程質(zhì)量管理體系，確保光伏扶貧項(xiàng)目既能科學(xué)落地實(shí)施，還能長期穩(wěn)定運(yùn)行。其次，項(xiàng)目實(shí)施中要全力幫助承擔(dān)光伏扶貧的企業(yè)理順各種關(guān)系，保證光伏扶貧項(xiàng)目順利落地實(shí)施和產(chǎn)生效益。企業(yè)愿意做光伏扶貧項(xiàng)目，是建立在政府把并網(wǎng)、用地等棘手問題都處理好的基礎(chǔ)之上，這樣就節(jié)省了企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間和成本。最后，要加大對光伏扶貧責(zé)任主體的問責(zé)力度，針對光伏扶貧工作中出現(xiàn)的問題要嚴(yán)格追責(zé)，確保精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處。