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 　　在歐美“雙反”的輪番轟炸下，中國(guó)光伏總算跌跌撞撞地走完了它不平凡的2013年。

　　回顧那段烽火連天的日子，得以絕處逢生，中國(guó)光伏不僅要感謝管理層啟動(dòng)國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)，及時(shí)施以援手；更不能忘懷，上游多晶硅產(chǎn)業(yè)率先發(fā)起“自衛(wèi)反擊”，對(duì)中歐最終達(dá)成“價(jià)格承諾”起到的戰(zhàn)略牽制作用。

　　但這一切仍不足以使中國(guó)光伏高枕無(wú)憂。

　　不久前的“西方情人節(jié)”（2014年2月14日），繼2011年11月第一次對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏電池實(shí)施“雙反”，并幾乎切斷了中國(guó)直接向美國(guó)出口這些產(chǎn)品的通道后，美國(guó)再一次發(fā)起了范圍更廣、火力更猛，目標(biāo)鎖定為所有中國(guó)輸美晶體硅光伏產(chǎn)品的“雙反”攻擊……，果然，中國(guó)光伏的2014年不會(huì)安寧。

　　除了“雙反”之外，新年伊始，最新的多晶硅進(jìn)出口數(shù)據(jù)，也給中國(guó)光伏帶來(lái)了新的煩惱。

　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)剛剛出爐的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)出警報(bào)，在去年底我國(guó)對(duì)進(jìn)口自美韓多晶硅產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)的前提下（上文提到的“自衛(wèi)反擊”），2014年1月份，我國(guó)多晶硅進(jìn)口總量卻依然居高不下，甚至比2013年的月均值高出了11.1%。

　　不僅如此，在1月份我國(guó)進(jìn)口的7471噸多晶硅中，以加工貿(mào)易等方式（來(lái)料加工、進(jìn)料加工等進(jìn)口方式可申請(qǐng)免稅）進(jìn)口的4145噸，超過(guò)了一般貿(mào)易進(jìn)口方式（不含“雙反”需繳4%關(guān)稅），占去了總進(jìn)口量的55.5%，一反常態(tài)地高于“雙反”前低于50%的平均水平。

　　如果用“寬宏大量”來(lái)解讀中國(guó)以加工貿(mào)易進(jìn)口方式，為海外多晶硅廠商留下了這扇半掩的門(mén)，那么，它卻沒(méi)能換來(lái)美國(guó)等一伙人的“知恩圖報(bào)”。當(dāng)美國(guó)一意孤行地發(fā)起二次“雙反”時(shí)，這一切都顯得那么不對(duì)等。

　　美國(guó)多晶硅“不回頭”

　　其實(shí)，不對(duì)等的還不止這些。

　　2011年底-2012年初，受SolarWorld慫恿，經(jīng)過(guò)一番所謂的調(diào)查、初裁程序后，美國(guó)最終決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的晶硅光伏電池征收18.32%至249.96%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅，以及14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。此后，這一“雙反”措施，貫穿了2013年始終。

　　沒(méi)有人會(huì)樂(lè)于承受徒增30%以上的成本，卻也不愿就此放棄美國(guó)，這一彼時(shí)位列世界第二大的光伏應(yīng)用市場(chǎng)。

　　無(wú)奈之下，中國(guó)光伏選擇在海外建廠，生產(chǎn)多晶硅電池、組件，再向美國(guó)出口，以避開(kāi)“雙反”關(guān)稅。而另一個(gè)更為現(xiàn)成的辦法是，“從我國(guó)臺(tái)灣進(jìn)口多晶硅電池，再于國(guó)內(nèi)加工成組件出口美國(guó)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者透露，“有了這個(gè)省事又相對(duì)低成本的辦法，幾乎就沒(méi)人再去海外建廠了”。

　　2013年，我國(guó)生產(chǎn)出的2.5GW晶體硅光伏組件，就是通過(guò)這樣一條布滿荊棘的道路，才最終艱難地進(jìn)入了美國(guó)市場(chǎng)。

　　《證券日?qǐng)?bào)》記者通過(guò)公開(kāi)信息整理的2013年多晶硅產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示：去年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口了22313噸多晶硅，其中以加工貿(mào)易方式進(jìn)口的多晶硅有10834.12噸（依規(guī)應(yīng)復(fù)出口）。

　　在此基礎(chǔ)上，“雖然中國(guó)也向美國(guó)出口了2.5GW晶體硅光伏組件，但生產(chǎn)這些組件，卻幾乎沒(méi)有消耗中國(guó)進(jìn)口自美國(guó)的多晶硅。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

　　正如上述，囿于“雙反”，2013年中國(guó)出口美國(guó)的2.5GW組件幾乎全部采用我國(guó)臺(tái)灣晶體硅光伏電池生產(chǎn)。

　　但業(yè)界皆知，我國(guó)臺(tái)灣并無(wú)多晶硅，也就是說(shuō)，我國(guó)臺(tái)灣用以生產(chǎn)這些電池的多晶硅，要么從內(nèi)地獲取，要么從海外進(jìn)口。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年全年，我國(guó)向各國(guó)家地區(qū)出口的多晶硅產(chǎn)品（多晶硅、硅錠、硅片等）總量?jī)H僅40.9噸。以每瓦電池組件耗用6克多晶硅計(jì)算，2.5GW電池組件需約15000噸多晶硅。可見(jiàn)，我國(guó)臺(tái)灣所產(chǎn)電池的原料，基本不是來(lái)自內(nèi)地，即沒(méi)有消耗中國(guó)大陸進(jìn)口自美國(guó)的多晶硅。

　　那么，從美國(guó)進(jìn)口的多晶硅去哪兒了？可以推測(cè)，絕大多數(shù)以進(jìn)料加工方式（可免稅進(jìn)口原料，成品出口任一海外市場(chǎng)）進(jìn)口的多晶硅，被制作成電池或組件，銷(xiāo)往了美國(guó)以外的其它海外市場(chǎng)，畢竟，去年中國(guó)出口的晶體硅光伏組件總量達(dá)到了16GW之多。

　　高舉公平貿(mào)易旗幟的美國(guó)，在其國(guó)內(nèi)晶體硅光伏制造業(yè)衰弱，無(wú)從消納5年產(chǎn)50000多噸的多晶硅時(shí)，一手以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，另一手卻拒絕中國(guó)以這些多晶硅生產(chǎn)出的光伏產(chǎn)品返銷(xiāo)美國(guó)市場(chǎng)。

　　而助長(zhǎng)這種不對(duì)等貿(mào)易往來(lái)的“元兇”，正是作為發(fā)展中國(guó)家，我們特有的那項(xiàng)加工貿(mào)易政策。

　　不對(duì)等的貿(mào)易往來(lái)

　　在中國(guó)光伏以晶體硅電池為主導(dǎo)的十多年里，國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中的不對(duì)等始終存在，而且有愈演愈烈之勢(shì)。

　　從中國(guó)海關(guān)提供的2013年多晶硅進(jìn)口和組件出口數(shù)據(jù)看，我國(guó)進(jìn)口多晶硅和返銷(xiāo)光伏產(chǎn)品就存在嚴(yán)重的不對(duì)等。

　　以2013年合計(jì)占中國(guó)進(jìn)口多晶硅總量86.9%的德、美、韓三國(guó)為例。這些國(guó)家均具有龐大的多晶硅產(chǎn)能，但由于自身光伏制造業(yè)的沒(méi)落，或幾乎沒(méi)有光伏制造業(yè)，其多晶硅產(chǎn)業(yè)則主要依賴(lài)中國(guó)市場(chǎng)。

　　2013年，中國(guó)從德國(guó)進(jìn)口多晶硅26122噸，占總進(jìn)口量32.4%。雖然這些多晶硅足可以加工成4GW電池組件，但由于歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”制裁，即便在中歐雙方政府努力下，成功以“價(jià)格承諾”方式和解，中國(guó)全年返銷(xiāo)德國(guó)的組件也只有可憐的753MW，不足正常年份的四分之一，返銷(xiāo)率只有19%。而即使算上全歐盟的出口量，也只有4.5GW，不足正常年份的三分之一。至此，中國(guó)光伏在歐盟市場(chǎng)的占有率從正常年份的80%以上，下降到不足40%。

　　此外，韓國(guó)幾乎沒(méi)有光伏制造業(yè)，光伏應(yīng)用市場(chǎng)很小，其所生產(chǎn)的多晶硅主要依靠出口。2013年，韓國(guó)向中國(guó)出口了21631噸多晶硅，占中國(guó)進(jìn)口總量的26.8%，可加工成3.9GW晶體硅電池組件，但中國(guó)返銷(xiāo)韓國(guó)的光伏組件只有109MW，返銷(xiāo)率更是少得可憐，僅僅2.8%！

　　較德國(guó)韓國(guó)更甚，上文提及的美國(guó)在2013年共出口到中國(guó)22313噸多晶硅，占我國(guó)總進(jìn)口量27.7%，可加工成3.9GW晶體硅電池組件。但由于美對(duì)中國(guó)光伏的“雙反”制裁，美國(guó)進(jìn)口到中國(guó)的多晶硅加工成電池組件的返銷(xiāo)率幾乎為零！

　　全盤(pán)來(lái)看，在2013年我國(guó)進(jìn)口的8萬(wàn)多噸多晶硅中，只有34%的部分通過(guò)一般貿(mào)易方式進(jìn)口，其他三分之二均為加工貿(mào)易等免稅方式，按4%的關(guān)稅計(jì)算，國(guó)家為此減免的關(guān)稅達(dá)到2.43億元人民幣！

　　被利用的“加工貿(mào)易”

　　是什么造成了這些國(guó)家可以對(duì)中國(guó)的多晶硅反傾銷(xiāo)視若罔聞？

　　在距離立案調(diào)查約一年后的2013年7月18日，我國(guó)商務(wù)部發(fā)布了對(duì)美韓太陽(yáng)能級(jí)多晶硅反傾銷(xiāo)初裁結(jié)果，認(rèn)定自美國(guó)進(jìn)口多晶硅的傾銷(xiāo)幅度為53.3%至57%，自韓國(guó)進(jìn)口的傾銷(xiāo)幅度為2.4%至48.7%。

　　而恰是從去年7月起，我國(guó)從海外進(jìn)口多晶硅的數(shù)據(jù)也隨之發(fā)生了微妙卻又十分顯著的變化。

　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)提供的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，反傾銷(xiāo)初裁后的2013年8月份、9月份，我國(guó)以加工貿(mào)易等方式進(jìn)口多晶硅所占比例接近80%，其中9月份自美國(guó)進(jìn)口多晶硅中，按加工貿(mào)易方式占比竟高達(dá)99.2%。

　　某光伏企業(yè)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹，“在反傾銷(xiāo)調(diào)查前，以加工貿(mào)易方式的進(jìn)口的多晶硅一般低于總量的50%”。那么，這一數(shù)字為什么會(huì)在反傾銷(xiāo)初裁公布后的8月、9月急速攀升至80%以上的水平呢？

　　奧秘在于，我國(guó)進(jìn)口自美韓的多晶硅，于初裁公布的7月18日起便必須繳納“臨時(shí)反傾銷(xiāo)保證金”，到2014年1月21日終裁結(jié)果公布，開(kāi)始正式繳納反傾銷(xiāo)稅；但與此同時(shí)，“若以加工貿(mào)易方式進(jìn)口，則這些多晶硅產(chǎn)品連正常的關(guān)稅都可以減免，更無(wú)需繳納保證金和反傾銷(xiāo)稅。”該光伏企業(yè)人士向記者坦言。

　　所謂加工貿(mào)易進(jìn)口，包括來(lái)料加工、進(jìn)料加工、保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)出境貨物、保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)口貿(mào)易等幾種方式。改革開(kāi)放之初，為增加就業(yè)機(jī)會(huì)、繁榮地方經(jīng)濟(jì)，特別是推動(dòng)出口創(chuàng)匯，中國(guó)開(kāi)創(chuàng)了這種可申請(qǐng)免除關(guān)稅，同時(shí)惠及國(guó)外委托、國(guó)內(nèi)承接雙方的國(guó)際貿(mào)易方式。

　　簡(jiǎn)而言之，來(lái)料也好，進(jìn)料也罷，只要進(jìn)口“面粉”生產(chǎn)出的“饅頭”可以出口，這些“面粉”便無(wú)需繳稅。在上述企業(yè)人士看來(lái)，“針對(duì)多晶硅進(jìn)口，則只要加工貿(mào)易這一‘后門(mén)’存在，反傾銷(xiāo)措施便形同虛設(shè)”。

　　必須承認(rèn)，即便加工貿(mào)易進(jìn)口，特別是在來(lái)料加工中，作為承接方的國(guó)內(nèi)企業(yè)往往只能創(chuàng)造相對(duì)微薄的勞動(dòng)價(jià)值，但時(shí)至今日，其仍然在為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升多產(chǎn)業(yè)制造能力、技術(shù)水平等貢獻(xiàn)著力量。

　　“但它畢竟只能作為中國(guó)市場(chǎng)初級(jí)階段的一個(gè)過(guò)客，已經(jīng)不能滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不能代表中國(guó)的創(chuàng)新和發(fā)展，不能為中國(guó)占領(lǐng)以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的國(guó)際市場(chǎng)。這顯然是政策制定和調(diào)整的大好時(shí)機(jī)。”某業(yè)內(nèi)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

　　如今，這項(xiàng)曾功勛卓著的貿(mào)易政策正在被居心叵測(cè)之徒所利用，以加工貿(mào)易方式進(jìn)口多晶硅原料加工成光伏產(chǎn)品出口顯然已經(jīng)失去的政策的原動(dòng)力。

　　不過(guò)，亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。市場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，關(guān)鍵在政府決策部門(mén)的智慧，把自己定位在為我國(guó)廣大的有競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)，提供最有效的服務(wù)。

　　人們需要反思，中國(guó)如何才能由貿(mào)易大國(guó)發(fā)展為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，而市場(chǎng)的博弈是技術(shù)、資本、營(yíng)銷(xiāo)的博弈，說(shuō)到底是國(guó)家之間的博弈。