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 編者按：這一名為《國家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》(下稱“通知”)令他深感意外。該文規(guī)定，2018年1月1日之后投運的光伏電站，一至三類資源區(qū)的標桿電價分別降為每千瓦時0.55元、0.65元和0.75元，比2017年均下調(diào)0.1元。

今年12月22日，國家發(fā)改委的一紙調(diào)價通知甫出，光伏項目投資商吳先生就心急如焚地跑下辦公樓，從杭州驅(qū)車趕往該公司正在興建的一處蘇北電站基地。

這一名為《國家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》(下稱“通知”)令他深感意外。該文規(guī)定，2018年1月1日之后投運的光伏電站，一至三類資源區(qū)的標桿電價分別降為每千瓦時0.55元、0.65元和0.75元，比2017年均下調(diào)0.1元。

這也表明，全額上網(wǎng)的光伏項目需搶在今年12月31日前并網(wǎng)，可享受2017年的較高電價，否則就要執(zhí)行降價1毛錢的電價。

新的電價政策，讓他的電站項目面臨著收益損失。在去往蘇北項目基地的途中，他與供貨商們通了好幾次電話，詳細詢問了已訂設(shè)備的到場日期，很想快點拿到手，再加緊進度安裝、調(diào)試完畢，“即便是這樣，我們這一11月底開工的電站項目想要在12月31日前并網(wǎng)，幾乎是不可能完成的。”

按原計劃，吳先生的項目將在明年1月中旬實現(xiàn)并網(wǎng)。但由于新電價對明年的全額上網(wǎng)光伏項目實行的是“一刀切”政策，致使吳先生的上述電站需要執(zhí)行三類資源區(qū)、0.75元/千瓦時的新電價。

“以前并不是這樣的。”吳先生透露，按發(fā)改委2017年的相關(guān)通知來理解，假設(shè)某光伏項目在2016年備案，只要是2017年6月30日前并網(wǎng)的，就能繼續(xù)享受2016年的高電價政策，這也是為什么大量電站搶奪今年“630”的重要原因。

如今的情形已完全不同。新政是12月22日發(fā)出的，假設(shè)要享受今年的電價(每千瓦時0.65元-0.85元)，全額上網(wǎng)電站就需在本月31日前實現(xiàn)并網(wǎng)，否則將會被直接納入至明年的低價體系之中。因此現(xiàn)階段的電站項目并網(wǎng)緩沖期，也就被理解為“僅9天”。

“雖然我們也在關(guān)注政策變化，但并沒有預(yù)料到發(fā)改委給出的并網(wǎng)緩沖期只有這幾天。”他說，發(fā)改委的電價新政沒能在10月、11月等時間段內(nèi)出現(xiàn)，因此有人預(yù)測今年12月是發(fā)改委制定新電價的關(guān)鍵時點。

業(yè)內(nèi)一度傳聞，2018年的新電價調(diào)整方案可能是按每季降幾分錢的節(jié)奏一步步推進，所以一開始吳先生預(yù)計自己的那座電站差不多能獲得預(yù)期收益。然而發(fā)改委對明年部分光伏電價實行“一刀切”后，前述項目想要獲得充分收益就有難度了。

吳先生告訴記者，上述電站項目于11月底簽好合同之后，組件已到位，剩余設(shè)備也在陸續(xù)進入。可電站的安裝和調(diào)試、并網(wǎng)驗收無法在12月31日前全部完成，損失在所難免，“本來就只有2毛錢左右的盈利，如今更不妙了。”

一般來說，分布式光伏項目從準備并網(wǎng)到最后發(fā)電，通常需要一個多月的時間，有以下幾個流程：業(yè)主提出并網(wǎng)申請，到當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)公司大廳進行備案;電網(wǎng)企業(yè)受理并網(wǎng)申請，制定接入系統(tǒng)方案;業(yè)主確認接入系統(tǒng)方案，依照實際情況進行調(diào)整重復(fù)申請;電網(wǎng)公司出具接網(wǎng)意見函;業(yè)主進行項目核準和工程建設(shè)(前期準備包括：選型、設(shè)計、完成融資及簽署設(shè)備合同等);業(yè)主建設(shè)完畢后提出并網(wǎng)驗收和調(diào)試申請;電網(wǎng)企業(yè)受理并網(wǎng)驗收和調(diào)試申請，安裝電能計量裝置(原電表改裝成雙向電表);電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)驗收及調(diào)試，并與業(yè)主聯(lián)合簽訂購售電合同及并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議;正式并網(wǎng)運行。

吳先生表示，“新電價下來之后，我們也要搶工期，但9天的時限有點短，希望能有1個月時間來緩沖。”

讓他懊悔的還有一件事：今年11月底開工的這一電站項目，部分組件已到場，因此也難以享受未來組件調(diào)降的優(yōu)惠了。

他判斷，部分電站投資商對組件的采購時間較晚，可在組件不齊的情況下，先搶今年年底的“1231”并網(wǎng)大限，以享受較高電價，避免了低電價的出現(xiàn)。隨后這類電站商可再與下游廠商談判、拿到更低售價的組件，讓采購成本下降。

還有一種情形是，雖然部分電站項目會執(zhí)行2018年的較低電價，但由于組件合同未訂，因此電站投資商也可與組件廠商周旋，讓電站項目的投資收益率保持相對穩(wěn)定。

有消息稱，隆基股份已宣布明年1月1日起降低單晶硅產(chǎn)品售價。吳先生判斷，整體來看明年一季度光伏組件價的下調(diào)幅度不算很大。

盡管吳先生想要政府延遲執(zhí)行新的電價政策，給予投資商一定緩沖期，但在操作層面或有難度。相關(guān)部門已規(guī)定，我國要每年調(diào)降一次光伏電價，所以12月推出新一輪降價政策、并在“第二年1月1日起執(zhí)行”幾乎成了定律。

另外，11月末開工的電站項目，相對于全年的眾多項目而言確不算多，政府可能會從大局上考量降價政策的發(fā)出時間點，未必顧得上某個特定時間區(qū)域的全額上網(wǎng)開工項目及可能產(chǎn)生的影響。

當(dāng)政府無法留出1個月、甚至更長的緩沖期來讓光伏電站并網(wǎng)(且享受原有高電價時)，可以預(yù)見的是，更多投資商將會避開每年11月末、12月的屋頂項目投資與開發(fā)，以防電價的突然下跌。

也有多家電站投資商和金融機構(gòu)表示，此次發(fā)改委制定的新電價政策好于市場預(yù)期，2018年光伏市場需求將呈現(xiàn)平穩(wěn)走勢，且2018年上半年會出現(xiàn)小幅度的搶裝。因為政策規(guī)定，集中式電站如在2018年之前備案并納入之前財政年度管理規(guī)模的，那么在2018年6月30日前投運的項目將享受此前的補貼電價。

原標題：光伏企業(yè)吁請政府延遲執(zhí)行新電價 “11月末的項目來不及并網(wǎng)”