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 編者按：近日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，引起行業(yè)廣泛關注。為方便各方準確理解政策要求，推動分布式發(fā)電市場化交易試點工作順利開展，《中國電力報》記者專訪了國家能源局新能源司有關負責人，就《通知》內(nèi)容進行了解讀。

問：為什么開展分布式發(fā)電市場化交易試點?

答：分布式發(fā)電位于電力消費場所或與之相鄰，所發(fā)電力無需遠距離及升降壓傳輸。與集中式發(fā)電供電方式相比，具有減少電力損耗、節(jié)省輸電費用以及減少對土地和空間資源占用的優(yōu)點，特別是可就近利用清潔能源資源。2013年國家發(fā)展改革委發(fā)布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，國家制定了支撐分布式發(fā)電的一系列政策。各級電網(wǎng)企業(yè)建立了服務分布式發(fā)電接入電網(wǎng)運行的制度和工作機制。

近年來，分布式發(fā)電發(fā)展逐步加快。但是，由于現(xiàn)有電力系統(tǒng)的技術體系、管理體制、市場機制是按集中式發(fā)電供電模式設計的，分布式發(fā)電所需的電網(wǎng)公共服務、電力市場交易機制以及政府管理體制仍存在較多缺失，分布式發(fā)電在電力利用方面的節(jié)能、經(jīng)濟性和安全性等優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。國家發(fā)展改革委、國家能源局組織分布式發(fā)電市場化交易試點的目的是探索與分布式發(fā)電相適應的電網(wǎng)技術服務管理體系、電力交易機制和輸配電價政策改革等，在試點探索和評估總結(jié)基礎上，最終形成可普遍適用的分布式發(fā)電的技術、市場和政策體系。

問：分布式發(fā)電市場化交易是否僅限于“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的項目?

答：分布式發(fā)電的特征是接入配電網(wǎng)運行且發(fā)電量在所接入的配電網(wǎng)內(nèi)就近消納，同時需要符合能效、環(huán)保、安全等方面的要求?！锻ㄖ肺磳Ψ植际桨l(fā)電作“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的限定。除了“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”項目可開展交易，分散開發(fā)的光伏電站和風電場接入配電網(wǎng)符合《通知》規(guī)定條件和接網(wǎng)電壓等級并就近消納的項目都可以開展交易。

問：分布式發(fā)電市場化交易對項目規(guī)模有什么要求?

答：《通知》對參與分布式發(fā)電市場化交易的項目的規(guī)模，也就是向電網(wǎng)輸入的最大功率作了限制：接網(wǎng)電壓等級在35千伏及以下的項目容量不超過20兆瓦(有自身電力消費的，扣除當年用電最大負荷后不超過20兆瓦)，之所以做這樣的限定是為了確保分布式電源的發(fā)電量在接入電壓等級范圍內(nèi)就近消納。此外，也允許分布式電源接入110千伏配電網(wǎng)，項目容量可以超過20兆瓦但不高于50兆瓦，發(fā)電量在接入的110千伏電壓等級范圍內(nèi)就近消納。按照配電網(wǎng)的技術體系，一般最高的電壓等級是110千伏，分布式電源饋入配電網(wǎng)的功率不能向110千伏以上傳送。110千伏以上的電壓等級是220千伏，如果向220千伏側(cè)反送功率，就不是分布式電源了，應對其按集中式電源管理。西北電網(wǎng)、東北電網(wǎng)的電壓等級分級有些特殊，可參照上述電壓等級劃分方法。

問：分布式發(fā)電市場化交易機制是什么?

答：分布式發(fā)電項目單位(含個人)與配電網(wǎng)內(nèi)就近符合交易條件的電力用戶進行電力交易，并以電網(wǎng)企業(yè)作為輸電服務方簽訂三方供用電合同，約定交易期限、交易電量、結(jié)算電價、“過網(wǎng)費”標準及違約責任等。分布式發(fā)電項目單位首先與能消納其全部上網(wǎng)電量的電力用戶進行交易，特殊情況也不排斥與一家以上電力用戶交易。運營配電網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)(含社會資本投資增量配電網(wǎng)的企業(yè)，以下簡稱電網(wǎng)企業(yè))承擔分布式發(fā)電的電力輸送，并配合有關電力交易機構(gòu)組織分布式發(fā)電市場化交易，按政府核定的標準收取“過網(wǎng)費”。電網(wǎng)是一個電力輸送、維持發(fā)用電平衡和系統(tǒng)穩(wěn)定運行的平臺，由于大多數(shù)分布式發(fā)電項目不能提供穩(wěn)定發(fā)電，實際上電網(wǎng)企業(yè)要承擔電力用戶保底供電責任。

問：試點區(qū)域?qū)嵭惺裁礃拥氖袌鼋灰啄Ｊ?

答： 一是直接交易模式。這也是本次試點的主推模式，分布式發(fā)電項目與電力用戶進行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費”。交易范圍首先就近實現(xiàn)，原則上應限制在接入點上一級變壓器供電范圍內(nèi)。分布式發(fā)電項目自行選擇符合交易條件的電力用戶，并以電網(wǎng)企業(yè)作為輸電服務方簽訂三方供用電合同，約定交易期限、交易電量、結(jié)算方式、結(jié)算電價、所執(zhí)行的“過網(wǎng)費”標準以及違約責任等。

二是委托電網(wǎng)企業(yè)代售電模式。分布式發(fā)電項目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按綜合售電價格(即對所有用戶按照售電收入、售電量平均后的電價)，扣除“過網(wǎng)費”(含網(wǎng)損)后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項目單位。雙方約定轉(zhuǎn)供電的合作期限、交易電量、“過網(wǎng)費”標準、結(jié)算方式等。該模式主要是考慮有些分布式電源很小，如家庭(個人)屋頂光伏發(fā)電(3-20千瓦);以及有些項目雖然容量較大，但自己沒有能力或不愿花費精力尋找直接交易對象等原因，希望電網(wǎng)公司代理售電。關于綜合售電價格，《通知》未作明確規(guī)定，留給試點地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)，由其結(jié)合實際確定分布式發(fā)電消納范圍，考慮所涉及電力用戶的電價差別等因素確定。

三是電網(wǎng)企業(yè)按標桿上網(wǎng)電價收購模式。在試點地區(qū)不參與市場交易的分布式發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)按國家核定的各類發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價全額收購上網(wǎng)電量，但國家對電網(wǎng)企業(yè)的度電補貼要扣減配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級用戶對應的輸配電價。該模式實際上是將電網(wǎng)企業(yè)作為分布式電源的購電方，主要考慮是在試點地區(qū)已經(jīng)存在的分布式電源，現(xiàn)在已執(zhí)行電網(wǎng)企業(yè)全額收購，也不一定非要改為前兩種，而且在試點完成全面實行分布式發(fā)電市場交易后，如果有的地方依然選擇電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一收購分布式發(fā)電項目電量的模式，也應允許。還有特殊情況，直接交易的分布式發(fā)電項目失去了與其交易的用戶或在就近范圍不存在符合條件的交易對象，而所在區(qū)域又沒有電網(wǎng)代售電模式，則分布式發(fā)電項目發(fā)電量仍應由電網(wǎng)企業(yè)收購，此時也是一個兜底方式。對分布式發(fā)電項目單位而言，這與現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)按標桿上網(wǎng)電價收購沒任何區(qū)別;但對電網(wǎng)企業(yè)而言，國家在補貼政策上要扣除未承擔輸電業(yè)務的上一電壓等級的輸電價格，其結(jié)果是減少了國家的補貼支出。

問：“過網(wǎng)費”標準確定原則是什么?

答：“過網(wǎng)費”是指電網(wǎng)企業(yè)為回收電網(wǎng)投資和運行維護費用，并獲得合理的資產(chǎn)回報而收取的費用，其核算在遵循國家核定輸配電價基礎上，考慮分布式發(fā)電交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級和電氣距離。分布式發(fā)電“過網(wǎng)費”標準按接入電壓等級和輸電及電力消納范圍分級確定。當分布式發(fā)電項目總裝機容量小于供電范圍上年度平均用電負荷時，即可認定該項目的電量在本電壓等級范圍消納，執(zhí)行本級電壓等級內(nèi)的“過網(wǎng)費”標準，超過時執(zhí)行上一級電壓等級的過網(wǎng)費標準(即扣減部分為比分布式發(fā)電交易所涉最高電壓等級更高一電壓等級的輸配電價)。此時該分布式電源對電網(wǎng)運行的影響已擴大到上一級電壓等級范圍，已按接入上一級電壓等級配電網(wǎng)對待，理應承擔上一級電壓等級的過網(wǎng)費。分布式發(fā)電項目接入電網(wǎng)電壓等級越低且消納范圍越近，則“過網(wǎng)費”越少。

過網(wǎng)費=電力用戶接入電壓等級對應的輸配電價-分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級輸配電價。例如，某電力用戶以10千伏電壓等級接入電網(wǎng)，一個5兆瓦分布式發(fā)電項目接入該10千伏線路所在變電站的高壓側(cè)35千伏，則過網(wǎng)費=10千伏輸配電價-35千伏輸配電價;若一個30兆瓦分布式發(fā)電項目接入35千伏側(cè)，但功率已超過該電壓等級供電范圍平均用電負荷，則過網(wǎng)費=10千伏輸配電價-110千伏輸配電價。

原標題：國家能源局新能源司負責人就《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》答記者問