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編者按：建昌縣屬遼寧省15個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。人均耕地少、土地貧瘠、干旱缺水是造成建昌縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的主要原因，但年均超過(guò)2900小時(shí)的日照時(shí)間也為光伏發(fā)電提供了得天獨(dú)厚的條件。

2016年10月17日，在“國(guó)際消貧日”，也是我國(guó)第三個(gè)全國(guó)“扶貧日”之際，得益于良好的日照條件和省市縣三級(jí)政府的全力爭(zhēng)取，遼寧省建昌縣作為首批的非國(guó)定貧困縣被納入國(guó)家第一批光伏扶貧項(xiàng)目，從而踏上了一條可持續(xù)的“造血式”的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新路。

預(yù)計(jì)4.6萬(wàn)千瓦光伏扶貧項(xiàng)目全部建成后，可幫扶建檔立卡貧困戶1.1萬(wàn)戶，每戶每年可增加收入不低于3000元。特別是該項(xiàng)目對(duì)那些喪失勞動(dòng)能力的貧困戶來(lái)說(shuō)幫扶效果比較好，因?yàn)榉植际綉粲?a href="http://xivipbz.cn/news/search.php?kw=%B9%E2%B7%FC" target="_blank">光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝調(diào)試完成后，這些貧困戶只需做一些簡(jiǎn)單的維護(hù)工作，就可以每月獲得一定額度的穩(wěn)定收入，且持續(xù)期高達(dá)20至25年（設(shè)備的使用年限），從而能真正有效地幫助這些貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

信貸投入是項(xiàng)目建設(shè)所需資金主要來(lái)源

項(xiàng)目建設(shè)資金主要來(lái)自金融機(jī)構(gòu)信貸投入。而作為一項(xiàng)國(guó)家級(jí)的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，政策性銀行自然責(zé)無(wú)旁貸地全力支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行于2016年10月26日至10月28日對(duì)建昌光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，2016年11月25日下發(fā)《關(guān)于建昌縣昌盛光伏能源有限責(zé)任公司光伏扶貧中長(zhǎng)期貸款的批復(fù)》，審批該項(xiàng)目貸款金額為2億元，貸款期限為15年。貸款利率在執(zhí)行人民銀行同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮10%，現(xiàn)執(zhí)行貸款利率4.41%。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過(guò)與政府有關(guān)部門(mén)和承貸主體聯(lián)合辦公，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，用時(shí)僅一個(gè)月，就完成了建昌縣光伏扶貧貸款2億元的審批。2016年12月16日實(shí)現(xiàn)首筆貸款發(fā)放3740萬(wàn)元。截至2017年6月末已支取1392萬(wàn)元，涉及貧困戶數(shù)1376戶。

人民銀行建昌縣支行、建昌縣恒昌村鎮(zhèn)銀行、建昌縣農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行建昌縣支行也都積極參與到該項(xiàng)目的投資建設(shè)中來(lái)。其中人民銀行向建昌縣恒昌村鎮(zhèn)銀行發(fā)放了利率僅為2.75%的1000萬(wàn)元扶貧開(kāi)發(fā)專項(xiàng)貸款，專門(mén)用于該項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)銀行計(jì)劃放貸12400元、建昌縣農(nóng)信社計(jì)劃放貸3000萬(wàn)元，目前建昌縣恒昌村鎮(zhèn)銀行已放貸491萬(wàn)元，利率為2.75%，建昌縣農(nóng)信社已放貸2500萬(wàn)元，利率為4.75%。后續(xù)的信貸資金將隨著項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度陸續(xù)發(fā)放。

項(xiàng)目扶貧效果

根據(jù)建昌縣恒昌村鎮(zhèn)銀行的估算，戶均安裝費(fèi)用23500元左右，全部為貸款，利率為2.75%，期限均為20年期，按4%的貸款年利率給予貼息，日均發(fā)電時(shí)間8小時(shí)，月發(fā)電量348kw，出售給國(guó)家電網(wǎng)公司的價(jià)格0.788元/kwh，可為建檔立卡戶每月增加收入274元、每年增加收入3291元。發(fā)電壽命為20至25年，設(shè)備前期投資由昌盛能源公司一次性投入，后期維修保養(yǎng)也由該公司負(fù)責(zé)，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)后，每戶每月歸還前期設(shè)備投資160元，還款期限為20年。綜合算下來(lái)，每戶每月至少可獲得純收入為125元（274元-160元+11元，11元為平均每月的利息補(bǔ)貼）、每年可獲得純收入1500元，加上其他收入，每年每戶建檔立卡戶收入達(dá)到3300元以上，從而實(shí)現(xiàn)脫貧。

項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題

作為一項(xiàng)期限超過(guò)20年、涉及上萬(wàn)戶貧困戶的投資項(xiàng)目，縱使有政府的鼎力推動(dòng)，仍然不可避免會(huì)遇到各種各樣的不確定性因素，進(jìn)而影響到金融機(jī)構(gòu)信貸資金安全和實(shí)際扶貧效果，歸納起來(lái)，以下問(wèn)題需重點(diǎn)關(guān)注：

第一，本項(xiàng)目采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行建設(shè)，還款來(lái)源為建昌縣政府按年度支付的購(gòu)買(mǎi)款。由于本項(xiàng)目貸款期限較長(zhǎng)，還款來(lái)源單一，且項(xiàng)目平均收益比較低，因此存在一定的履約風(fēng)險(xiǎn)。

第二，項(xiàng)目對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼存在較大的依賴性，如果未來(lái)電價(jià)發(fā)生較大幅度下降，將會(huì)對(duì)貧困戶的收入產(chǎn)生較大影響。同時(shí)，由于地方政府財(cái)力有限加之扶貧任務(wù)較重，項(xiàng)目所需利息補(bǔ)貼能否及時(shí)足額到位存在一定的變數(shù)，這也會(huì)對(duì)貧困戶的收入造成一定的影響。

第三，未來(lái)村級(jí)集中光伏項(xiàng)目建設(shè)可能會(huì)涉及到占用集體或國(guó)家耕地、林場(chǎng)、草原，需要國(guó)土、林業(yè)和畜牧部門(mén)批準(zhǔn)，并網(wǎng)發(fā)電也需要和國(guó)家電網(wǎng)溝通協(xié)調(diào)，這樣不僅會(huì)增加投資成本，而且辦理上述手續(xù)用時(shí)較長(zhǎng)，能否按計(jì)劃辦理相關(guān)審批手續(xù)，存在一定的不確定性。

第四，作為一項(xiàng)新生事物，由于受宣傳不到位和自身能力水平不足等因素的影響，許多貧困戶對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目的相關(guān)政策缺乏全面深入了解，特別是對(duì)項(xiàng)目收益的可信性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性以及設(shè)備安裝后養(yǎng)護(hù)維修的及時(shí)性、費(fèi)用的承擔(dān)、出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的調(diào)解維權(quán)等方面仍存在一定的顧慮和疑惑。

對(duì)策建議

各級(jí)政府和相關(guān)利益各方都應(yīng)秉持高度的政治責(zé)任感，信守承諾，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)配套支持政策落實(shí)到位，同時(shí)加強(qiáng)宣傳力度，消除貧困群眾心中的各種顧慮和疑惑，讓光伏脫貧的夢(mèng)想能真正成為現(xiàn)實(shí)。

首先，為有效防控風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)借款人與建昌縣政府簽訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，建昌縣政府應(yīng)明確將逐年撥付的購(gòu)買(mǎi)款納入財(cái)政預(yù)算并履行相應(yīng)的預(yù)算審議程序，并爭(zhēng)取將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的層級(jí)提高為葫蘆島市政府或遼寧省政府。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)全程密切跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)控資金用途和貸款本息的及時(shí)歸還，加強(qiáng)與相關(guān)各方的溝通協(xié)調(diào)，制定詳細(xì)的應(yīng)對(duì)各種政策發(fā)生變動(dòng)時(shí)的預(yù)案，確保信貸資金的安全。

其次，各級(jí)政府要加大對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度。一方面，確保貸款貼息資金的按時(shí)足額發(fā)放，并在貸款利息發(fā)生浮動(dòng)時(shí)能及時(shí)加以相應(yīng)地調(diào)整；另一方面，確保電費(fèi)按月及時(shí)結(jié)算，并在電價(jià)向下調(diào)整時(shí)相應(yīng)地提高補(bǔ)貼額度，保證參與該項(xiàng)目的建檔立卡貧困戶每年收入不低于3000元。

再次，妥善落實(shí)與項(xiàng)目相關(guān)的審批手續(xù)。要因地制宜地選擇項(xiàng)目地址，盡可能地利用荒地、未利用地，少占或不占耕地、林場(chǎng)和草原，如必須占用，應(yīng)依法按相關(guān)部門(mén)要求辦理手續(xù)。要加強(qiáng)與國(guó)家電網(wǎng)溝通，并由其負(fù)責(zé)監(jiān)督所需光伏設(shè)備的招投標(biāo)及其安裝質(zhì)量，提高光伏設(shè)備的使用壽命、增加發(fā)電量，合理布局和建設(shè)網(wǎng)線，盡可能多地降低損耗，同時(shí)采取各種有效措施保證電價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困戶收益的最大化。

最后，采取有效形式，加大項(xiàng)目的宣傳力度。一方面，地方政府要通過(guò)電視、報(bào)紙、政府微信公眾號(hào)、手機(jī)微信、宣傳冊(cè)頁(yè)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、走村串戶宣講等多種形式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宣傳，提升貧困戶對(duì)采取光伏扶貧方式的認(rèn)知度。另一方面，村干部要帶頭安裝光伏項(xiàng)目，以實(shí)際效果消除貧困戶的疑慮，通過(guò)示范作用帶動(dòng)更多的貧困戶參與到項(xiàng)目中來(lái)。特別要強(qiáng)調(diào)的是，地方政府要做好建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)管理預(yù)案。通過(guò)選擇較強(qiáng)技術(shù)和管理能力的企業(yè)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)管理和技術(shù)服務(wù)，確保光伏扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)期可靠運(yùn)營(yíng)。

原標(biāo)題：金融助力光伏扶貧的探索