經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的拖延，希臘政府終于于上周五公布新追溯性措施提案。平均而言，該國(guó)政府計(jì)劃將運(yùn)營(yíng)中光伏電站的FIT補(bǔ)貼費(fèi)率削減30%
上周五，希臘環(huán)境、能源和氣候變化部（YPEKA）宣布，新推出的追溯措施——所謂“新政”——將適用于所有可再生能源（RES）系統(tǒng)。在所有RES發(fā)電項(xiàng)目中，光伏發(fā)電設(shè)施即將面臨最大的跌幅。
“新政”要求光伏能源制造商將2013年35%的營(yíng)收額貢獻(xiàn)給希臘電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商LAGIE，旨在填補(bǔ)LAGIE近7億歐元的空缺基金——已用于支付希臘可再生能源制造商。希臘已向海外借貸方——歐盟、歐洲央行及國(guó)際貨幣基金組織（IMF）——承諾在2014年底徹底消除LAGIE的基金赤字。
盡管“新政”同樣適用于其它可再生能源制造商，但目前他們僅需貢獻(xiàn)2013年10%的銷售額。此外，屋頂光伏設(shè)施擁有豁免權(quán)。
追溯性削減FIT補(bǔ)貼費(fèi)率
YPEKA推出的第二個(gè)措施即大幅削減運(yùn)營(yíng)中RES電站的FIT補(bǔ)貼費(fèi)率。此外，光伏設(shè)施面臨最大的削減幅度，達(dá)到初始稅率的30%。不過(guò)，本次追溯性削減補(bǔ)貼措施適用于屋頂設(shè)施。
對(duì)于那些裝機(jī)量至多20kW小型光伏項(xiàng)目（并未安裝于建筑物之上）以及裝機(jī)量不超過(guò)100kW由農(nóng)民持有的光伏系統(tǒng)而言，削減幅度約為20%。而就風(fēng)電站與水電項(xiàng)目這類其它可再生能源系統(tǒng)而言，平均削減幅度更低，僅5-6%。
YPEKA指出，針對(duì)光伏系統(tǒng)的FIT補(bǔ)貼削減幅度需要綜合多種因素，例如使用的技術(shù)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)間、安裝成本甚至地理位置（尤其位于希臘大陸的項(xiàng)目及希臘諸多島嶼中小型電力電網(wǎng)）。另一個(gè)重要因素即RES項(xiàng)目是否獲得其它形式的援助，例如直接補(bǔ)貼與免收稅率。對(duì)于獲得額外支持的項(xiàng)目，F(xiàn)IT補(bǔ)貼費(fèi)率的削度更大。
YPEKA聲稱，新關(guān)稅措施有望終結(jié)LAGIE的RES基金赤字，確保其在2020年至2025年期間維持在零水平線上。此外，新稅率比去年夏季（新政首次被宣布之時(shí)）絕大部分投資者設(shè)想的要高很多。
擴(kuò)展購(gòu)電協(xié)議期限
為了彌補(bǔ)較低的FIT補(bǔ)貼費(fèi)率，YPEKA允許可再生能源電力制造商將購(gòu)電協(xié)議（PPA）的期限延長(zhǎng)五年。
具體而言，目前的PPA結(jié)束后，所有運(yùn)營(yíng)期限少于12年的RES電站擁有兩個(gè)選擇：根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則將電力放在能源市場(chǎng)出售或者以每兆瓦時(shí)80歐元的價(jià)格將能源出售給電網(wǎng)。第二種選擇迫使電網(wǎng)優(yōu)先購(gòu)買RES電站生產(chǎn)的電力。
光伏市場(chǎng)：開(kāi)始營(yíng)業(yè)
最后同樣重要的是，YPEKA新法案也帶來(lái)了一些好消息。希臘議會(huì)批準(zhǔn)新法案之后，希臘監(jiān)管能源機(jī)構(gòu)（RAE）將再次啟動(dòng)光伏設(shè)施的安裝申請(qǐng)流程。2012年8月，RAE已停止接受生產(chǎn)許可證及并網(wǎng)的申請(qǐng)。
基于此，YPEKA已針對(duì)RES產(chǎn)能設(shè)立上限。就光伏發(fā)電而言，每年的產(chǎn)能上限為200兆瓦，直至2020年。不過(guò)，YPEKA指出，根據(jù)能源系統(tǒng)的需求、每種技術(shù)的成本以及其它因素，他們有權(quán)利適時(shí)調(diào)整新RES產(chǎn)能的上限。
走向理性投資回報(bào)之路
除了消弭RES基金赤字，YPEKA副部長(zhǎng)Asimakis Papageorgiou表示，新追溯措施還有助于削減電力成本及提升項(xiàng)目的內(nèi)部回報(bào)率（IRR），以便令所有的RES電力制造商擁有相似的投資回報(bào)率。
其實(shí)這類論調(diào)并不新鮮。Papageorgiou在給RAE的信中寫道，在歐洲，光伏項(xiàng)目的投資回報(bào)率約為8%-9%。不過(guò)，在希臘，光伏項(xiàng)目的投資回報(bào)率要高達(dá)36%，并且具有更高的趨勢(shì)。將希臘光伏項(xiàng)目的投資回報(bào)率調(diào)節(jié)到理性水平是非常有必要的。
于此同時(shí)，歐盟發(fā)布一份名為《2030年歐洲氣候與能源趨勢(shì)》的報(bào)告。歐盟委員會(huì)在報(bào)告中指出，向希臘RS提供支持會(huì)導(dǎo)致過(guò)度補(bǔ)償，并且隨著時(shí)間的推移無(wú)法維持。希臘政府應(yīng)該推出措施力爭(zhēng)在2014年底之前實(shí)現(xiàn)收支平衡。與此同時(shí)，應(yīng)該提供具有成本效益的方式，以免消費(fèi)者負(fù)擔(dān)過(guò)重。
不過(guò)，批評(píng)人士認(rèn)為，希臘政府近期的“新政”措施只是在矯正去年政策的“拼湊物”。通過(guò)更為謹(jǐn)慎與有利的公共政策規(guī)劃，過(guò)度補(bǔ)貼及過(guò)高的投資回報(bào)率完全可以避免。
正因?yàn)榇?，希臘光伏能源制造商協(xié)會(huì)（SPEF）對(duì)該“新政”的反應(yīng)并不令人吃驚。SPEF回應(yīng)稱，本質(zhì)上，新法案與希臘的法律框架并不向榮，完全違反了合同與貿(mào)易的自由。當(dāng)前希臘太陽(yáng)能市場(chǎng)的混亂完全由政府的政策所致。不過(guò)，針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題出臺(tái)的決定還是有其必要性，想必將來(lái)會(huì)帶來(lái)重大改變。
新法案另一個(gè)重大變革即要求銀行削減RES投資者的利率，并接受因其而帶來(lái)的損失。此外，SPEF要求PPA期限延長(zhǎng)至8.5年，且價(jià)格更高。不過(guò)，該機(jī)構(gòu)回絕了光伏設(shè)施安裝的申請(qǐng)，稱當(dāng)前態(tài)勢(shì)無(wú)法確保安裝流程的順暢。
相反，自終止安裝申請(qǐng)導(dǎo)致希臘太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)損失超75%的就業(yè)崗位之后，希臘光伏企業(yè)協(xié)會(huì)（HELAPCO）權(quán)利支持太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)重新開(kāi)閘。
由于部分較老的項(xiàng)目FIT補(bǔ)貼費(fèi)率削減了超五十個(gè)百分點(diǎn)，希臘光伏投資者近期紛紛在清算自我損失。然而，雖然光伏設(shè)施追溯性補(bǔ)貼削減，但希臘光伏項(xiàng)目的投資回報(bào)率依然高于歐洲平均水平。基于此，諸多項(xiàng)目的命運(yùn)其實(shí)取決于投資者的資產(chǎn)負(fù)債表。
新提案的公眾咨詢將于3月13日結(jié)束。屆時(shí)，希臘政府將嘗試在國(guó)會(huì)通過(guò)該法案。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告顯示，截至2014年1月低，希臘光伏累計(jì)裝機(jī)量約為2.6吉瓦，其中1吉瓦來(lái)自2013年。
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