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　　自2008年之后，家電、汽車等產(chǎn)業(yè)開啟了一輪接一輪的“下鄉(xiāng)”攻勢(shì)，政策的刺激，使得廣大農(nóng)村市場(chǎng)得到了發(fā)育，不僅成為擴(kuò)大內(nèi)需重要的拓展領(lǐng)域，也逐漸成為不少產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的“大后方”。

　　如今，光伏產(chǎn)業(yè)也將目光瞄向這片行業(yè)專家眼中的萬(wàn)億市場(chǎng)，而洛陽(yáng)目前開展的“光伏下鄉(xiāng)”工程就是一個(gè)小小“縮影”。

　　然而，就近幾年光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡來(lái)看，相關(guān)政策一刺激，就會(huì)激起產(chǎn)業(yè)的迅速膨脹。正因?yàn)橛辛酥暗慕?jīng)驗(yàn)，在如今開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的過(guò)程中，政府與市場(chǎng)究竟應(yīng)該扮演怎樣的角色，是一個(gè)值得深入探討的話題。

　　洛陽(yáng)推行“光伏下鄉(xiāng)”工程

　　今年2月份，洛陽(yáng)市的“光伏下鄉(xiāng)”工程正式啟動(dòng)。

　　據(jù)記者了解，根據(jù)此項(xiàng)工程安排，凡具備條件的農(nóng)村地區(qū)的公辦敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、林場(chǎng)等可按照程序向所屬縣(市、區(qū))發(fā)改委提出安裝申請(qǐng)。

　　“截至3月5號(hào)，已經(jīng)有9個(gè)縣區(qū)申請(qǐng)了111個(gè)項(xiàng)目，接下來(lái)，我們會(huì)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查與篩選，從而最終確定100個(gè)項(xiàng)目。”洛陽(yáng)市發(fā)改委能源辦的一位工作人員告訴記者。

　　據(jù)記者了解，此次洛陽(yáng)市提出的“光伏下鄉(xiāng)”工程要求2015年年底前，由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金200萬(wàn)元，各縣(市、區(qū))按1比1配套200萬(wàn)元，采取政府定額補(bǔ)助方式，支持100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或示范村。

　　據(jù)洛陽(yáng)市發(fā)改委能源辦的相關(guān)人士表示，他們之前與專業(yè)機(jī)構(gòu)一道進(jìn)行了核算，規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目按費(fèi)用不超過(guò)4萬(wàn)元、裝機(jī)容量不低于4千瓦。

　　而項(xiàng)目建成后，交付使用單位維修與管理。市供電公司按結(jié)算周期向使用單位全額支付上網(wǎng)電費(fèi)，余電上網(wǎng)部分，收益全部歸使用單位所有。

　　洛陽(yáng)市發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者，雖然規(guī)模不大，但如此大的政策支持力度，即使放在全國(guó)層面上來(lái)看，也屬首次。

　　“這是一種嘗試，此次選定的對(duì)象都是一些公共設(shè)施和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，由政府出資將這些單位作為分布式光伏發(fā)電拓展農(nóng)村市場(chǎng)的試點(diǎn)，表明了政府支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度。”上述人士表示。

　　據(jù)悉，洛陽(yáng)市作為國(guó)內(nèi)光伏相關(guān)產(chǎn)業(yè)的制造重鎮(zhèn)，打造了從多晶硅提純、切片、電池片、電池組件的全產(chǎn)業(yè)鏈。“僅洛陽(yáng)生產(chǎn)的各類光伏組件，就占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的三分之一。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　而根據(jù)此次工程安排，項(xiàng)目將統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一施工，中標(biāo)的企業(yè)如果優(yōu)先采用本地的光伏組件，將會(huì)得到一些優(yōu)惠措施。

　　據(jù)相關(guān)人士表示，此次“光伏下鄉(xiāng)”工程還有一個(gè)目的，就是中標(biāo)的施工方可以通過(guò)此次“鍛煉”，打出自己的品牌。

　　“目前，我們的產(chǎn)品在業(yè)內(nèi)很有名氣，但是在應(yīng)用層面，還缺乏項(xiàng)目建設(shè)的知名企業(yè)，缺乏品牌效應(yīng)。”上述人士表示。

　　“下鄉(xiāng)”進(jìn)程多具地方特色

　　作為新能源的代表，如今光伏產(chǎn)業(yè)的日子并不太好過(guò)。

　　歐盟對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”官司，喧鬧了好幾年，如今，總算有了一個(gè)相對(duì)妥協(xié)的結(jié)局。

　　而目前，美國(guó)、澳大利亞、日本都宣布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查。正在逐步走出產(chǎn)業(yè)低谷的中國(guó)光伏業(yè)再次遭遇四面圍堵。

　　面對(duì)出口不暢的局面，如何打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，早已是這個(gè)曾經(jīng)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)著眼的共性話題。

　　其實(shí)，早在幾年前，相關(guān)部門已經(jīng)開始著手改變光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的困局，從而致力于推廣光伏組件以及設(shè)備在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用。

　　從2009年開始的金太陽(yáng)工程，到如今大力推進(jìn)的分布式太陽(yáng)能發(fā)電，目的均是如此。一方面調(diào)整我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，另一方面在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化大量的產(chǎn)能，從而使光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　而隨著家電、汽車下鄉(xiāng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)之后，光伏產(chǎn)業(yè)的目光，也聚焦到農(nóng)村市場(chǎng)。

　　據(jù)資料顯示，早在2012年5月，工信部通過(guò)密集調(diào)研太陽(yáng)

　　能光伏產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除極少數(shù)農(nóng)村公立機(jī)構(gòu)及偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村在零星使用外，農(nóng)村地區(qū)幾乎是光伏發(fā)電的“真空區(qū)”。

　　之后，相關(guān)部門便一直在醞釀“光伏下鄉(xiāng)”的相關(guān)配套政策，以此來(lái)喚起農(nóng)村對(duì)于光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。

　　而農(nóng)業(yè)大棚、居民屋頂都是光伏一體化系統(tǒng)的載體，甚至有專家測(cè)算，如果“光伏下鄉(xiāng)”工程得以推進(jìn)，未來(lái)10年可以帶動(dòng)40萬(wàn)億元的投資。

　　然而，到目前為止，一年多的時(shí)間過(guò)去了，仍然未有進(jìn)一步的消息傳出。倒是許多地方政府，開始了小范圍的嘗試。

　　以洛陽(yáng)為例，根據(jù)去年中央出臺(tái)的光伏“國(guó)八條”，制定了《關(guān)于加快推廣分布式光伏發(fā)電的實(shí)施意見》，一方面推行“洛陽(yáng)版”的“光伏下鄉(xiāng)”，一方面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電陽(yáng)光工程。

　　不僅僅是洛陽(yáng)，目前，江蘇的“光伏下鄉(xiāng)”也正式啟動(dòng)，其“政府補(bǔ)一點(diǎn)、地方配套一點(diǎn)、企業(yè)投資一點(diǎn)”的三方模式，也具有鮮明的特點(diǎn)。

　　此外，江西、安徽合肥等省市都出臺(tái)了各具地方特色的“光伏下鄉(xiāng)”的政策。

　　政府與市場(chǎng)如何產(chǎn)生共振

　　如今眾多地區(qū)將目光瞄向廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)，無(wú)論是與農(nóng)業(yè)設(shè)施的結(jié)合還是在家庭屋頂建設(shè)小型分布式發(fā)電站，都是培育國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的手段。

　　然而在行業(yè)人士看來(lái)，各種“光伏下鄉(xiāng)”工程依然面對(duì)眾多待解的難題，除了長(zhǎng)久以來(lái)的并網(wǎng)問題之外，政府如何補(bǔ)也顯得尤為關(guān)鍵。

　　其實(shí)，仔細(xì)觀察中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)近些年的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，政府補(bǔ)貼始終是一個(gè)繞不開的話題。

　　自2007年開始，光伏行業(yè)出現(xiàn)了盲目擴(kuò)張的“增長(zhǎng)的陷阱”。之所處出現(xiàn)這樣的狀況，一是因?yàn)楫?dāng)時(shí)多晶硅價(jià)格處于高位，二是投資頂著綠色新能源產(chǎn)業(yè)光環(huán)的光伏業(yè)被地方政府所熱衷。

　　于是地方政府的優(yōu)惠政策與各種名目的補(bǔ)貼將不少企業(yè)養(yǎng)成了體虛的“大胖子”。但隨著迅速到來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩，行業(yè)大環(huán)境發(fā)生了改變，全行業(yè)陷入困境。即使是尚德、賽維這樣曾經(jīng)的明星企業(yè)，依然難逃厄運(yùn)。

　　當(dāng)如何打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為產(chǎn)業(yè)命題時(shí)，政府補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向了應(yīng)用端，但就目前來(lái)看，效果并不明顯。

　　去年6月，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的公告顯示，在國(guó)家推行的“金太陽(yáng)工程”補(bǔ)貼政策上，企業(yè)騙補(bǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　在最重要措施可能是將在4月初成立一個(gè)分布式光伏啟動(dòng)基金。上述調(diào)研組人士解釋了基金的構(gòu)架：基金是一個(gè)北京的母基金和在各地的子基金的構(gòu)架。子基金一方面由地方政府參股與采信，承載地方補(bǔ)貼的發(fā)放；同時(shí)也被國(guó)開行采信，承載統(tǒng)貸平臺(tái)功能。

　　“此基金是目前國(guó)際上先進(jìn)的管道基金。我們希望用金融杠桿放大作用，來(lái)推動(dòng)2GW的分布式光伏項(xiàng)目。”上述調(diào)研組人士告訴記者。

　　對(duì)此，航禹太陽(yáng)能執(zhí)行董事丁文磊稱，如果按照8塊錢/w的建設(shè)成本，2GW分布式電站的總投資就為160億元人民幣，如果按照30%自有資金和70%貸款來(lái)算，此基金的規(guī)模也超過(guò)100億元。“很可能這個(gè)基金還是由國(guó)開行主導(dǎo)，由于其承載地方補(bǔ)貼的發(fā)放，所以各地的城投公司和高新投公司會(huì)參股這個(gè)基金。”