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3月11日消息，全國(guó)人大代表、江西新余市市委書(shū)記劉捷在做客新浪財(cái)經(jīng)《兩會(huì)會(huì)客廳》。談及陷入困境的光伏企業(yè)賽維時(shí)，劉捷表示，“賽維給我們一個(gè)最大的啟示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府堅(jiān)持有所為有所不為。對(duì)于市場(chǎng)，政府絕對(duì)不能包場(chǎng)，不能越位也不能缺位。”
談及目前新余遠(yuǎn)高于全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率的數(shù)字時(shí)，劉捷表示，比起數(shù)字他更看重我們更看重老百姓對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)可程度。“現(xiàn)在老百姓最大的困難是干什么事都要求人，所以我們希望通過(guò)智慧新余的建設(shè)，使我們?yōu)槿嗣穹?wù)的思想進(jìn)一步公開(kāi)化，不求人也能夠辦成事，真正意義上實(shí)現(xiàn)老百姓滿意的城鎮(zhèn)化。”
新余的公車改革引起很多關(guān)注，但劉捷覺(jué)得這只是改革的探路石子，接下來(lái)還要展開(kāi)更大力度的改革如審批制度。在劉捷看來(lái)，精簡(jiǎn)行政審批最終的核心就是讓要市場(chǎng)起決定性作用，實(shí)現(xiàn)效率和效益。而精簡(jiǎn)審批最后要落腳要在公開(kāi)上。“就是建立一個(gè)全流程控制的網(wǎng)上審批的制度。”同時(shí)，新余還推出中介超市，讓業(yè)主自己選擇，徹底斷絕腐敗。
“改革勢(shì)不可當(dāng)，改革是大勢(shì)所趨。當(dāng)然是不是改革能夠一蹴而就，這個(gè)要靠時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。”劉捷認(rèn)為要對(duì)改革要有信心，“至少我想改總比不改好。再悲觀，我們改完了肯定比現(xiàn)在好。”
談賽維啟示：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府絕對(duì)不能包場(chǎng)
光伏行業(yè)的快速發(fā)展，使得賽維一度成為新余的代名詞。這家全稱為江西賽維LDK太陽(yáng)能高科技有限公司的企業(yè)，和無(wú)錫尚德一樣，和它所在的城市以及政府緊緊聯(lián)系在一起。2005年光伏企業(yè)賽維在新余成立，2007年6月賽維在美國(guó)紐交所上市，是江西省企業(yè)有史以來(lái)第一家在美上市的企業(yè)，同時(shí)是中國(guó)能源領(lǐng)域最大的一次IPO。同年，年僅32歲的賽維創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)彭小峰以400億的身家排名胡潤(rùn)百富榜第六，成為中國(guó)能源行業(yè)的新首富。2011年賽維銷售額占新余GDP近18%。
但由于歐債危機(jī)和美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施雙反調(diào)查，一路高歌的賽維陷入了危機(jī)。瘋狂擴(kuò)張導(dǎo)致巨額負(fù)債，產(chǎn)品銷路受阻導(dǎo)致資金流陷入緊張境地。2011年末，賽維負(fù)債總額高達(dá)302.30億元，較上年末增加88.49億元。此后情況更是越來(lái)越糟，賽維在美國(guó)的股票迅速下跌，曾長(zhǎng)期低于1美元，一度還收到了紐交所退市通知。
2012年一份來(lái)自“新余市駐江西賽維公司幫扶工作組”的文件轟動(dòng)一時(shí)。文件顯示，“7月11日，江西賽維公司可用資金約為20.2億元，其中含‘發(fā)展穩(wěn)定基金’20億元”，該基金由江西省財(cái)政出資。
2012年10月22日，賽維公告稱，已與江西恒瑞新能源有限公司簽署股權(quán)購(gòu)買協(xié)議，后者將購(gòu)入賽維發(fā)行的約19.9%股份，交易總額約2300萬(wàn)美元。恒瑞新能源約60%的股份由北京恒基偉業(yè)投資發(fā)展有限公司擁有，其余40%股份由新余市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司擁有。
劉捷大學(xué)畢業(yè)之后就進(jìn)入湖南湘潭鋼鐵集團(tuán)，從技術(shù)員做起，一呆就是20年，在進(jìn)入政壇之前，曾經(jīng)擔(dān)任湘鋼總經(jīng)理長(zhǎng)達(dá)數(shù)年。作為從企業(yè)走出來(lái)的市委書(shū)記，劉捷對(duì)于賽維的成敗有自己的看法，“賽維經(jīng)歷了過(guò)山車式的發(fā)展。我原來(lái)在企業(yè)工作過(guò)，一個(gè)企業(yè)從無(wú)到有短短5、6年的時(shí)間，從無(wú)做到300億大企業(yè)，一方面是得益于行業(yè)是新興的朝陽(yáng)行業(yè)，另外一方面也離不開(kāi)政府的幫助。”
有人稱，賽維成也政府，敗也政府。政府的“溺愛(ài)”成就了它，有觀點(diǎn)認(rèn)為賽維困局發(fā)展到后來(lái)已不僅是企業(yè)的問(wèn)題，甚至有了“賽維綁架當(dāng)?shù)卣?rdquo;的說(shuō)法。對(duì)此，劉捷與新浪財(cái)經(jīng)獨(dú)家對(duì)話時(shí)表示，一個(gè)企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展，就像一個(gè)孩子一樣，孩子將來(lái)能不能成才，都有他成長(zhǎng)的途徑。在成長(zhǎng)中碰到的矛盾和困難，都是自然形成的。“現(xiàn)在不必要過(guò)分的追究賽維以前怎么樣，那都是歷史。”
“要不要讓賽維破產(chǎn)？”劉捷回憶當(dāng)時(shí)內(nèi)部也做過(guò)討論，政府幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)困難有很多種做法，其中最簡(jiǎn)單的做法就是讓它“破產(chǎn)”。但考慮到新余這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)無(wú)旁貸，“我們還是采取幫扶的態(tài)度，盡可能通過(guò)幫扶來(lái)協(xié)調(diào)銀行、投資方、企業(yè)包括市場(chǎng)各方面的關(guān)系盡可能度過(guò)難關(guān)。”
“賽維給我們一個(gè)最大的啟示，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府堅(jiān)持有所為有所不為。對(duì)于市場(chǎng)，政府絕對(duì)不能包場(chǎng)。”劉捷稱，按照市場(chǎng)的規(guī)律，應(yīng)該讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)支持企業(yè)。政府不能“包辦”，不能越位也不能缺位。
劉捷還特別強(qiáng)調(diào)，目前政府對(duì)賽維的這種“幫扶”不是簡(jiǎn)單的恢復(fù)，而是在股權(quán)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)上面能夠有所作為，推動(dòng)賽維形成完全現(xiàn)代企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。“我們對(duì)賽維還是要有點(diǎn)耐心和信心，我們相信賽維會(huì)走出來(lái)。”
而談及2013年新余GDP增長(zhǎng)僅4%時(shí)，劉捷坦承這個(gè)速度在江西省內(nèi)屬于墊底，問(wèn)及他的團(tuán)隊(duì)如何看待這個(gè)數(shù)據(jù)時(shí)，劉捷特意強(qiáng)調(diào)4%的數(shù)據(jù)沒(méi)有任何水分，并提到“工業(yè)怎么做，核心是既要頂天立地的大企業(yè)，還要鋪天蓋地的小企業(yè)。”
新余未來(lái)要從原來(lái)三大產(chǎn)業(yè)“鋼鐵、新能源和新材料”里面，加以延伸，下一步重點(diǎn)在裝備制造、光電信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上面推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)。“這些產(chǎn)業(yè)都有一點(diǎn)的技術(shù)含量和優(yōu)勢(shì)，但是大多數(shù)是中小企業(yè)。我們專門(mén)研究了中小企業(yè)扶持、發(fā)展上面有哪些政策和態(tài)度。”
劉捷介紹，新余興建了50萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，圍繞中小企業(yè)融資和發(fā)展出臺(tái)了一系列的政策，甚至建立了企業(yè)的信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，對(duì)有潛力的企業(yè)怎么扶持和銀行的信貸，探索一種新的信貸模式，解決企業(yè)生存和發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。
劉捷希望能夠通過(guò)2—3年的努力，不僅能夠使原來(lái)三大產(chǎn)業(yè)在政府的幫扶力度下煥發(fā)青春，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加完整，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更有競(jìng)爭(zhēng)力，還要把新余中小企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來(lái)。
不求人也能辦成事 真正實(shí)現(xiàn)老百姓滿意的城鎮(zhèn)化
新余是江西11個(gè)設(shè)區(qū)市中最年輕，一直以來(lái)發(fā)展速度非?？臁⒁惨恢币怨I(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，新浪財(cái)經(jīng)整理資料發(fā)現(xiàn)，在新余農(nóng)民工問(wèn)題不是很突出，大部分在本地就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到了65.58%，2013年達(dá)66.4%，遠(yuǎn)高出全國(guó)的平均水平。
劉捷告訴新浪財(cái)經(jīng)，2014年城鎮(zhèn)化率目標(biāo)設(shè)定為67.9%，是根據(jù)此前定的十二五規(guī)劃分解到每年的指標(biāo)，但從去年開(kāi)始新余已從數(shù)量上轉(zhuǎn)向追求內(nèi)涵上的變化，主要是圍繞著老百姓生活需要的醫(yī)療、衛(wèi)生、讀書(shū)、出行、購(gòu)物、生活?yuàn)蕵?lè)休閑、文化等公眾服務(wù)來(lái)提高整個(gè)新余城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的質(zhì)量。
“我們希望城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，一方面加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面使城市建設(shè)更加美好，通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)提高老百姓的滿意率。比起數(shù)字，我們更看重老百姓對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)可程度。”
劉捷介紹，市委市政府提出希望把新余市打造成精美中小城市的典范，目前新余整個(gè)城區(qū)的面積平均70平方米，長(zhǎng)期居住在新余的人口超過(guò)50萬(wàn)，從規(guī)模上算中小城市。
新余市也是全國(guó)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)的城市，建設(shè)的好壞關(guān)乎老百姓生活的幸福感和滿意度。“現(xiàn)在老百姓最大的困難是干什么事都要求人，所以我們希望通過(guò)智慧新余的建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)，百姓生活的能力，打造15分鐘休閑娛樂(lè)圈和便利的生活圈，使我們?yōu)槿嗣穹?wù)的思想進(jìn)一步公開(kāi)化，讓老百姓在網(wǎng)上甚至在最方便的地方，在社區(qū)就可以完成為民服務(wù)的思想。不求人也能夠辦成事，真正意義上實(shí)現(xiàn)老百姓滿意的城鎮(zhèn)化，這是我們追求的目標(biāo)。”
公車改革只是探路石 下一步推出更大力度改革
雖然中央表達(dá)改革決心很大，但還是有一些悲觀的聲音，認(rèn)為改革艱難還有很長(zhǎng)一段時(shí)間的市場(chǎng)與政府的博弈。對(duì)此，劉捷對(duì)新浪財(cái)經(jīng)表示：“改革勢(shì)不可當(dāng)，改革是大勢(shì)所趨。當(dāng)然是不是改革能夠一蹴而就，這個(gè)要靠時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。”他認(rèn)為要對(duì)改革要有信心，“至少我想改總比不改好。再悲觀，我們改完了肯定比現(xiàn)在好。”
新余的公車改革吸引了全國(guó)的目光。“這個(gè)改革是沿著市場(chǎng)化、社會(huì)化、貨幣補(bǔ)貼的形式推動(dòng)的，根本上杜絕大家講的車輪上的腐敗。”數(shù)據(jù)顯示，改革后行政成本節(jié)約支出將近28%，全市全年將節(jié)約1500萬(wàn)元。劉捷介紹，4月初這項(xiàng)改革還會(huì)推向新余下轄的縣、區(qū)。
“現(xiàn)在談起公車改革似乎很簡(jiǎn)單，但當(dāng)時(shí)在前期發(fā)動(dòng)凝聚大家共識(shí)上就花了很大精力，僅領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)就十幾次，另外在制訂方案也盡量考慮周全，配套的文件有7個(gè)”，在劉捷看來(lái)，任何一個(gè)改革不可能每一個(gè)人百分之百滿意，但必須在改革的方案盡量做得越具體、細(xì)致，推動(dòng)起來(lái)會(huì)更好一些。
在實(shí)施過(guò)程中很多方式方法也屬于摸著石頭過(guò)河，比如請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并公開(kāi)拍賣，“拍賣溢價(jià)率達(dá)到19.8%，可以說(shuō)一定程度上達(dá)到了公車改革的效果，也推動(dòng)了大家思想上的改變。”
但劉捷覺(jué)得公車改革工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，還存在一些問(wèn)題需要處理，比如目前所有公用車的補(bǔ)貼是直接補(bǔ)貼到市民卡，不準(zhǔn)提現(xiàn)，只能購(gòu)車、買油用，“但可能還是有一些人會(huì)想辦法變成現(xiàn)金，這就需要監(jiān)管。”另外由于一些歷史原因，一些老干部可能由于身體等方面原因，在編不一定在崗，“我們也要清理，既然沒(méi)在崗就不能享受補(bǔ)貼。”
“再比如，公用車改完后，我們?cè)谘芯恐贫葧r(shí)已經(jīng)明確，不準(zhǔn)任何人借車，借車就是違規(guī)要給予處分。還要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。”在劉捷看來(lái)，公車改革涉及方方面面，還需要進(jìn)一步完善，而公用車的改革只是探路石，“讓上上下下認(rèn)同改革，知道改革是動(dòng)真格的，同時(shí)破除不合理的利益產(chǎn)生了新的利益。”
劉捷表示，接下來(lái)還要推進(jìn)更大力度的改革，比如在精簡(jiǎn)形成審批。“中央精簡(jiǎn)到省里了，省里也下方到市里了，最終的成績(jī)主要在市縣這兩級(jí)，我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，怎么樣把中央精簡(jiǎn)的行政審批制度和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力怎么樣結(jié)合好。”
在劉捷看來(lái)，精簡(jiǎn)行政審批最終的核心就是讓要市場(chǎng)起決定性作用，實(shí)現(xiàn)效率和效益。而精簡(jiǎn)審批最后要落腳要在公開(kāi)上。“就是建立一個(gè)全流程控制的網(wǎng)上審批的制度。”目前新余電子政務(wù)平臺(tái)已全面成立，并覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)，“信息化平臺(tái)建立了，現(xiàn)在的重點(diǎn)是通過(guò)流程再造把行政審批賦予市、縣里面的權(quán)力在網(wǎng)上行政審批。”
“通過(guò)網(wǎng)上辦理把原來(lái)的審批串聯(lián)轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)”，劉捷還用物理學(xué)概念打比喻：“你在網(wǎng)上受理就可以公開(kāi)并隨時(shí)監(jiān)督，原來(lái)走紙質(zhì)是監(jiān)督不到，以前壓一個(gè)星期很隨意，但現(xiàn)在在網(wǎng)上壓一分鐘都可以看到。”
劉捷還提到接下來(lái)通過(guò)行政審批制度的改革，新余將重點(diǎn)清理涉及到的中介服務(wù)組織及亂收費(fèi)現(xiàn)象，“我們現(xiàn)在也在建立一個(gè)清單制度，負(fù)面清單和政府行政的清單，比如哪些你可以行使的權(quán)力都是規(guī)范好的，你不能亂做，另外中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入到中介超市，由業(yè)主自己選擇，同時(shí)要建立監(jiān)督考評(píng)，設(shè)置黑名單制度。”
“這是我們大膽的想法，也在積極推進(jìn)，抓四風(fēng)的建設(shè)和行政審批和改革創(chuàng)新的意見(jiàn)有很多共性發(fā)展的，也是如何轉(zhuǎn)變形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，也許明年再到新浪做訪談的時(shí)候，也會(huì)交出滿意的答卷，請(qǐng)網(wǎng)友監(jiān)督。”（金霞 發(fā)自北京）
以下為全部對(duì)話實(shí)錄：
新浪財(cái)經(jīng)：各位網(wǎng)友大家好，今天兩會(huì)會(huì)客廳請(qǐng)到的嘉賓是全國(guó)人大代表、新余市市委書(shū)記劉捷，提起新余我們想到有一些標(biāo)簽，鋼城、新能源之都、太陽(yáng)能之都。也是全國(guó)11個(gè)地市級(jí)城市中最年輕的城市，發(fā)展速度非常快、后勁非常足，新余市形成了鋼鐵、新能源為支柱的多元發(fā)展體系，劉捷也是一位年輕的70后的市委書(shū)記，這樣的70后市委書(shū)記在全國(guó)也不多見(jiàn)。作為地方的父母官，第一個(gè)問(wèn)題問(wèn)一下城鎮(zhèn)化有關(guān)的，新余市和其他的城市不太一樣，一直以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的。12年城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.58%，13年達(dá)到66.4%，在江西水平算比較高，也高于全國(guó)的平均水平，您在2014年設(shè)定的城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)是67.9%。想問(wèn)一下，這樣的目標(biāo)數(shù)據(jù)是怎么得出來(lái)的？
劉捷：新余市歷屆市委書(shū)記，建設(shè)以來(lái)，雖然是工業(yè)化城市，城鎮(zhèn)化也是走在前列，正是因?yàn)橛辛斯I(yè)化的基礎(chǔ)，對(duì)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)比較明顯。我們是江西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)城市，我們也積極出臺(tái)一些政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康、快速的發(fā)展。你剛才講的是數(shù)量上的變化，當(dāng)然這幾年尤其從去年開(kāi)始，市委市政府也在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，從數(shù)量上的變化轉(zhuǎn)向了內(nèi)涵上的變化。城鎮(zhèn)化率這個(gè)概念，是以人口除以總?cè)藬?shù)來(lái)算的城鎮(zhèn)化率。我們希望城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，一方面加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另外一方面使城市的建設(shè)更加的美好，通過(guò)城鎮(zhèn)化的建設(shè)來(lái)提高老百姓的滿意率，為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)達(dá)成堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們看重老百姓對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)可程度，我們提出把新余市打造成精美中小城市的典范。整個(gè)城區(qū)的面積平均70平方米，長(zhǎng)期居住在新余的人口超過(guò)50萬(wàn)。這個(gè)城市在全國(guó)來(lái)說(shuō)，城市規(guī)模不算大，是中小城市。
如何讓老百姓幸福滿意呢？我們提出來(lái)要加強(qiáng)內(nèi)涵的建設(shè)，主要是圍繞著老百姓生活需要的醫(yī)療、衛(wèi)生、讀書(shū)、出行、購(gòu)物、生活?yuàn)蕵?lè)休閑、文化、公眾安全服務(wù)等等這些方面來(lái)提高整個(gè)新余城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的質(zhì)量。我們?cè)趦?nèi)涵建設(shè)上面提出了更高的要求。這幾年我們也安全省委省政府的統(tǒng)一的要求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)內(nèi)涵上面，也專門(mén)研究做了一些探索。我們?cè)谥行逆?zhèn)的建設(shè)上面，怎么樣讓這個(gè)建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心的環(huán)節(jié)，來(lái)緩解農(nóng)民第一次進(jìn)城成本過(guò)高，或者是壓力過(guò)大的問(wèn)題。
另外一方面，我們也在積極推動(dòng)通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展、建設(shè)。我們正如總理報(bào)告上講的，突出以人為本，而不是簡(jiǎn)單的數(shù)量指標(biāo)。我們?cè)瓉?lái)在十二五規(guī)劃里面提出來(lái)，希望在十二五末期城鎮(zhèn)化發(fā)展達(dá)到一個(gè)水平，這個(gè)也是考慮了需要和全省整體上的要求，這樣得出來(lái)的指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)要完成一方面通過(guò)政策推動(dòng)，另一方面加快內(nèi)涵的建設(shè)。這幾年醫(yī)院醫(yī)療水平的提高，社區(qū)的管理，公共交通、教育和衛(wèi)生等方面投入的力度都比較大。而且我們財(cái)政每年實(shí)現(xiàn)為民辦實(shí)事，主要是體現(xiàn)在這些方面，停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造，公共安全指數(shù)上，如何實(shí)現(xiàn)平安城市，如何在數(shù)字城管建設(shè)上面加入了很大的力度。新余市也是全國(guó)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)的城市，建設(shè)的好壞關(guān)乎老百姓生活的幸福感和滿意度。老百姓辦證辦事難，現(xiàn)在老百姓最大的困難是干什么事都要求人，所以我們希望通過(guò)智慧新余的建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)，百姓生活的能力，打造15分鐘休閑娛樂(lè)圈和便利的生活圈，使我們?yōu)槿嗣穹?wù)的思想進(jìn)一步公開(kāi)化，讓老百姓在網(wǎng)上甚至在最方便的地方，在社區(qū)就可以完成為民服務(wù)的思想。不求人也能夠辦成事，真正意義上實(shí)現(xiàn)老百姓滿意的城鎮(zhèn)化，這是我們追求的目標(biāo)。
新浪財(cái)經(jīng)：剛才我列出數(shù)據(jù)的時(shí)候，你覺(jué)得這些數(shù)字并不是最主要的，重要的是提高內(nèi)涵，內(nèi)涵是圍繞城鎮(zhèn)的公共服務(wù)怎么樣加強(qiáng)，讓老百姓覺(jué)得在城市里面過(guò)得非常舒服的。
第二個(gè)問(wèn)題，新余從開(kāi)始建到現(xiàn)在，工業(yè)發(fā)展的速度非?？?，被稱之為江西發(fā)展的小巨人，也被稱之為新余現(xiàn)象。從您來(lái)到新余之后，賽維光伏行業(yè)出現(xiàn)了問(wèn)題，帶動(dòng)整個(gè)發(fā)展速度的下降，13年GDP增長(zhǎng)只有4.7%，甚至低于全國(guó)的增長(zhǎng)的速度，您和您的領(lǐng)導(dǎo)班子在內(nèi)部討論的時(shí)候是怎么看待4%的數(shù)據(jù)的？
劉捷：首先我負(fù)責(zé)任的說(shuō)，我們這4%的增長(zhǎng)速度是沒(méi)有水分的，客觀、務(wù)實(shí)的。在全省我們墊底，和前幾年不相乘。新余市工業(yè)占60%，鋼鐵、新能源、新材料這三大產(chǎn)業(yè)。這兩年隨著歐債危機(jī)和國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在的困難和問(wèn)題，不同程度受到了影響。光伏產(chǎn)業(yè)以賽維為龍頭的光伏產(chǎn)業(yè)受到了極大的沖擊，很多的企業(yè)屬于停產(chǎn)、半停產(chǎn)。我們是認(rèn)真面對(duì)現(xiàn)實(shí)的和困難，怎么通過(guò)我們的努力和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培養(yǎng)新型支撐新余發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，用新型產(chǎn)業(yè)推動(dòng)我們重新走上健康的快車道，這是我們真正要面臨的問(wèn)題。在面對(duì)GDP增長(zhǎng)的速度來(lái)說(shuō)，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真研究，大家要扎實(shí)、務(wù)實(shí)、認(rèn)真解決根本問(wèn)題，不是停留在數(shù)字游戲上。這兩年也是立足于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下力度，第一如何培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新余優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，在改革創(chuàng)新上面有出路。具體的產(chǎn)業(yè)我們堅(jiān)持以工業(yè)發(fā)展為龍頭，這是我們的優(yōu)勢(shì)行業(yè)。工業(yè)怎么做，核心是既要頂天立地的大企業(yè)，要鋪天蓋地的小企業(yè)。我們從原來(lái)三大產(chǎn)業(yè)里面，加以延伸，重點(diǎn)下一步在裝備制造、光電信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上面推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)。這些產(chǎn)業(yè)都有一點(diǎn)的技術(shù)含量和優(yōu)勢(shì)，但是大多數(shù)是中小企業(yè)。我們專門(mén)研究了中小企業(yè)扶持、發(fā)展上面有哪些政策和態(tài)度。包括獨(dú)特的一些培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們建了50萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，圍繞中小企業(yè)融資和發(fā)展出臺(tái)了一系列的政策，甚至建立了企業(yè)的信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，對(duì)有潛力的企業(yè)怎么扶持和銀行的信貸，探索一種新的信貸模式，解決企業(yè)生存和發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。
總之這些政策實(shí)施以后，我們希望能夠通過(guò)2—3年的努力，把新余中小企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來(lái)，不僅能夠使原來(lái)三大產(chǎn)業(yè)在政府的幫扶力度下煥發(fā)青春，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加完整，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更有競(jìng)爭(zhēng)力。這是我們的一些想法。
在2014年，市委市政府研究，GDP要重新走向2位數(shù)的發(fā)展，這也是我們努力的方向。通過(guò)13年和14年這兩年的具體工作以后，我們相信新余一系列通過(guò)改革、一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更重要我們是抓住了基礎(chǔ)工作，通過(guò)這些工作的實(shí)施會(huì)對(duì)新余的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極、正面的影響，帶動(dòng)我們走出13年走面臨的困難和低谷，我們還是新有信心的。
新浪財(cái)經(jīng)：您提到的大企業(yè)和小企業(yè)用到了幾個(gè)詞，幫扶大企業(yè)要煥發(fā)青春，對(duì)小企業(yè)是帶動(dòng)引導(dǎo)的作用，大家有討論，之前賽維在遇到困境的時(shí)候，很多觀點(diǎn)認(rèn)為賽維發(fā)展到今天，已經(jīng)不是說(shuō)賽維一個(gè)企業(yè)的問(wèn)題了，是新余當(dāng)?shù)胤浅４蟮睦щy，甚至是綁架政府的觀點(diǎn)，這個(gè)案例您是怎么看這個(gè)說(shuō)法的？
劉捷：應(yīng)該說(shuō)賽維的發(fā)展是經(jīng)歷了過(guò)山車式的發(fā)展，成長(zhǎng)也是很快。我原來(lái)在企業(yè)工作過(guò)，一個(gè)企業(yè)從無(wú)到有短短5、6年的時(shí)間，從無(wú)做到300億大企業(yè)，成長(zhǎng)非?？欤靡嬗谛袠I(yè)是新興行業(yè)、朝陽(yáng)行業(yè)，另外一方面離不開(kāi)政府的幫助。之所以有這樣的發(fā)展程度，跟當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，政府的幫助和銀行的支持是分不開(kāi)的。碰到困難以后，如何幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)困難有很多種做法。最簡(jiǎn)單的做法，市場(chǎng)上的做法是市場(chǎng)不行，讓它倒閉，破產(chǎn)重組以后發(fā)展。這也是一個(gè)辦法。我們考慮新余和江西的發(fā)展，對(duì)企業(yè)的負(fù)責(zé)任，我們是幫扶的態(tài)度，盡可能通過(guò)幫扶來(lái)協(xié)調(diào)銀行、投資方、企業(yè)包括市場(chǎng)各方面的關(guān)系盡可能度過(guò)難關(guān)。從這兩年幫扶的工作來(lái)看，取得了一定的成效。目前賽維的生產(chǎn)在逐漸恢復(fù)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)也在逐漸的恢復(fù)，在金融、市場(chǎng)和銀行間一些信心也在逐漸的恢復(fù)。我們想如果說(shuō)在各方的共同努力下，賽維完全有可能在不遠(yuǎn)的未來(lái)逐漸走出低谷。
同時(shí)這種幫扶不是簡(jiǎn)單的恢復(fù)起來(lái)，而是在股權(quán)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)上面能夠有所作為，推動(dòng)賽維形成完全現(xiàn)代企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，真正的股東、董事各負(fù)其責(zé)，決策更加的科學(xué)，從根本上規(guī)避粗放生產(chǎn)帶來(lái)的矛盾和壓力，未來(lái)的賽維可能是新的賽維，它的賽維是更加符合市場(chǎng)的要求和滿足股東的利益。這種發(fā)展和成長(zhǎng)重新走上了快車道。我們對(duì)賽維還是要有點(diǎn)耐心，給一點(diǎn)信心，我們相信賽維會(huì)走出來(lái)。
新浪財(cái)經(jīng)：也有一個(gè)觀點(diǎn)是說(shuō)，在之前這段時(shí)間里面，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于賽維本身來(lái)說(shuō)太溺愛(ài)了，有點(diǎn)拔苗助長(zhǎng)，導(dǎo)致后年脫離了市場(chǎng)，本來(lái)讓市場(chǎng)起決定性作用，政府過(guò)多的干預(yù)。我們接下來(lái)對(duì)賽維，有什么樣的經(jīng)驗(yàn)或者是教訓(xùn)還是怎么樣的？
劉捷：應(yīng)該說(shuō)一個(gè)企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展，就像一個(gè)孩子一樣，孩子將來(lái)能不能成才，物盡其用，人盡其才，都有成長(zhǎng)的途徑，在成長(zhǎng)中碰到的矛盾和困難，都是自然形成的。現(xiàn)在不必要過(guò)分的追究賽維以前怎么樣，那都是歷史，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下能夠做出這樣的貢獻(xiàn)，能夠吸引賽維發(fā)展到今天，當(dāng)時(shí)也叫新余的奇跡，賽維的奇跡，大家都褒獎(jiǎng)，沒(méi)有幾個(gè)人說(shuō)不好。賽維給我們一個(gè)最大的啟示，我覺(jué)得十八屆三中全會(huì)也提出了這樣的思想，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府堅(jiān)持有所為，有所不為，市場(chǎng)，政府絕對(duì)不能包場(chǎng)。按照市場(chǎng)的規(guī)律，政府不能包辦，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)支持企業(yè)，不能越位也不能缺位。對(duì)于新余我們是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍然是我們的責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒(méi)有新余發(fā)展的明天，也沒(méi)有江西能夠和全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)這樣總的目標(biāo)。
新浪財(cái)經(jīng)：從新余來(lái)說(shuō)，我們還是會(huì)幫助企業(yè)，和以前的幫是不一樣的，更加注重說(shuō)我要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府有所為有所不為。
我看到資料上說(shuō)，新余的公車改革是江西省第一個(gè)啟動(dòng)的，現(xiàn)在有很多的關(guān)注。從幾個(gè)數(shù)據(jù)給我們介紹一下，現(xiàn)在公車改革取得了什么樣的成果？
劉捷：公車改革是我們市推動(dòng)改革創(chuàng)新叫探路的石子，或者是試點(diǎn)。通過(guò)這個(gè)試點(diǎn)凝聚大家對(duì)改革的一種認(rèn)識(shí)。通過(guò)試點(diǎn)為全省的改革創(chuàng)新探探路。公車改革也得到了省委省政府的支持，也是在同意和批復(fù)的情況下我們探索的改革。這個(gè)改革吸納了沿海的地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也結(jié)合了新余的實(shí)際?？偟脕?lái)說(shuō)這個(gè)改革是沿著市場(chǎng)化、社會(huì)化、貨幣補(bǔ)貼的形式推動(dòng)的，根本上杜絕大家講的車輪上的腐敗，形成的矛盾和問(wèn)題。從運(yùn)行的這兩三個(gè)月的效果來(lái)看，單位和全市各界給予了高度的支持和肯定。改革總體是平穩(wěn)的，4月初就可以把縣區(qū)的公路用車全部按照這個(gè)方案改掉。
這個(gè)改革為什么得到大家的支持，我想一個(gè)是符合十八屆三中全會(huì)的需要，也符合八項(xiàng)規(guī)定對(duì)公務(wù)員總體要求的需要，也是符合歷史潮流。正如政府工作報(bào)告上面講的，今年也要開(kāi)始推動(dòng)公用車的改革。談公車改革很簡(jiǎn)單，但是在改的過(guò)程中注意注意幾點(diǎn)，在前期發(fā)動(dòng)上面，凝聚大家的共識(shí)上面花了很大的精力，進(jìn)行評(píng)估、方案的公示，領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，過(guò)程中大家也用不同的想法和意見(jiàn)，凝聚思想上面我們是下很大的力氣。這方面對(duì)下一步工作改革能成功是起到了基礎(chǔ)性的作用。第二個(gè)，我們?cè)谥朴喎桨傅臅r(shí)候，考慮的比較周全，任何一個(gè)改革不可能每一個(gè)人百分之百滿意，必然會(huì)有一些人覺(jué)得好，有一些人覺(jué)得不滿意的地方，在改革的方案做得越具體、細(xì)致，把各方面的矛盾和共識(shí)能夠凝聚起來(lái)，也是通過(guò)改革的方案做得到位。配套的文件有7個(gè)，涉及哪些人，享受什么樣的政策，怎么辦。
新浪財(cái)經(jīng)：我聽(tīng)說(shuō)是分成9檔發(fā)放補(bǔ)貼？
劉捷：是暫時(shí)用的，這個(gè)9檔還有一些人不滿意。我們通過(guò)合并同類項(xiàng)基本上解決了一些。在改革方案的制訂上，我們是高度的謹(jǐn)慎和極其認(rèn)真的，出臺(tái)的政策和建議得到了大家的共識(shí)。第三在實(shí)施的時(shí)候是堅(jiān)定不移。有些東西可以說(shuō)摸著石頭過(guò)河。中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，公開(kāi)拍賣，這個(gè)還是比較少的，溢價(jià)率達(dá)到19.8%，效果達(dá)到了公車改革的效果，推動(dòng)了大家思想上的改變。從現(xiàn)在來(lái)看，公用車從實(shí)施兩個(gè)月來(lái)看有一定的效果。并不是完成了，隨著這個(gè)改革可能還存在著一些問(wèn)題需要我們認(rèn)真處理。所有公用車的補(bǔ)貼是直接補(bǔ)貼到市民卡，不準(zhǔn)提現(xiàn)，只能購(gòu)車、買油可以用，有一些人會(huì)想辦法怎么樣變成現(xiàn)金，這需要監(jiān)管。歷史上的原因，有一些干部由于身體和其他方面的原因，在編不一定在崗，我們也要清，既然沒(méi)在崗就不能享受補(bǔ)貼。最近有一些干部也明確了哪些人不能享受。比如說(shuō)公用車改完了以后，我拿了補(bǔ)貼是不是可以借別人的車，這個(gè)要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。我們?cè)谘芯恐贫鹊臅r(shí)候已經(jīng)明確了，不準(zhǔn)任何人借車，借車就是違規(guī)，要給予處分。這樣的還會(huì)進(jìn)一步完善。我們希望不斷的努力使公用車制度的改革成型、成熟，為全省、全國(guó)做出一個(gè)嘗試。更重要的是我們通過(guò)改革，全市上下對(duì)改革創(chuàng)新形成了共識(shí)。大家能夠感到，只要認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)改革，改革一方面可以給大家利益和格局發(fā)生一些變化，更重要的是能夠釋放活力。原來(lái)灰色的補(bǔ)貼變成了公開(kāi)的補(bǔ)貼，于私于公都是有利的，大家對(duì)改革的認(rèn)識(shí)提高。將來(lái)對(duì)行政審批制度的改革推進(jìn)的時(shí)候會(huì)起到事半功倍的作用。公用車的改革是探路石，是最簡(jiǎn)單的，跟大家的利益直接相關(guān)聯(lián)的。引起了社會(huì)各界的重視，我們希望不斷的完善在大家的監(jiān)督下做得根號(hào)。
新浪財(cái)經(jīng)：之前一些隱性的變成了公開(kāi)、透明的。又把公開(kāi)改革比喻成改革的先鋒。
劉捷：第一改革動(dòng)真格的，第二肯定帶來(lái)一些利益，破除了不合理的利益，產(chǎn)生了新的利益?？偫硪仓v了！要向改革要紅利。公用車制度的改革也是做了一個(gè)敲磚石。
新浪財(cái)經(jīng)：您也說(shuō)了不改革不行，不改革就是死。外圍走完了以后肯定是更難的，比如說(shuō)審批制度。但是也有悲觀的觀點(diǎn)，昨天有一位全國(guó)人大代表，哈爾濱太傅集團(tuán)董事長(zhǎng)就直接說(shuō)，這些中央的改革決心很好，審批不管是200、300免掉，但是核心的東西還是在手上，未來(lái)市場(chǎng)和政府之間的博弈還是在進(jìn)行。你對(duì)改革紅利的期待應(yīng)該起到保守甚至是觀望的態(tài)度，您怎么看這個(gè)悲觀的觀點(diǎn)，您說(shuō)會(huì)帶來(lái)更大力度的改革的話，力度更大有怎么樣具體的表現(xiàn)？
劉捷：首先我自己的觀點(diǎn)，這次中央上上下下，從十八屆三中全會(huì)以后，改革開(kāi)放，改革創(chuàng)新的力度是前所未有的。這也是破除現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的一些歷史遺留問(wèn)題，還是現(xiàn)在發(fā)展的困境，在體制機(jī)制上破除的最有效的工具。
我個(gè)人覺(jué)得，第一，改革勢(shì)不可當(dāng)，改革是大勢(shì)所趨。當(dāng)然是不是改革能夠一蹴而就，這個(gè)要靠時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。第一個(gè)要對(duì)改革要有信心。至少我想改總比不改好。再悲觀，我們改完了肯定比現(xiàn)在好。第二，以行政審批制度為改革，我覺(jué)得行政審批制度改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，如何把政府的職能交給市場(chǎng)來(lái)做，這是中央在行政審批制度改革上面，尤其是精簡(jiǎn)下方審批權(quán)力上面動(dòng)了真格?？偫硖岢鲆ㄟ^(guò)三項(xiàng)努力，精簡(jiǎn)三分之一，大概是500多項(xiàng)，已經(jīng)下方精簡(jiǎn)了400多項(xiàng)，下面主要問(wèn)題是精簡(jiǎn)到下面來(lái)以后，我們?cè)趺醋?。中央精?jiǎn)到省里了，省里也下方到市里了，最終的成績(jī)主要在市縣這兩級(jí)，我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，怎么樣把中央精簡(jiǎn)的行政審批制度和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力怎么樣結(jié)合好。
我們也一直研究和探索這個(gè)問(wèn)題，我們現(xiàn)在是這樣做的。精簡(jiǎn)行政審批最終的核心就是讓要市場(chǎng)起決定性作用，把政府包括政府慣例的宏觀、微觀朝更加有效率這個(gè)角度運(yùn)行。我干什么事能夠更加的體現(xiàn)效率，這樣的話市場(chǎng)才能起到正面的引導(dǎo)作用，企業(yè)才能通過(guò)行政審批，不能變?yōu)槠髽I(yè)的包袱和負(fù)擔(dān)，輕裝上陣應(yīng)對(duì)市場(chǎng)。
如何實(shí)現(xiàn)效率和效益呢？我認(rèn)為行政審批的核心最后一定要落腳在公開(kāi)上面。這也是我們政府轉(zhuǎn)變政府職能最核心的一個(gè)方面，一定要公開(kāi)?？偫碓诠ぷ鲌?bào)告上也談到了這樣的思想，我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)行政審批這方面的公開(kāi)化，我們現(xiàn)在集中力量，就是建立一個(gè)全流程控制的網(wǎng)上審批的制度。因?yàn)槲覀兪欣镫娮诱?wù)平臺(tái)全面建立，可以覆蓋市縣鄉(xiāng)、社區(qū)，信息化平臺(tái)建立了，現(xiàn)在的重點(diǎn)是通過(guò)流程再造把行政審批賦予市、縣里面的權(quán)力在網(wǎng)上行政審批。通過(guò)行政審批的代理，通過(guò)網(wǎng)上的辦理把原來(lái)的串聯(lián)。你在網(wǎng)上受理就是公開(kāi)，隨時(shí)監(jiān)督，原來(lái)走紙質(zhì)是監(jiān)督不到，在我這兒壓一個(gè)星期隨便壓，在網(wǎng)上壓一分鐘都可以看到。
第二通過(guò)行政審批制度的改革，重點(diǎn)清理涉及到企業(yè)和行政審批中間的主要是中介服務(wù)組織，和亂收費(fèi)的現(xiàn)象，把這些問(wèn)題怎么清理整頓出來(lái)，我們現(xiàn)在也在建立一個(gè)清單制度，一方面要負(fù)面清單。另外一方面政府行政的清單，行政方面哪些你可以行使的權(quán)力都是規(guī)范好的，你不能亂做，中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入到中介超市由業(yè)主選擇，同時(shí)要建立監(jiān)督考評(píng)的憑單，哪些市場(chǎng)不認(rèn)可的，這里有黑名單。這樣的話形成行政環(huán)節(jié)真正意義上的完全的透明、公開(kāi)，只有這樣才能一方面提高效率，另外一方面防止腐敗，更重要的是為市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，真正意義上的鋪墊作用，起一個(gè)支撐作用，這是我們大膽的想法。也在積極推進(jìn)，希望通過(guò)我們的努力能夠在新余實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。政府行政職能最后的落腳點(diǎn)，沒(méi)有政府職能的轉(zhuǎn)變，就不可能有政府的變化，也不可能有市場(chǎng)充滿活力的競(jìng)爭(zhēng)的格局，更不可能有影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們圍繞這個(gè)重點(diǎn)，市里提出了4方面的改革，真正建立覆蓋全社會(huì)的符合十八屆三中全會(huì)要求的激發(fā)市場(chǎng)活力的有競(jìng)爭(zhēng)能力的新余。這是我們的大膽的設(shè)想，我從行政審批上面，我們的想法和思路。
新浪財(cái)經(jīng)：您提到清單是中介超市已經(jīng)開(kāi)始？
劉捷：現(xiàn)在在清理，逐漸在清理。網(wǎng)上行政審批流程已經(jīng)全部做完了，已經(jīng)在實(shí)施了，實(shí)施過(guò)程中就開(kāi)始要清理中介結(jié)構(gòu)的中介超市，陸續(xù)剝離。抓四風(fēng)的建設(shè)和行政審批和改革創(chuàng)新的意見(jiàn)有很多共性發(fā)展的，也是如何轉(zhuǎn)變形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，也許明年做訪談的時(shí)候，也會(huì)交出滿意的答卷，請(qǐng)網(wǎng)友監(jiān)督。
新浪財(cái)經(jīng)：您回答最后一個(gè)問(wèn)題的時(shí)候提到了改總比不改好，匯映了哈爾濱這位企業(yè)家悲觀的觀點(diǎn)。同時(shí)也提到行政審批的改革，最重要的是讓政府很多的程序走向了公平透明化，也提出了比較創(chuàng)新的想法，從串聯(lián)走向并聯(lián)的比喻，非常感謝劉書(shū)記，希望明年做訪談的時(shí)候，我們今年提出的創(chuàng)意已經(jīng)實(shí)施的很好，謝謝劉書(shū)記。
劉捷：謝謝新浪財(cái)經(jīng)，謝謝各位網(wǎng)友。
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