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編者按：近年來，上蔡縣委、縣政府把光伏扶貧工作作為脫貧攻堅的重要舉措，依托資源條件，發(fā)揮政策優(yōu)勢，強化政府引導，精心組織實施，確立了以光伏發(fā)電扶貧項目為立足點、以示范帶動為抓手、整體推進新能源+扶貧的指導思想，取得了良好的成效。

試點先行，探索建設集中式光伏扶貧電站。2016年，該縣經過多方論證，積極協調，由上蔡縣鑫光新能源科技有限公司和上蔡縣新農光農產品科技有限公司(業(yè)主)聯合投資開發(fā)，由江蘇迪盛四聯新能源投資有限公司投資，建立上蔡縣邵店鎮(zhèn)農光互補光伏發(fā)電項目。該項目總規(guī)模500MWp，一期占地4600畝，計劃投資14億元，于2016年2月開工建設，采用在光伏電池板下方地面種植中華油牡丹的形式，建設農光互補光伏發(fā)電項目，裝機容量150MWp，目前已并網發(fā)電，年發(fā)電銷售收入1.7億元，實現利稅1500萬元;建成500MWp后，年發(fā)電銷售收入約6億元，年創(chuàng)利稅1億元。目前，該公司正在積極實施上市前的準備工作。

該項目通過五種方式助力脫貧攻堅：一是流轉貧困戶土地。目前，該項目已流轉土地5150畝，涉及貧困家庭60戶312畝，按每畝每年940元支付貧困戶租金，比以前種植農作物多收入400元左右。二是吸納貧困戶就業(yè)。該項目采用“板上發(fā)電、地下種植”的方式種植中華油牡丹，種植、管理、果實采摘等可吸納貧困勞動力務工800人左右，每人每年可獲得勞動報酬2000元到3000元。三是提供專項幫扶資金。該公司每年無償支出3000萬元作為專項扶貧資金，兜底上蔡縣10000戶無勞動能力和家有大病的貧困家庭，每戶每年3000元，扶貧20年。四是發(fā)展村級集體經濟。與15個村合作，將幫扶單位為每村配套的150萬元集體經濟發(fā)展資金投入項目中，為每村劃出集體經濟專屬區(qū)域，每村每年可分紅15萬元，持續(xù)20年，為村級集體經濟發(fā)展注入活力，強化脫貧“造血”功能。五是發(fā)展觀光旅游帶貧。發(fā)電板下種植中華油牡丹，形成集觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、餐飲于一體的旅游帶，為周邊貧困戶從事服務業(yè)和就業(yè)提供機會。

擴大試點，積極實施村級光伏扶貧電站。本著“先易后難、示范帶動”的原則，在前期試點成功的基礎上，2017年，該縣又確立了在有貧困人口的448個村每村建設一座村級光伏扶貧電站的整體規(guī)劃，總規(guī)模達134.4兆瓦，每個電站建設規(guī)模為300千瓦，項目分批次推進，現在已開始實施的村有163個，項目規(guī)模48.9兆瓦，建成后可帶動9780戶貧困戶。目前，已完成163個村電站選址，完成樁點定位106個村，達到并網條件23個村，已并網發(fā)電5個村。按照每5千瓦帶一戶貧困戶的標準，共可帶動26880戶貧困戶，每戶每年增收3000元，受益年限20年，預計2018年底448個村全部并網發(fā)電。

強化保障，確保光伏扶貧項目發(fā)展壯大。高度重視，成立組織。為積極推進光伏扶貧項目建設，縣政府成立由縣主要領導任組長的上蔡縣光伏扶貧工作領導小組和光伏產業(yè)項目協調辦公室。協調辦公室由縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長任組長，發(fā)改委、國土局、金融辦、財政局、扶貧辦、審計局、供電公司、林業(yè)局、督查局等部門負責人為成員，定期召開會議，定期通報項目實施進度，確保光伏扶貧項目順利實施。

縝密規(guī)劃，合理分配。為確保光伏扶貧項目科學、合理、有序推進，該縣光伏扶貧工作領導小組和光伏產業(yè)項目協調辦公室充分調研，合理規(guī)劃，出臺了《上蔡縣光伏扶貧實施方案》和《上蔡縣光伏扶貧項目收益分配監(jiān)督管理辦法》等文件，并依托“2017產業(yè)扶貧推進年”活動和2017年脫貧攻堅“雙百”行動兩個載體，本著“綜合考慮、先易后難、分步實施、全面覆蓋”的原則，有計劃、有步驟地在全縣448個村全面推進光伏扶貧工作。

精準選址，加快推進。該縣發(fā)改委積極協調國土、供電、住建、林業(yè)等部門和有關企業(yè)，在全縣448個村精確選址。國土部門首先確定適合建設光伏項目的地點，出具選址意見;供電公司根據有關規(guī)定編制接入方案，出具接入意見函;住建、林業(yè)等部門協助辦理有關手續(xù)，分別出具選址意見和林業(yè)用地意見，切實做到各部門協調一致，確保光伏扶貧項目順利實施。

高效服務，順利實施。為確保全縣光伏扶貧項目順利實施、取得實效，縣委、縣政府要求有關部門在金融扶持、配套電網、跟蹤服務等方面提供全方位服務。鼓勵銀行、保險、基金等行業(yè)為光伏扶貧項目提供低成本融資。國家電網公司加大農村電網改造工作力度，為光伏扶貧項目并網運行提供技術保障，將村級光伏扶貧項目的接網工程優(yōu)先納入農村電網改造升級計劃。對集中式光伏電站扶貧項目，供電企業(yè)將其接網工程納入綠色通道辦理，確保配套電網工程與項目同時投入運行。供電企業(yè)積極配合光伏扶貧項目工程的規(guī)劃和設計工作，按照工程需要提供基礎資料，負責設計光伏扶貧的接網方案，制訂合理的光伏扶貧項目并網運行和電量消納方案，確保項目優(yōu)先上網和全額收購。

該縣光伏扶貧項目建設雖然取得了一些成效，但與省委、省政府和市委、市政府的要求及群眾的期盼，特別是與先進地區(qū)相比都還有一定差距。下一步，該縣將認真學習借鑒先進地區(qū)的成功做法和經驗，進一步查漏補缺，完善措施，加大投入，持續(xù)發(fā)力，深入推進“2017產業(yè)扶貧推進年”活動和2017年脫貧攻堅“雙百”行動，把光伏扶貧產業(yè)這塊“蛋糕”做大做強，努力譜寫產業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅新的篇章!

原標題：試點先行 做大做強 上蔡縣實施光伏產業(yè)助力脫貧攻堅