編者按:中核匯能嘉興宇人機(jī)械0.65MW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、嘉興光伏科創(chuàng)園327.7KW分布式屋頂光伏項(xiàng)目、嘉興富成機(jī)械制造有限公司504kW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目……近期,又有一批分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)。
深化市場(chǎng)取向的改革,關(guān)鍵是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,即“看得見的手”與“看不見的手”這“兩只手”之間的關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下起作用的只有政府這一只手,所以在改革 初期重點(diǎn)是突出市場(chǎng)這只手,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。隨著改革的不斷深入,要切實(shí)轉(zhuǎn)換政府這只手的職能,把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)換到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”上來(lái),努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府,發(fā)揮好、規(guī)范好、協(xié)調(diào)好這“兩只手”的關(guān)系。當(dāng)然,這是需要一個(gè)過(guò)程的,但必須沿著這個(gè)方向,不斷深化改革。
中核匯能嘉興宇人機(jī)械0.65MW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、嘉興光伏科創(chuàng)園327.7KW分布式屋頂光伏項(xiàng)目、嘉興富成機(jī)械制造有限公司504kW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目……近期,又有一批分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)。
今年上半年,秀洲區(qū)已累計(jì)光伏項(xiàng)目并網(wǎng)148MW。
光伏是一個(gè)非完全市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè),正因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的特殊性,政策扶持成為光伏產(chǎn)業(yè)存在的前提條件,而政策的扶持又在一定程度上成為了產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的障礙。面對(duì)支持政策與市場(chǎng)化問題這一矛盾,秀洲區(qū)借助光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的契機(jī),探索、總結(jié)出了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作以及規(guī)劃布局、資源管理、推進(jìn)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理“四個(gè)統(tǒng)一”的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范模式。
追尋秀洲在分布式光伏發(fā)電領(lǐng)域的改革創(chuàng)新路徑,可以清晰看出正是依靠政府和市場(chǎng)擰成發(fā)展合力,秀洲“光速”成為了國(guó)內(nèi)光伏分布式發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)中的一道風(fēng)景線。
政府制定規(guī)則統(tǒng)籌管理
“這里沒有戈壁、荒漠,但是有連片的建筑屋頂,像土地一樣,屋頂成為了分布式光伏電站依托的資源,有多少屋頂資源,有多少可利用的屋頂資源,是我們分布式光伏電站投資商選擇入駐區(qū)域時(shí)最先考慮的問題。”
中廣核太陽(yáng)能(浙江)有限公司總經(jīng)理杜文源說(shuō)起了2013年初入駐嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)的顧慮,“像屋頂資源的數(shù)據(jù)當(dāng)?shù)卣莆盏淖钊鴪@區(qū)恰恰也發(fā)揮了政府在引導(dǎo)和協(xié)調(diào)方面的作用,提前排摸、篩選了區(qū)域內(nèi)的屋頂資源,這在其他光伏產(chǎn)業(yè)園是沒有過(guò)的,這一服務(wù)措施可能也是園區(qū)分布式光伏應(yīng)用示范能夠快速推進(jìn)的一大原因。”
工業(yè)建筑屋頂資源61%、
居民住宅屋頂資源30%、
科創(chuàng)園區(qū)屋頂資源12%……
一張彩色的圓餅比例圖展現(xiàn)了嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)豐富、多元的屋頂資源。為推動(dòng)分布式光伏電站建設(shè)的順利開展,園區(qū)管委會(huì)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,及時(shí)組織開展了大范圍的調(diào)查摸底,對(duì)光伏高新區(qū)內(nèi)可利用屋頂進(jìn)行逐個(gè)排查,第一時(shí)間掌握面積、類型、結(jié)構(gòu)等屋頂資源情況,為分布式光伏電站的迅速鋪開建立詳細(xì)的屋頂資源數(shù)據(jù)庫(kù)。
在排摸屋頂資源的基礎(chǔ)上,通過(guò)給予屋頂業(yè)主優(yōu)先辦理新增用電用量等優(yōu)惠措施,提前與屋頂業(yè)主簽訂安裝光伏電站協(xié)議,統(tǒng)一掌握屋頂資源。在此基礎(chǔ)上,秀洲區(qū)以市場(chǎng)化為主、兼顧公平的原則,協(xié)調(diào)集中連片屋頂與零落分散屋頂?shù)姆稚?,統(tǒng)一屋頂租賃和合同能源管理政策標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)對(duì)屋頂資源的統(tǒng)籌管理,從而避免投資商因搶奪屋頂資源發(fā)生的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
市場(chǎng)化思維做強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)
從2013年的3000多萬(wàn)元到2016年突破2億元,浙江嘉科新能源科技有限公司畫出了一條穩(wěn)步上揚(yáng)的增長(zhǎng)曲線。曲線背后的支撐力,則是公司的準(zhǔn)確定位。
公司創(chuàng)建伊始,總經(jīng)理戴永軍意識(shí)到,企業(yè)所涉及的光伏組件制造領(lǐng)域不缺乏行業(yè)大鱷,想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中生存好、發(fā)展好,必須走差異化發(fā)展之路。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查,戴永軍發(fā)現(xiàn),很多地方需要折疊式、便攜式、可移動(dòng)的太陽(yáng)能組件,由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,生產(chǎn)成本高,很多大企業(yè)不愿意接這種單子。于是,嘉科新能源舍棄了傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)的固定式產(chǎn)品,選擇研發(fā)設(shè)計(jì)個(gè)性化需求的太陽(yáng)能組件產(chǎn)品。
和嘉科新能源一樣,秀洲區(qū)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求做足“光伏+”的文章。如在“光伏+”漁光互補(bǔ)上,探索在魚塘、污水處理站、湖面等區(qū)域上建設(shè)光伏電站;在“光伏+”交通設(shè)施上,利用光伏儲(chǔ)能技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造升級(jí)站點(diǎn)設(shè)施;在光伏建筑一體化上,鼓勵(lì)新建的工商業(yè)和公共建筑屋頂建設(shè)光伏電站,實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工安裝、同步驗(yàn)收交用。
光伏應(yīng)用亮點(diǎn)紛呈的背后,需要強(qiáng)大的運(yùn)維平臺(tái)。為此,秀洲區(qū)以新耀光伏云平臺(tái)、電騰光伏云服務(wù)等為依托,整合接入企業(yè)自建和第三方光伏運(yùn)維監(jiān)控系統(tǒng),建立區(qū)域性光伏電站云服務(wù)平臺(tái),健全運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系,推動(dòng)家庭屋頂光伏電站信息接入,帶動(dòng)“光伏+”多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),加強(qiáng)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈檢測(cè)技術(shù)、認(rèn)證平臺(tái)建設(shè),通過(guò)整合資源,建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品的公共檢測(cè)平臺(tái)。
“建設(shè)運(yùn)營(yíng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目最終還是要依靠市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)。”
園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目前期可以是政府引導(dǎo),后期只能依靠市場(chǎng)推動(dòng)引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管和驗(yàn)收,引入運(yùn)維公司提供運(yùn)行監(jiān)控、運(yùn)維管理、交易結(jié)算,引入金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供融資保險(xiǎn)服務(wù),把政府從前期的“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)為后期的“裁判員”,也為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目延伸產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造條件,使分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
原標(biāo)題:學(xué)新語(yǔ) 探實(shí)踐丨政府市場(chǎng)擰成光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力!從“兩只手”看深化改革