編者按：對(duì)分布式光伏資金實(shí)行全過(guò)程管控，進(jìn)一步優(yōu)化分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的結(jié)算流程，簡(jiǎn)化結(jié)算手續(xù)，提高服務(wù)效率，保障中央財(cái)政分布式光伏項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)助資金能夠安全、及時(shí)、準(zhǔn)確地?fù)芨兜轿弧?/span>
專業(yè)管理的主要做法
(一)專業(yè)管理工作的主要流程
1.業(yè)務(wù)受理與設(shè)計(jì)審查。2.并網(wǎng)驗(yàn)收與調(diào)試。3.項(xiàng)目備案及基礎(chǔ)信息采集。4.電量抄錄。5.上網(wǎng)電費(fèi)和補(bǔ)助資金結(jié)算。6.補(bǔ)助資金年度清算。
(二)明確各部門職責(zé)，保證流程正常運(yùn)行
財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)牽頭組織分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目結(jié)算工作，保障分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目結(jié)算工作順利實(shí)施。各專業(yè)部門職責(zé)及分工如下。
財(cái)務(wù)部：是分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目結(jié)算管理的歸口管理部門，負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金目錄申請(qǐng)審核，相關(guān)標(biāo)桿電價(jià)、中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格指導(dǎo)，電費(fèi)結(jié)算，賬務(wù)處理等。
營(yíng)銷部：是分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目結(jié)算管理的主管部門，負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金目錄申請(qǐng)，電量復(fù)核，電費(fèi)核算，對(duì)整個(gè)量、價(jià)、費(fèi)進(jìn)行復(fù)核等。
各客戶服務(wù)分中心：是分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目結(jié)算管理的業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門，負(fù)責(zé)受理分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、基礎(chǔ)信息采集、合同簽訂、電費(fèi)發(fā)行、票據(jù)開具和收集等。
專業(yè)管理的先進(jìn)做法
(一)營(yíng)財(cái)數(shù)據(jù)高度集成及信息實(shí)時(shí)推送
充分利用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目結(jié)算管理實(shí)時(shí)傳遞和共享項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、結(jié)算補(bǔ)助電量、上網(wǎng)電量及電費(fèi)信息，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)線上提供，提高交互信息質(zhì)量和效率。
(二)統(tǒng)一實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)賬及合并記賬
分布式光伏項(xiàng)目大多分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部，業(yè)主大多開立的結(jié)算賬戶為地方農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行，而單位結(jié)算賬戶為工商銀行，公司主動(dòng)協(xié)調(diào)工商銀行開通經(jīng)費(fèi)戶網(wǎng)上銀行企業(yè)貴賓室業(yè)務(wù)，由大批量的資金支付傳遞單據(jù)和資金支付制證改為批量支付，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目業(yè)主不同開戶行的統(tǒng)一實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)賬，而且實(shí)現(xiàn)了銀行賬務(wù)和企業(yè)賬務(wù)的合并匯總記賬，減輕工作量的同時(shí)大大提高了工作效率。
(三)增值稅電子普通發(fā)票“巧解”開票難問(wèn)題
為解決自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開票問(wèn)題，國(guó)家電網(wǎng)公司向國(guó)家稅務(wù)總局上報(bào)了《關(guān)于分布式發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電費(fèi)稅票開具有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》(國(guó)家電網(wǎng)財(cái)〔2013〕1649號(hào))。經(jīng)積極爭(zhēng)取，2014年6月，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)2014年第32號(hào)《關(guān)于國(guó)家電網(wǎng)公司購(gòu)買分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電力產(chǎn)品發(fā)票開具等有關(guān)問(wèn)題的公告》，明確“光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電戶銷售電力產(chǎn)品，按照稅法規(guī)定應(yīng)繳納增值稅的，可由國(guó)家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)按照增值稅簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法計(jì)算并代征增值稅稅款，同時(shí)開具普通發(fā)票;按照稅法規(guī)定可享受免征增值稅政策的，可由國(guó)家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)直接開具普通發(fā)票。”
國(guó)家電網(wǎng)棗莊供電公司為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目代開增值稅電子普通發(fā)票，解決自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開票難問(wèn)題，以保障光伏發(fā)電項(xiàng)目的正常結(jié)算。電子發(fā)票相比紙質(zhì)發(fā)票，其突破了傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)票的概念，具有實(shí)時(shí)性、交互性、低成本、易存儲(chǔ)等多方面的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)數(shù)字媒體形式傳送與保存發(fā)票內(nèi)容，可通過(guò)微信掃描二維碼、電子郵箱等方式傳送給接收方;采取電子簽章實(shí)現(xiàn)發(fā)票簽名、電子蓋章，實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票唯一性和防篡改性。從棗莊市國(guó)家稅務(wù)局了解到下一步會(huì)取消通用機(jī)打發(fā)票(電費(fèi)冠名發(fā)票)，均使用防偽稅控系統(tǒng)開具，保障所有的發(fā)票數(shù)據(jù)都及時(shí)上傳稅控系統(tǒng)，進(jìn)一步降低使用發(fā)票種類。2016年3月15日，在棗莊供電營(yíng)業(yè)大廳成功開具山東電力系統(tǒng)首張?jiān)鲋刀愲娮悠胀òl(fā)票。
在實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)于個(gè)人和不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的非企業(yè)性單位等小規(guī)模納稅人，若公司為其代開普通發(fā)票，將無(wú)法對(duì)3%的進(jìn)項(xiàng)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣。因此，公司爭(zhēng)取政府部門同意對(duì)不符合免征增值稅條件的用戶，公司不代開發(fā)票，由用戶自行開具相應(yīng)的增值稅發(fā)票，其中，對(duì)符合小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的可按扣除3%增值稅的燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算，對(duì)一般規(guī)模納稅人要求開具17%增值稅發(fā)票并予以結(jié)算。
(四)業(yè)財(cái)協(xié)同實(shí)現(xiàn)結(jié)算系統(tǒng)與報(bào)表的高度統(tǒng)一
分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目較普通電廠相比，不僅戶數(shù)較多，而且信息量較大，線下表格已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前的日常管理需求，通過(guò)應(yīng)用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目結(jié)算管理模塊提供定制化的查詢界面，實(shí)現(xiàn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目相關(guān)信息的查詢統(tǒng)計(jì)，并清晰展示補(bǔ)助資金的計(jì)提及發(fā)放情況等;實(shí)現(xiàn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目臺(tái)賬管理;實(shí)現(xiàn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助資金統(tǒng)計(jì)及上報(bào);實(shí)現(xiàn)結(jié)算系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管控報(bào)表的線上實(shí)時(shí)提供，提高交互信息質(zhì)量和效率。
(五)相關(guān)財(cái)稅扶持政策精準(zhǔn)有效落地
為大力推進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局相繼印發(fā)了《關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的通知》(財(cái)稅〔2013〕52號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》(財(cái)稅〔2014〕71號(hào))規(guī)定，自2013年8月1日起，對(duì)月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元(自2014年10月1日起，月銷售額上限調(diào)整至3萬(wàn)元，季度銷售額不超過(guò)9萬(wàn)元)的小規(guī)模納稅人免征增值稅。月銷售額計(jì)算應(yīng)包括上網(wǎng)電費(fèi)和補(bǔ)助資金，不含增值稅?！蛾P(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》(財(cái)稅〔2016〕81號(hào))規(guī)定，自2016年1月1日至2018年12月31日，對(duì)納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。文到之日前，已征的按本通知規(guī)定應(yīng)予退還的增值稅，可抵減納稅人以后月份應(yīng)繳納的增值稅或予以退還。對(duì)于這些扶持政策，公司專門組織人員對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，切實(shí)解決開票難、財(cái)稅知識(shí)空白等問(wèn)題，讓項(xiàng)目業(yè)主都有自己的一張“明白紙”，從而掃清分布式光伏發(fā)展的主要障礙，簡(jiǎn)化手續(xù)和流程、降低企業(yè)推廣成本、增加用戶收益，將直接打通分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”困局。
專業(yè)管理存在的問(wèn)題
(一)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全電量補(bǔ)貼政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元(含稅，下同)，通過(guò)可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付;分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫脫硝除塵，含稅，下同)收購(gòu)。“全額上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照光伏電站相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(國(guó)能新能〔2014〕406號(hào))規(guī)定：分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由“全部自用”或“自發(fā)自用剩余電量上網(wǎng)”變更為“全額上網(wǎng)”消納模式，即參照光伏電站電價(jià)政策執(zhí)行;《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理有關(guān)意見(jiàn)的通知》(國(guó)家電網(wǎng)財(cái)政〔2014〕1515號(hào))規(guī)定：“全額上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照光伏電站相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。目前，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)助目錄備案制度，而光伏電站執(zhí)行補(bǔ)助目錄審批制度，且各地光伏電站享受可再生能源電價(jià)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同，需價(jià)格主管部門核定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。“406號(hào)”文件出臺(tái)后，已有不少分布式光伏項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)變更模式。針對(duì)此類情況，對(duì)已變更為全額上網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目且尚未正式納入財(cái)政部補(bǔ)助目錄的，建議分布式用戶按照光伏電站補(bǔ)助目錄審批制度走流程，申請(qǐng)納入財(cái)政部補(bǔ)助目錄。財(cái)務(wù)部目前按照燃煤標(biāo)桿電價(jià)以上網(wǎng)電量支付電費(fèi)，補(bǔ)助資金部分暫不支付(含420元/千千瓦時(shí)的補(bǔ)助價(jià)格部分)，待正式納入財(cái)政部補(bǔ)助目錄以后再按照各地光伏電站享受的可再生能源電價(jià)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊差額。
(二)在國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持下，以光伏發(fā)電為代表的分布式能源的產(chǎn)能和裝機(jī)容量均快速增加，分布式光伏呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)
現(xiàn)階段棗莊地區(qū)已經(jīng)上網(wǎng)備案的分布式光伏項(xiàng)目達(dá)到4000戶，下一步還將繼續(xù)呈直線式增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)財(cái)〔2014〕1515號(hào)《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理有關(guān)意見(jiàn)的通知》，符合申請(qǐng)補(bǔ)助目錄的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在完成并網(wǎng)后，各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)可按照合同簽訂的結(jié)算周期(原則上不超過(guò)兩個(gè)月)進(jìn)行上網(wǎng)電費(fèi)和補(bǔ)助資金預(yù)結(jié)算，待財(cái)政部公布分布式光伏發(fā)電補(bǔ)助目錄后清算。在財(cái)務(wù)管控可再生能源結(jié)算管理中發(fā)起資金支付流程后付款及資金支付制證，大批量的傳遞單據(jù)和資金支付制證工作已不能滿足專業(yè)管理要求，給日常結(jié)算工作造成不便和被動(dòng)。
今后的改進(jìn)方向及對(duì)策
(一)財(cái)務(wù)相關(guān)報(bào)表建立“一鍵式”取數(shù)功能
在相關(guān)光伏扶持政策的大力推進(jìn)下，分布式光伏呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，可再生能源結(jié)算管理系統(tǒng)能滿足日常管理需要，但如此龐大的數(shù)據(jù)怎樣才能實(shí)時(shí)反映到財(cái)務(wù)相關(guān)報(bào)表中是當(dāng)前亟須解決的問(wèn)題，在前期全面清理核對(duì)營(yíng)、財(cái)系統(tǒng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目存量數(shù)據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目相關(guān)信息，財(cái)務(wù)相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)建立“一鍵式”取數(shù)功能，確保報(bào)表數(shù)據(jù)來(lái)源唯一、傳遞及時(shí)、格式規(guī)范、內(nèi)容完整、記錄準(zhǔn)確。
(二)開票系統(tǒng)亟須站點(diǎn)式打印模式
目前SG186營(yíng)銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)還不能與增值稅防偽稅控系統(tǒng)升級(jí)版建立接口，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境下，特別是營(yíng)改增后，小區(qū)配套費(fèi)、高可靠性供電費(fèi)等業(yè)務(wù)改征增值稅，建議充分利用公司資源和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用等新技術(shù)，盡快將營(yíng)銷MIS系統(tǒng)與增值稅防偽稅控系統(tǒng)升級(jí)版建立接口并建立發(fā)票服務(wù)器，以站點(diǎn)形式直接開具電子發(fā)票和紙質(zhì)發(fā)票，減少增值稅發(fā)票種類，逐步取消電費(fèi)普通冠名發(fā)票，大力推廣電子發(fā)票，以強(qiáng)化信息實(shí)時(shí)管控，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理精益高效。系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行進(jìn)一步拓寬了發(fā)票打印模式，在實(shí)施分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)票管理工作中的作用日趨顯現(xiàn)，完美解決了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目結(jié)算和票據(jù)開具打印的難題，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)和效果。
(三)規(guī)范核算流程和細(xì)化部門職責(zé)
分布式光伏結(jié)算管理目前還處于不成熟階段，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范核算流程和細(xì)化部門職責(zé)，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理流程，減少工作量，提高分布式光伏項(xiàng)目結(jié)算管理效率。
(作者單位：國(guó)網(wǎng)山東省電力公司棗莊供電公司)
原標(biāo)題：基于營(yíng)財(cái)一體的分布式光伏項(xiàng)目規(guī)范化管理
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