日前，美國(guó)再次對(duì)對(duì)進(jìn)口自中國(guó)大陸的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼合并調(diào)查。這是繼2011年以來(lái)美國(guó)第二次對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品展開(kāi)的雙反調(diào)查。據(jù)悉，與上次不同的是，此次雙反同時(shí)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的光伏產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查。
有分析認(rèn)為，如果美國(guó)裁定征稅，光伏業(yè)將遭遇全面設(shè)限，不少企業(yè)的處境將雪上加霜。不過(guò)，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育2月28日做客中新網(wǎng)視頻訪談間時(shí)對(duì)此表示：“美國(guó)的第二輪雙反肯定對(duì)一些高度依賴(lài)美國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì)帶來(lái)打擊，但是從我們整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的影響已經(jīng)不能跟2011年的時(shí)候相比。”
英利綠色能源法務(wù)總監(jiān)樊振華也表示自從上次雙反后，很多中國(guó)企業(yè)都對(duì)自己的戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整。目前，歐洲市場(chǎng)占到英利出貨量已從將近60%回落至還不到30%。另外，由于中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，現(xiàn)在包括英利在內(nèi)的很多中國(guó)企業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已占到20%到30%的一個(gè)水平。所以這次的“雙反”影響力已無(wú)法可上次相比。
美國(guó)“雙反”為何卷土重來(lái)?
據(jù)中新網(wǎng)能源頻道了解，本次雙反是美國(guó)繼2011年以來(lái)第二次對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品展開(kāi)的雙反調(diào)查。為什么美國(guó)總是對(duì)中國(guó)的光伏企業(yè)發(fā)起雙反調(diào)查?
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育2月28日做客中新網(wǎng)視頻訪談間時(shí)對(duì)此表示：“美國(guó)時(shí)隔三年后再次發(fā)動(dòng)雙反調(diào)查一方面顯示了美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)機(jī)制本身天生的漏洞和低效率，另外一方面也暴露出了美國(guó)，還包括歐洲光伏產(chǎn)業(yè)，特別是晶體硅的光伏產(chǎn)業(yè)這方面效率的低下。”
“這也可以說(shuō)是針對(duì)中國(guó)大陸企業(yè)做出的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行的圍堵，之所以要進(jìn)行這種圍堵，之所以出現(xiàn)這種情況，應(yīng)該說(shuō)體現(xiàn)了它們雙反這種規(guī)定，這一套體制系統(tǒng)，本身天生的漏洞和低效率;另外一個(gè)方面，它也暴露出來(lái)了美國(guó)，應(yīng)該說(shuō)還包括歐洲光伏產(chǎn)業(yè)，特別是晶體硅的光伏產(chǎn)業(yè)這方面效率的低下。”
有分析認(rèn)為，如果美國(guó)裁定征稅，光伏業(yè)將遭遇全面設(shè)限，不少企業(yè)的處境將雪上加霜。不過(guò)梅新育卻顯得相當(dāng)樂(lè)觀。
梅新育表示：“美國(guó)要對(duì)我們搞第二輪雙反，肯定對(duì)一些高度依賴(lài)美國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì)帶來(lái)打擊，但是從我們整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的影響已經(jīng)不能跟2011年的時(shí)候相比。因?yàn)榻?jīng)過(guò)這兩年的調(diào)整，我們光伏產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)等等各方面發(fā)生了比較大的變化。”
“這幾年的雙反，確實(shí)給我們的光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了很大困擾，也使得我們連續(xù)兩年出口下降。但是正是在這種干擾當(dāng)中，也體現(xiàn)出來(lái)了我們整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)比較強(qiáng)的自我調(diào)整的能力，包括我們整個(gè)政策和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的調(diào)整能力。原來(lái)連續(xù)多年，歐洲都是全世界最大的光伏市場(chǎng)，但是到了去年，中國(guó)大陸的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)躍居世界第一大光伏市場(chǎng)了。”梅新育說(shuō)。
據(jù)梅新育介紹，在出口市場(chǎng)上，這兩年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)多元化調(diào)整相當(dāng)快，美國(guó)和歐洲在中國(guó)大陸光伏產(chǎn)品出口當(dāng)中所占的比重有了比較大的降低，新興市場(chǎng)和日本增長(zhǎng)相當(dāng)快。從去年的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，日本已經(jīng)躍居我國(guó)第一大光伏產(chǎn)品出口市場(chǎng)。
“我相信光伏產(chǎn)業(yè)最后生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，它的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移是比較容易的，所以我覺(jué)得美國(guó)搞這么一個(gè)雙反，就是對(duì)臺(tái)灣地區(qū)限制了，很快也會(huì)向別的地方去轉(zhuǎn)移。”梅新育說(shuō)。
光伏巨頭否認(rèn)存在傾銷(xiāo)
那么中國(guó)企業(yè)到底存不存在傾銷(xiāo)行為呢?對(duì)此，樊振華表示，中國(guó)光伏產(chǎn)品在世界上不存在傾銷(xiāo)行為。他同時(shí)表示是美國(guó)采取的不正確的調(diào)查體系，才導(dǎo)致了中企遭受高額雙反稅率。
樊振華表示，目前英利在美國(guó)市場(chǎng)占到其出貨量20%左右水平，英利的產(chǎn)品之所以在美國(guó)受歡迎，一方面本身因?yàn)橘|(zhì)量這些方面的一個(gè)很好的把控，另外一方面英利本身一整套的品牌的培養(yǎng)體系?，F(xiàn)在英利已經(jīng)在市場(chǎng)上殺出了一條血路，在全世界范圍之內(nèi)得到了大多數(shù)的客戶(hù)的認(rèn)可。“說(shuō)到傾銷(xiāo)，我覺(jué)得我們可以非?？隙ǖ卣f(shuō)，中國(guó)產(chǎn)品在世界上是不存在傾銷(xiāo)的，樊振華說(shuō)”。
樊振華說(shuō)：“很多網(wǎng)友奇怪，為什么每次一(雙反)調(diào)查就會(huì)出一個(gè)很高的稅率，或者至少會(huì)給你出一個(gè)稅率，這個(gè)可能就從以下這么幾點(diǎn)來(lái)看：首先雖然中國(guó)現(xiàn)在加入WTO，但是對(duì)于很多西方國(guó)家，現(xiàn)在還是不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，尤其反傾銷(xiāo)的調(diào)查的時(shí)候，在美國(guó)這邊就不可能采用中國(guó)自己的這樣一種成品要素，去做這種考慮。比如說(shuō)在第一次雙反調(diào)查的時(shí)候選擇了泰國(guó)的市場(chǎng)，然后歐盟當(dāng)時(shí)的調(diào)查選擇了印度這樣一個(gè)市場(chǎng)，首先選擇的過(guò)程本身是不是具有科學(xué)性，這個(gè)打了一個(gè)非常大的問(wèn)號(hào)。
“另外一點(diǎn)，如果你選擇一個(gè)起步產(chǎn)業(yè)，那可能它本身自己的成本是非常高的，而中國(guó)的光伏業(yè)是一個(gè)非常成熟的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拿中國(guó)的光伏業(yè)去跟一個(gè)“剛走路的小孩”比，肯定成本要低很多。所以從這個(gè)點(diǎn)來(lái)看的話，是一個(gè)非常不妥當(dāng)?shù)?，或者是不合理的這樣一種調(diào)查體系，導(dǎo)致了最終網(wǎng)友看到比較高的雙反稅率。“樊振華補(bǔ)充說(shuō)。
晶體硅光伏企業(yè)轉(zhuǎn)型薄膜光伏未必安全
中新網(wǎng)能源頻道梳理發(fā)現(xiàn)，幾乎每次反傾銷(xiāo)晶體硅總是首當(dāng)其中，而薄膜光伏則能幸免。因此，有人甚至稱(chēng)薄膜光伏為“光伏安全島”，那么這個(gè)島真的是安全的嗎?未來(lái)中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)是否可以通過(guò)薄膜路線實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而避免總是遭遇歐美國(guó)家的“雙反”呢?
對(duì)此，梅新育表示;“這幾次美歐的光伏雙反沒(méi)有涉及薄膜產(chǎn)品，也使薄膜產(chǎn)品是光伏安全島的說(shuō)法流行開(kāi)來(lái)，這里面之所以沒(méi)有對(duì)薄膜產(chǎn)品實(shí)行雙反，我認(rèn)為主要原因在于目前薄膜產(chǎn)品在全世界光伏產(chǎn)業(yè)里面，占的份額還比較少。無(wú)論是美歐自己，還是中國(guó)，這方面的生產(chǎn)都還是非常小的。這樣一來(lái)的話，因?yàn)槊罋W方面自己涉及的利益還不夠大。所以它還不至于，還不需要把這薄膜產(chǎn)品當(dāng)做雙反的對(duì)象。”
另外，轉(zhuǎn)型薄膜光伏還可能遭遇高成本的考驗(yàn)。據(jù)樊振華介紹，如果想去往薄膜光伏方面去轉(zhuǎn)型，這個(gè)難度比較大。因?yàn)楸∧す夥旧硗顿Y規(guī)模是非常大的。
據(jù)樊振華介紹，從初始投資方面，可能同樣產(chǎn)能的晶硅類(lèi)的產(chǎn)品還有薄膜類(lèi)的產(chǎn)品，薄膜類(lèi)產(chǎn)品成本能達(dá)到晶硅類(lèi)投資的三到四倍。這需要考驗(yàn)企業(yè)的財(cái)務(wù)能力，而且還要考慮未來(lái)當(dāng)你的產(chǎn)能真的布局在那里的時(shí)候，是不是這個(gè)市場(chǎng)還是那個(gè)市場(chǎng)。
“另外，在轉(zhuǎn)換效率方面，晶硅類(lèi)的產(chǎn)品，現(xiàn)在有多晶、單晶，基本上多晶類(lèi)的產(chǎn)品基本上轉(zhuǎn)換效率達(dá)到17%、18%這樣的水平，而單晶類(lèi)的一些產(chǎn)品可以達(dá)到20%以上的轉(zhuǎn)換效率。而薄膜類(lèi)的產(chǎn)品現(xiàn)在轉(zhuǎn)換效率相對(duì)來(lái)說(shuō)還是處于比較低的水平，在10%到12%范圍之內(nèi)。這里說(shuō)的是商業(yè)化生產(chǎn)的，在實(shí)驗(yàn)室水平可能相對(duì)比較高一些，但是在商業(yè)化生產(chǎn)現(xiàn)在是這樣一個(gè)基本水平。”樊振華說(shuō)。
“然后從衰減角度來(lái)說(shuō)，可能晶硅類(lèi)產(chǎn)品衰減比較小的，而薄膜類(lèi)的產(chǎn)品現(xiàn)在衰減這些方面還是很難在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)一個(gè)很好的控制。我們了解到一些基本數(shù)據(jù)，可能衰減一年能達(dá)到10%這樣一個(gè)水平，但是可能晶硅類(lèi)在1%、2%這樣一個(gè)水平。”樊振華補(bǔ)充說(shuō)。
“然后從衰減角度來(lái)說(shuō)，可能晶硅類(lèi)產(chǎn)品衰減比較小的，而薄膜類(lèi)的產(chǎn)品現(xiàn)在衰減這些方面還是很難在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)一個(gè)很好的控制。我們了解到一些基本數(shù)據(jù)，可能衰減一年能達(dá)到10%這樣一個(gè)水平，但是可能晶硅類(lèi)在1%、2%這樣一個(gè)水平。”樊振華補(bǔ)充說(shuō)。
專(zhuān)家：光伏業(yè)最大競(jìng)爭(zhēng)是化石能源
對(duì)于美國(guó)第二次對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品展開(kāi)雙反調(diào)查，梅新育認(rèn)為美國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)動(dòng)雙反調(diào)查本身這個(gè)目標(biāo)就錯(cuò)了。
梅新育認(rèn)為美國(guó)頻繁發(fā)動(dòng)雙反暴露了它政治體系、經(jīng)濟(jì)體系還有工業(yè)體系體制的弱點(diǎn)，它的投資和產(chǎn)能成本太高了，但其實(shí)成本和價(jià)格迅速大幅度下跌才是整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)生死存亡的關(guān)鍵。
“對(duì)于全球光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)最大的競(jìng)爭(zhēng)者不是同行，也不是哪個(gè)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義政策，它最大的競(jìng)爭(zhēng)者是傳統(tǒng)化石能源。因?yàn)槭莻鹘y(tǒng)化石能源此前十年的牛市造成油價(jià)等成本的上漲，這才帶來(lái)了光伏產(chǎn)業(yè)迅速的膨脹和繁榮。如果這種傳統(tǒng)化石能源的價(jià)格有了比較明顯的下跌，光伏產(chǎn)業(yè)的成本和價(jià)格不能夠下降，是不能競(jìng)爭(zhēng)的。”梅新育說(shuō)。
“現(xiàn)在日本和德國(guó)正在走出福島核事故之后那種非理性反核浪潮，日本已經(jīng)宣布重啟核電。這對(duì)油氣價(jià)格來(lái)講是一個(gè)下行的壓力，在這種情況，如果光伏產(chǎn)品不能加快技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)組織的進(jìn)步，提高效率，降低成本，降低銷(xiāo)售價(jià)格去跟傳統(tǒng)化石能源競(jìng)爭(zhēng)，而是企圖用貿(mào)易保護(hù)的手段來(lái)人為的維持，是維持不下去的。”梅新育補(bǔ)充說(shuō)。
梅新育表示：“正因?yàn)檫@種效率的差距一時(shí)彌補(bǔ)不來(lái)，美國(guó)好些企業(yè)就越想指望想用政治上面的保護(hù)措施，而美國(guó)的政治體制又使得這樣的一種保護(hù)主義傾向比較容易實(shí)現(xiàn)。
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