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編者按：本文為國家發(fā)改委能源研究所時(shí)璟麗研究員在“2017(第四屆)中國光伏技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用暨投融資論壇”中的《光伏發(fā)電趨勢分析》主題演講的講話實(shí)錄。

1、成本降低

從成本下降上來看，應(yīng)該說全球在10-15年，光伏發(fā)電成本降低了差不多60%，在16年到現(xiàn)在接近一年半的時(shí)間，成本降低的比例差不多達(dá)到20%。

2、采用電價(jià)招標(biāo)形式

除了成本的下降以外，電站的下降更為顯著。主要是因?yàn)椋?a >光伏發(fā)電的成本競爭力逐漸增強(qiáng)之后，全球有30多個(gè)國家都開始采用招標(biāo)的形式進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)。并且招標(biāo)電價(jià)也不斷創(chuàng)出新低。

在一些國家，比如智利，光伏發(fā)電已經(jīng)成為價(jià)格最低的電源。不但低于其他的可再生能源，也低于化石能源的發(fā)電。

在更多國家跟化石能源想相比實(shí)現(xiàn)了平價(jià)，典型的是阿聯(lián)酋。加上下級的電價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)是2.42美分。

還有一個(gè)是德國，德國的太陽能資源不是很好，它的太陽能資源總體上相當(dāng)于我們國家三類資源區(qū)的水平。比較好的地方也就相當(dāng)于我們國家山西南部、河北南部、山東這樣相對比較好的。德國資源比較差的地區(qū)，跟我國南方的資源相對比較差的省份差不多。

德國的光伏發(fā)電的招標(biāo)電價(jià)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行了8輪，持續(xù)走低。去年12月份最后一次它的光伏招標(biāo)的電價(jià)低于7歐分/千瓦時(shí)，今年4月份達(dá)到6.5歐分/千瓦時(shí)左右，今年7月份最新招標(biāo)達(dá)到5.66歐分/千瓦時(shí)。是持續(xù)走低的情況。

從我們國家跟國外比的情況，從相比上來看我們國家的平等化成本與國外相比還是略偏低的水平。因?yàn)檎袠?biāo)電價(jià)創(chuàng)出新低的項(xiàng)目很多都是依據(jù)特別好的資源條件。

3、我國光伏電價(jià)偏高原因分析

當(dāng)然太陽能資源條件是一個(gè)先天的因素。但是雖然我們國家的光伏發(fā)電平等化成本跟國外相比屬于中偏下的水平。但實(shí)際上我們的電價(jià)水平包括標(biāo)桿電價(jià)以及我們的招標(biāo)電價(jià)和國外相比，我們的電價(jià)水平近期是偏高的。至少有3個(gè)方面主要的因素：

1、標(biāo)桿電價(jià)政策的調(diào)整的方式，可能導(dǎo)致市場供需結(jié)構(gòu)的變化。有一個(gè)典型是今年上半年，今年的情況我們國內(nèi)的光伏電池的組件，同類型的組件價(jià)格是高于德國組件水平的。

所以德國專家跟我們交流也一直在說，你們的政策調(diào)整還是相對慢了一些，所以比較高的電價(jià)，市場供給的情況，水平已經(jīng)逐漸高于國際了。

2、土地還有一些地方不合理的非技術(shù)成本存在或者是比較高水平的存在。

3、稅收、貸款、并網(wǎng)的，無論是稅率、貸款利率或者并網(wǎng)的投資相應(yīng)的水平，加在開發(fā)商上面成本也是比國外相比偏高的。

對比阿布扎比和中國一類地區(qū)的典型項(xiàng)目。

阿布扎比2.92美分合2毛錢，它做到有很多條件的，比如他們的太陽能資源比我們好差不多1/6，他們的投資規(guī)模特別大一個(gè)項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到117萬千瓦，幾乎跟我們?nèi)ツ曜畲蟮?，比較大的光伏領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)基地一個(gè)基地的規(guī)模相當(dāng)?shù)?，這樣它單位的都是水平尤其后期的年運(yùn)維費(fèi)用能夠大大的降低。

另外它的土地費(fèi)用、并網(wǎng)費(fèi)用都由政府來承擔(dān)，并且政府對它是免稅的，財(cái)務(wù)成本因?yàn)橐?guī)模非常大，所以采用了不同的融資渠道，最高的利率都是低于2.5%。在這樣的情況下它實(shí)現(xiàn)了3美分/度電的電價(jià)水平。

同樣的情況下我們國家現(xiàn)在需要差不多達(dá)到0.55元/kWh的水平。如果我們能夠享受同樣的信貸稅收和土地并網(wǎng)的部分，即使運(yùn)維、經(jīng)營期還是按照國內(nèi)的情況，我們的電價(jià)可以降到低于0.4元/kWh。

所以實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電“十三五”規(guī)劃中也提出來了2020年光伏發(fā)電在銷售側(cè)要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，它的根本還是在于技術(shù)進(jìn)步。即使按照現(xiàn)在的條件應(yīng)該說到2020年我們光伏發(fā)電的電價(jià)需求水平可以達(dá)到0.45元/kWh左右的水平?；旧线_(dá)到“十三五”規(guī)劃中提出來的“成本降低”的目標(biāo)。

到2030年可以降到差不多0.3元/kWh的水平，這是基于目前政策的條件。當(dāng)然不合理的土地的費(fèi)用和過高的并網(wǎng)費(fèi)用還是沒有考慮的。

實(shí)現(xiàn)平價(jià)在于技術(shù)進(jìn)步，我們一直說光伏發(fā)電這些年電價(jià)水平在下降，國家發(fā)改委每年公布政策也再說，我們要補(bǔ)貼的退坡和退出，時(shí)間點(diǎn)也是在于外部的環(huán)境，比如今年7月份的時(shí)候全國煤電標(biāo)桿電價(jià)普遍全國漲了1分多錢的水平，但是我們又通過電改要推出電力市場的競價(jià)，總體來看電力市場的競價(jià)對光伏發(fā)電從發(fā)電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)迎來了更大的挑戰(zhàn)。

可再生能源政策政策實(shí)施方面主要是困擾光伏發(fā)電企業(yè)最多問題一個(gè)是限電、集中限電，還有一個(gè)就是補(bǔ)貼拖欠。到底什么時(shí)候能夠解決，今年裝機(jī)這么大的話，實(shí)際上對于解決這個(gè)問題難度增加的更多了。

再有其他的一些政策的環(huán)境也需要解決;如果說從光伏發(fā)電的補(bǔ)貼退出的路徑我們也是在上個(gè)月做了一個(gè)相應(yīng)的研究，主要是從發(fā)電側(cè)來考慮，也就是說如果我們常規(guī)電源的電價(jià)水平，如果還維持比較低的低位的情況，而我們即使實(shí)施綠色證書的價(jià)格也很難在利用兩三年的時(shí)間達(dá)到比較理想的，比如一毛錢左右/度電的位置情況來看，我們光伏發(fā)電補(bǔ)貼從發(fā)電側(cè)在2020年實(shí)現(xiàn)完全退出難度還是比較大的。

或者是強(qiáng)制綠證能夠比較好的推出，或者是實(shí)施比較有效的，在控制土地、屋頂?shù)某杀?，在增值稅還有貸款優(yōu)惠、所得稅方面推出一些優(yōu)惠政策，實(shí)際上我們在2022-2023年，有可能大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電補(bǔ)貼的完全退出。

具體建議：

1、要持續(xù)實(shí)施以競爭方式激勵(lì)光伏發(fā)電降低成本

2、盡快推出可再生能源電力配額考核和綠色證書的強(qiáng)制交易。

3、清除光伏發(fā)電政策實(shí)施障礙，使光伏發(fā)電電價(jià)和補(bǔ)貼水平及時(shí)反映成本。

4、要?jiǎng)?chuàng)新分布式光伏發(fā)電配電側(cè)消納和市場的交易模式，保證在2020年全面實(shí)現(xiàn)一般工商業(yè)和工業(yè)用戶銷售側(cè)的平價(jià)。

原標(biāo)題：2022~2023年光伏補(bǔ)貼將完全退出