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今年2月，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(下稱《通知》)，要求綠色電力證書(下稱“綠證”)自今年7月1日起開展認(rèn)購工作，認(rèn)購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認(rèn)購價格。
這意味著，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。
近些年來，可再生能源裝機大幅增加可以說是我國的可再生能源基金“甜蜜”的負(fù)擔(dān)，一方面是可再生能源比例提高，加快綠色轉(zhuǎn)型步伐;而另一方面則是電費中交納的可再生能源附加部分無法滿足裝機的補貼需求。而綠證政策的出臺，無疑是政策制定者們試圖通過一條新的途徑解決上述困局。
毫無疑問，綠證的推廣實施，將對國內(nèi)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。我們深入采訪了國內(nèi)外的相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士，共同探討綠證實施的難題與阻礙，希冀這一政策能夠更好地推廣，并推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
綠證熱潮遇冷迷局
千呼萬喚始出來的綠證并未在市場上受到熱捧。短期內(nèi)化解新能源產(chǎn)業(yè)燃眉之急的綠證，前景到底如何?
持續(xù)擴大的補貼資金缺口已成為抑制我國風(fēng)電光伏行業(yè)發(fā)展的最大掣肘，原有補貼模式難以為繼。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，新能源補貼資金累計缺口已達(dá)到約600億元。按照現(xiàn)行的補貼模式，到2020年，補貼資金缺口將擴大到3000億元以上。
配額制和綠證制被認(rèn)為是解決這一困境的良方。在風(fēng)能協(xié)會今年年初舉辦的2017年中國風(fēng)能新春茶話會上，諸多業(yè)內(nèi)人士就曾高呼，目前有兩個政策亟待出臺：“一個是具有約束性的可再生能源配額制，另一個是綠色證書交易制度。”這兩個政策將成為未來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力。
龍源電力一位不愿具名的工程師也曾對《能源》記者表示，電價越來越低，項目的盈利性越來越差，希望綠證能盡快推出來。在2020年風(fēng)火同價的情況下，沒有配額和綠證就沒辦法繼續(xù)建設(shè)新的項目了。
如今，被稱為可再生能源補貼“試探性退出”的綠證終于出臺，長期被拖欠的補貼似乎也終于有了眉目。于電力行業(yè)而言，綠證核發(fā)與上網(wǎng)電量掛鉤，只要綠證能找到買家，風(fēng)電、光伏企業(yè)就可以依托上網(wǎng)電量，從市場途徑迅速回籠資金;于決策者而言，通過市場化手段減輕政府財政補貼壓力，化解當(dāng)前捉襟見肘的可再生能源補貼，同時又能夠讓企業(yè)快速回款，可謂一舉兩得。
市場冷遇
可再生能源電力綠色證書作為可交易的有價證券，可以像商品一樣在市場上進(jìn)行買賣交易，其價格由可再生能源電價高于常規(guī)電價的“價差”決定，并隨著市場供求狀況的變化而波動。中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖此前接受《能源》記者采訪時表示：“綠證通過市場化的交易，可再生能源可以利用邊際成本低的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。同時，因為提高了對可再生能源發(fā)電量的考核要求，也可以促使企業(yè)不斷提高管理效率和技術(shù)水平，促進(jìn)可再生能源的健康持續(xù)發(fā)展。”
除了迫在眉睫的現(xiàn)實考量，綠證的破殼其實已具備了必要條件。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海告訴《能源》記者， 第一個條件是有市場交易機制，2015年9號文之后，市場機制正在建設(shè)，這個時期推出綠證和改革的整體進(jìn)展以及局勢的判斷有一定的關(guān)系。第二，我國在去年出臺了一個約束性不是很強的配額制，即可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)機制，機制要求到2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。第三，我國電力市場化雖然說不是特別順利，但是也進(jìn)展到實質(zhì)性的市場機制建設(shè)快要運行起來的階段，這個時候推出綠證有一個時機的考量。
然而，綠證的推出并非一帆風(fēng)順地受到市場熱捧，更多的企業(yè)處于駐足觀望的態(tài)度，買入和賣出的意愿都比較弱。一位不愿具名的光伏企業(yè)戰(zhàn)略市場部經(jīng)理告訴《能源》記者，他非常支持、也非常贊同綠證制度，“光伏企業(yè)很渴望綠證，但是希望國家推出更具體的操作方法，大家現(xiàn)在不著急買，也不著急賣，賣也不知道找誰賣。”
風(fēng)電、光伏企業(yè)是否有積極性去購買綠證也要打個問號。首先，目前綠證的價格不得高于證書對應(yīng)電量的補貼金額，且能申請綠證的項目為已列入財政部補貼目錄的項目，不賣綠證就可以等補貼，那么對項目持有者來說，選擇綠證還是等待補貼，存在收益上的權(quán)衡。
此外，雖然買方囊括了政府、公司、社會機構(gòu)和個人，涵蓋了社會所有主體，但是，不少行業(yè)人士對綠色電力的自愿交易存在很大的疑問，認(rèn)為企業(yè)和個人自愿購買的動力嚴(yán)重不足。
“只有那些極少數(shù)的非電力密集型企業(yè)，或者有比較前衛(wèi)的節(jié)能環(huán)保意識的大公司，比如蘋果等跨國公司，從企業(yè)戰(zhàn)略、綠色發(fā)展的角度才會去買一些綠證，但這純粹是出于企業(yè)的品牌戰(zhàn)略或者是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度考慮的。”袁家海告訴記者，而另外一部分想在國際市場上塑造良好形象的企業(yè)，如阿里巴巴、百度等也有可能會考慮購買綠證，但這些量并不足以支撐中國那么多的項目。
一份中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會于2016年8月做的綠色電力消費者購買意愿調(diào)研報告顯示，超過八成的公眾知曉綠色電力，并認(rèn)為綠色電力能夠在一定程度上降低空氣污染。絕大多數(shù)人(97.6%)表示愿意購買綠色電力，其中四成被訪者表示一定會購買。在愿意購買綠色電力的基礎(chǔ)上，大多數(shù)人(超過九成)可以接受一定程度上的費用增加。市場調(diào)查結(jié)果顯示，大量的城市居民已經(jīng)有充分的意識到使用綠色電力能夠減少空氣污染，甚至愿意為綠色電力支付更高的費用，卻苦于沒有選擇的權(quán)力和購買的渠道。
推行難題
事實上，相當(dāng)一部分業(yè)內(nèi)人士希望有強制市場后，再推出綠證。如果沒有具體可行的政策規(guī)劃、實施方法及監(jiān)管措施，收益合理預(yù)期就存在不確定性。
在彭博新能源財經(jīng)分析師劉雨菁看來，綠證的出爐并非瓜熟蒂落，而是帶有一絲無奈的意味，因為“國家可再生能源基金確實沒錢了”。目前出來的政策還不夠具體，風(fēng)電光伏企業(yè)只能采取試探性的措施，逐步了解市場。綠證自愿交易代表著由政府固定補貼向市場化補貼方式轉(zhuǎn)變，但以目前已經(jīng)公布的文件看來，還需要更多的實施細(xì)則，才可以搭建起一個滿足交易需求的市場。
中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會政策研究主任彭澎對此表示，大家都希望有強制市場之后再推出，這樣的話需求也很強烈，可以很好的推動。但是，中國參考碳市場的經(jīng)驗，包括國際的經(jīng)驗，都是從資源市場逐步過渡到強制市場的。
綠證作為實施配額制的載體，在自愿認(rèn)購綠證積極性不足的情況下，綠證交易必須要有配額制作為支撐。沒有強制配額作保障，僅靠情懷的話，綠色電力證書自愿認(rèn)購資金難以對電價補貼實現(xiàn)功能替代。
“綠色證書，一定不能是自愿認(rèn)購，一定要用國家和政策的頂層設(shè)計，采用可再生能源的強制配額。應(yīng)該把綠色電力交易強制到電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)，并且作為地方政府的考核指標(biāo)。”在3月25日召開的可再生能源配額制和綠色電力證書交易制度研討會上，政策制定者、綠電銷售和購買方企業(yè)的觀點不斷碰撞交鋒，政策執(zhí)行力度必須剛性是研討中被多次提及表達(dá)了風(fēng)電光伏企業(yè)的集體訴求。
彭澎則告訴《能源》記者：“我們預(yù)料到整體的交易會非常少，大家都處于觀望的狀態(tài)，現(xiàn)在綠證仍處于資源市場早期的試水、過渡階段。這是給大家一個學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的時間，讓大家熟悉這套交易規(guī)則以及政策體系。在這個期間，大家都要嘗試怎樣在市場中尋找自己的定位，不是剛上來就開始考試。”
在資本市場上獲利是企業(yè)的永恒追求，企業(yè)需要一個合理可期的穩(wěn)定收益，否則項目沒有辦法做下去。但是，目前并沒有具體政策出臺保障新能源企業(yè)有合理的盈利預(yù)期。新能源企業(yè)一個普遍的觀點是：“我們愿意為清潔能源付費，但是必須要保證新能源企業(yè)有一個合理的回報。”
綠證的認(rèn)購規(guī)則之一是“不得二次交易”，對此業(yè)內(nèi)人士則提出了質(zhì)疑：既然是有價證券，就應(yīng)該有一定的金融屬性。只能轉(zhuǎn)售一次，就沒有金融屬性可言。“如果我們用錢的話只能低價賣，我們希望有議價空間，要有一定的金融屬性，才可以為新的融資提供渠道。”
國家能源局新能源和可再生能源司處長李鵬對此回應(yīng)說：“在交易初期不允許二次交易，是避免金融屬性的過渡凸顯。所有的資產(chǎn)都有一定的泡沫屬性，我們不想在最早實施的時候就把價格炒得過高。綠色電力的消費者是我們下一步的希望，如果沒有一個很大的市場來支撐我們的生產(chǎn)，路會越走越窄，一些經(jīng)濟(jì)利益的讓步可能不可避免，有些東西是要從企業(yè)管理自身上做一個調(diào)整。”
其實，綠證推行面臨的最大阻礙可能還在于火電企業(yè)的強力抵抗。使用高比例的綠色電力，直接蠶食掉火電企業(yè)的市場份額。在2016年下半年煤炭價格高位運行、煤電企業(yè)利潤率大幅下降、發(fā)電成本居高不下的情況下，買綠證相當(dāng)于增加額外的成本，加上火電企業(yè)的背景足以和能源局、發(fā)改委抗衡，綠證的推行受到煤電企業(yè)掣肘。
此外，風(fēng)光電補貼還存在能源類別差異、地區(qū)差異、項目差異，袁家海認(rèn)為政策給各個省定了一個配額的目標(biāo)，有可能在主管部門和地方政府之間還是有一定程度的博弈。
未來路在何方
綠證能力有限，推出配額制從“自愿”到“強制”已是業(yè)內(nèi)共識。但從可再生能源上網(wǎng)電價轉(zhuǎn)換到可再生能源配額制，在政策設(shè)置過程中還需謹(jǐn)慎對待。
能源基金會中國可再生能源項目主任蘆紅表示：“配額制不能解決所有問題，只是支持可再生能源發(fā)展的部分政策之一。并網(wǎng)消納的根本原因是計劃體制，以及和計劃體制相關(guān)的調(diào)度政策，解決消納問題的根本出路在電力現(xiàn)貨市場和實行經(jīng)濟(jì)調(diào)度，還是有非常大的挑戰(zhàn)，需要方方面面的政策配合。”
國家可再生能源中心副主任任東明也指出：“政策不是越多越好，要注意完善現(xiàn)有政策。”他認(rèn)為，推出配額制不能急于求成，配額政策引入的時機應(yīng)盡量與國家補貼政策協(xié)調(diào)，“如果不想讓配額制和補貼政策沖突，則2020年后，對陸上風(fēng)電和光伏能電價補貼取消后引入配額制最合適。2020年后，電力市場化改革如果有實質(zhì)性的推進(jìn)，電價機制形成，電力零售主體增多，配額承擔(dān)主體也可以確定為零售商。”
任何政策的施行均需配套政策加以輔助，“綠證+配額+市場化”的政策銜接是一個大問題。2018年，新能源的補貼政策要先調(diào)整到位，國家可能會在2018年取消，或者部分取消現(xiàn)在的可再生能源強制標(biāo)桿上網(wǎng)電價的政策，供應(yīng)側(cè)的配額和需求側(cè)的配額怎么分、標(biāo)準(zhǔn)怎么定的問題，就比較復(fù)雜了，要考慮要和目前的可再生能源扶持政策的一致性的改革要做到位。
除此之外，隨著電力市場改革的不斷深入，綠證政策還需出臺具體操作細(xì)則。如何約束企業(yè)認(rèn)購，是強制發(fā)電側(cè)還是售電側(cè)，或者兩者都強制考核，在2018年年底推出強制的綠證市場的時候應(yīng)有一個定論。彭澎對記者表示：“未來我們希望有一個好的監(jiān)督機制，要求無論是發(fā)電側(cè)，還是售電側(cè)，都應(yīng)該要求它們完成一定比例的綠色電力，發(fā)電側(cè)要有足額的綠色電力，或者購買綠證;售電側(cè)，售電公司賣電的比例中應(yīng)該含有多少的綠證。希望這兩者都能夠雙管齊下規(guī)范好這個市場。”
綠證并非解決一切問題的靈丹妙藥，提高技術(shù)、政府打造一個良好的環(huán)境才是最終化解補貼不足的良策。國家能源局新能源和可再生能源司處長李鵬在可再生能源配額制和綠證交易制度研討會上作總結(jié)時表示：“綠證的交易是實時的，綠證的價格不會高于大家的想象，而會低于大家的想象。”
原標(biāo)題：綠證熱潮遇冷迷局 未來路在何方？
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