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七批可再生能源補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)于近日拉開(kāi)序幕。
日前，財(cái)政部官網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)第七批可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助項(xiàng)目的通知》(下稱《通知》)?！锻ㄖ分忻鞔_，此次申報(bào)項(xiàng)目須2006年及以后備案，并網(wǎng)時(shí)間截點(diǎn)為2016年3月底前，但光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間可放寬至2016年12月底。同時(shí)，明確自然人分布式光伏項(xiàng)目無(wú)須申報(bào)，并網(wǎng)發(fā)電即可按電量享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼。申報(bào)截止日期為6月30日前，未能在6月30日前上報(bào)的項(xiàng)目將納入下一批審核。
至少15.52GW地面光伏項(xiàng)目納入
此前2015年2月底前并網(wǎng)的項(xiàng)目已相繼納入前六批補(bǔ)貼目錄。根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年1—3月，全國(guó)新增光伏裝機(jī)容量5.04GW，光伏電站4.38GW;2015年全年新增光伏裝機(jī)容量15.13GW，光伏電站13.74GW。由此推算，2015年至少9.36GW(缺少2015年3月份詳細(xì)數(shù)據(jù))集中式光伏電站項(xiàng)目還未納入補(bǔ)貼目錄。2016年1—3月，國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)新增光伏裝機(jī)7.14GW，光伏電站6.16GW。由此可粗略計(jì)算，至少15.52GW地面光伏電站項(xiàng)目有望納入本次補(bǔ)貼目錄。
《通知》中的一大亮點(diǎn)是，放寬了對(duì)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)。2016年10月下旬，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)首批光伏扶貧項(xiàng)目，規(guī)模達(dá)5.16GW，其中村級(jí)光伏電站(含戶用)共計(jì)2.18GW，集中式地面電站共計(jì)2.98GW。“此部分規(guī)模項(xiàng)目，按照財(cái)政部要求，只要2016年12月底前并網(wǎng)項(xiàng)目也可納入此次補(bǔ)貼目錄。”《通知》中稱。
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)委會(huì)政策研究主任彭澎告訴記者，“扶貧電站這塊，原則上說(shuō)優(yōu)先發(fā)放，但是財(cái)政部沒(méi)有明確文件，不過(guò)從大的層面來(lái)說(shuō)，對(duì)扶貧或有特殊照顧。”
“對(duì)于扶貧項(xiàng)目的申報(bào)，應(yīng)在此申報(bào)目錄中進(jìn)一步明確為光伏扶貧，并開(kāi)通綠色優(yōu)先渠道。”一家地方扶貧辦負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)建議。
補(bǔ)貼缺口大、拖欠嚴(yán)重
對(duì)于《通知》的下發(fā)，光伏企業(yè)申報(bào)還是非常積極的，“通過(guò)申報(bào)要先獲得補(bǔ)貼資格，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)還是很重要的，都在積極準(zhǔn)備申報(bào)。”不過(guò)，大家更為關(guān)注的是補(bǔ)貼規(guī)模和金額。光伏行業(yè)補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題早已不是一個(gè)新話題，且近年來(lái)補(bǔ)貼資金缺口呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。
根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)，2016年，中國(guó)可再生能源基金僅收到700億元附加費(fèi)，這并不足以覆蓋所有項(xiàng)目的資金補(bǔ)貼需求。來(lái)自彭博新能源財(cái)經(jīng)的估算，在不考慮消納的情況下，如果包括第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄，中國(guó)可再生能源基金年度支付需求超過(guò)1000億人民幣。
彭澎直言補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題的嚴(yán)重性，“這次目錄申報(bào)并不能解決問(wèn)題，因?yàn)槲覀儧](méi)有看到新的資金來(lái)源進(jìn)入。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，即使申報(bào)了目錄，可能也拿不到錢(qián)。”
光伏電站對(duì)補(bǔ)貼的依賴性很大，尤其是在西部地區(qū)。據(jù)了解，西部地區(qū)的電價(jià)僅為每千瓦時(shí)0.2—0.3元，光伏發(fā)電仍需依賴補(bǔ)貼才能盈利。“目前，補(bǔ)貼在光伏電價(jià)中的占比達(dá)到了2/3，一旦拖欠對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流影響非常大。補(bǔ)貼拖欠下，全靠企業(yè)自己融資來(lái)維持運(yùn)營(yíng)。企業(yè)壓力可想而知。”彭澎表示。
“對(duì)于今年的補(bǔ)貼，希望財(cái)政能夠公開(kāi)補(bǔ)貼金額，給出補(bǔ)貼規(guī)模，對(duì)今年申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行排序，今年排不到，直接排到下一年。”一家國(guó)字頭新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。
或是為綠證鋪路
在彭澎看來(lái)，盡管尚無(wú)新的補(bǔ)貼來(lái)源，但此次申報(bào)是確定企業(yè)具備領(lǐng)取補(bǔ)貼資格，“具備補(bǔ)貼資格，也就具備了綠證交易資格，企業(yè)可以選擇通過(guò)賣(mài)綠證來(lái)緩解資金緊張。因?yàn)檠a(bǔ)貼和綠證是二選一的關(guān)系。”
在彭博新能源財(cái)經(jīng)看來(lái)，申報(bào)可能是為即將在2017年下半年生效的“可再生能源證書(shū)”機(jī)制做準(zhǔn)備，因?yàn)閮H有可再生能源補(bǔ)貼目錄上的項(xiàng)目才有資格出售可再生能源證書(shū)。“值得注意的是，綠證機(jī)制在初始階段將采取自愿原則，未來(lái)該機(jī)制將如何完善也尚不清楚。” 彭博新能源財(cái)經(jīng)表示。
據(jù)悉，作為化解補(bǔ)貼不足的一種有效手段，綠證將于7月1日正式啟動(dòng)。同時(shí)根據(jù)綠證2017年的實(shí)施情況，2018年可能把綠證與非水可再生能源強(qiáng)制配額制結(jié)合起來(lái)，以充分調(diào)動(dòng)供需雙方積極性。
原標(biāo)題：能源補(bǔ)貼，企業(yè)更關(guān)注規(guī)模和金額
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