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對10個(gè)關(guān)鍵問題的思考

（一）為什么要有自愿和強(qiáng)制兩個(gè)市場？

根據(jù)習(xí)近平總書記“四個(gè)革命，一個(gè)合作”的要求，能源供給革命和消費(fèi)革命實(shí)際上是兩個(gè)概念，不可偏廢。強(qiáng)制交易著眼于能源供給革命，通過綠證強(qiáng)制交易價(jià)格體現(xiàn)新能源發(fā)電的外部環(huán)境效益，確保新能源開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提升新能源項(xiàng)目投資的積極性。最關(guān)鍵的一點(diǎn)，在強(qiáng)制配額考核的政策體系下，雖然由于市場機(jī)制的作用，企業(yè)經(jīng)營的不確定性有所增加，但是新能源行業(yè)發(fā)展的整體穩(wěn)定性大大增加了，強(qiáng)制配額考核會(huì)創(chuàng)造一個(gè)基本穩(wěn)定的國內(nèi)新能源年度增量市場需求，這一點(diǎn)對于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和確保低碳能源的供給至關(guān)重要，避免了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的大起大落或者逐步萎縮。

自愿交易著眼于能源消費(fèi)革命。目前，有觀點(diǎn)認(rèn)為，自愿交易可能不會(huì)起作用，但是個(gè)人認(rèn)為，自愿認(rèn)購的市場空間不容低估，從國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，綠色電力證書的自愿認(rèn)購是一個(gè)重要的市場，綠色電力消費(fèi)理念的普及也會(huì)極大的推動(dòng)能源供給側(cè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，美國目前約三分之一的綠色電力證書由消費(fèi)者自愿購買。建立綠證自愿認(rèn)購體系，實(shí)際上是給了消費(fèi)者充分而靈活的選擇權(quán)，使得愿意購買和使用新能源的企業(yè)和個(gè)人有了通暢的渠道。最終通過兩個(gè)市場的合力來加速實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

（二）哪些能源品種能獲得綠證？

不是所有的新能源發(fā)電項(xiàng)目都可以獲得證書。因?yàn)樽C書交易的價(jià)格主要是對財(cái)政補(bǔ)貼的替代，所以對于市場化程度較高、具備競爭優(yōu)勢的水電和未實(shí)行分?jǐn)倷C(jī)制的核電并無綠色證書的需求。為避免全社會(huì)成本太高，綠色證書制度應(yīng)優(yōu)先應(yīng)用于具備較大成本下降空間、與化石能源成本比較接近的風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目，作為推動(dòng)最終平價(jià)上網(wǎng)的“臨門一腳”的政策。對尚處于產(chǎn)業(yè)化初期需要加大政策扶持力度的海上風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電建議仍延續(xù)目前標(biāo)桿電價(jià)的扶持政策體系，即從全社會(huì)征收附加分?jǐn)?，直到產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系逐步完善，成本有較大幅度下降為止，甚至可以采取特許權(quán)招標(biāo)的模式，鼓勵(lì)通過良性的市場競爭迅速降低成本。在此之前，可以考慮由國家適度控制發(fā)展規(guī)模，避免對高成本的新能源發(fā)電項(xiàng)目激勵(lì)過度導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模過大，最終推高全社會(huì)的用能成本。

（三）綠色證書應(yīng)否限價(jià)？

關(guān)于綠證的限價(jià)，實(shí)際上包括價(jià)格上限和下限兩塊。自愿交易的文件發(fā)布之后，各方比較關(guān)注的就是自愿交易的限價(jià)問題。實(shí)際上，價(jià)格上限和下限的設(shè)定與交易市場的不同激勵(lì)對象密切相關(guān)。自愿交易剛剛起步，在我國，主動(dòng)愿意消費(fèi)綠色電力的企業(yè)和個(gè)人還比較少，因此，在制度設(shè)計(jì)的初期，要注重對消費(fèi)者利益的保護(hù)。通過把成本最低的一部分新能源電力優(yōu)先讓渡給消費(fèi)者，使得愿意消費(fèi)綠色電力的企業(yè)和個(gè)人能夠以最小的代價(jià)滿足自己的需求，對加速普及綠色消費(fèi)理念有重要意義，也符合以最小社會(huì)成本完成能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略理念。但強(qiáng)制交易應(yīng)有所區(qū)別，強(qiáng)制交易的考核對象是能源轉(zhuǎn)型的責(zé)任主體，所以對其購買綠色證書建議設(shè)置交易價(jià)格的下限，以此來確保市場交易過程中仍處于弱勢的新能源發(fā)電企業(yè)的議價(jià)能力，最終保障整個(gè)產(chǎn)業(yè)的合理收益，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。兩個(gè)市場的價(jià)格互為補(bǔ)充，即避免了綠證交易價(jià)格太低損傷投資的積極性，也避免了交易價(jià)格太高增加能源轉(zhuǎn)型成本。

（四）誰將是綠色證書的購買者？

在電力市場化程度較高的國家，配額考核的責(zé)任主體也即強(qiáng)制交易的綠色證書買方大多數(shù)是售電企業(yè)。也有一些國家的考核責(zé)任主體是發(fā)電企業(yè)。售電側(cè)考核對于分?jǐn)偝杀?、促進(jìn)消納都有好處。發(fā)電側(cè)考核的優(yōu)勢主要是符合目前的實(shí)際，操作起來比較簡單，缺點(diǎn)是仍然屬于發(fā)電側(cè)激勵(lì)，對促進(jìn)消納意義不大。考慮到改革預(yù)期和制度設(shè)計(jì)的初衷，可以考慮強(qiáng)制交易的綠色證書買方設(shè)定為售電企業(yè)。

根據(jù)三部委文件的要求，自愿交易的買方將會(huì)是政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和自然人。從國外實(shí)踐看，除了自然人外，用能成本占生產(chǎn)成本較低的高技術(shù)企業(yè)將是最積極的購買方之一，這些企業(yè)對于能源價(jià)格的承受能力相對較高，而且可以以較小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)100%的綠色用能，是綠證市場的主要參與方之一。其次是各級(jí)政府和相關(guān)的政府采購項(xiàng)目，政府采購項(xiàng)目數(shù)額大，對市場的導(dǎo)向性比較強(qiáng)，適當(dāng)選取一批品種，將產(chǎn)業(yè)鏈采用綠色電力的比例作為同等條件下優(yōu)先進(jìn)入采購目錄的條件，對于引導(dǎo)全社會(huì)的綠色消費(fèi)理念意義重大。第三類是采購主導(dǎo)權(quán)較大的快速消費(fèi)品和社會(huì)零售領(lǐng)域，他們對下游供應(yīng)鏈的控制力很強(qiáng)，在消費(fèi)者的推動(dòng)下，綠色發(fā)展的愿望也比較迫切，我國大量的工業(yè)企業(yè)是給大公司配套，一旦買方對于采購的產(chǎn)品提出綠色電力消費(fèi)的要求，也將會(huì)對終端用能需求產(chǎn)生重大影響。

有理由相信，隨著國內(nèi)自愿認(rèn)購市場的日益活躍，未來實(shí)際的綠證消費(fèi)者也將逐步向這幾類群體聚集。在此之前，相關(guān)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)也要早做準(zhǔn)備，加強(qiáng)和完善綠色制造的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系和能力建設(shè)，同時(shí)政府機(jī)構(gòu)和各公益團(tuán)體也可以加大對綠色消費(fèi)理念的宣傳，使得綠色電力消費(fèi)盡早成為社會(huì)認(rèn)可的潮流。

（五）綠色證書可以二次交易嗎？

綠色證書根據(jù)自愿認(rèn)購的文件的要求，綠色證書不允許二次交易，這主要也是從確保綠電消費(fèi)者的成本最小化的角度來考慮的。允許二次交易會(huì)提高市場的活躍程度，但是也會(huì)增加交易成本，甚至可能會(huì)出現(xiàn)囤積的行為，同時(shí)最關(guān)鍵的會(huì)使得綠色證書成為某種意義上的金融交易品種，不管是管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置要求還是管理的難度都會(huì)劇增，在初期試行階段仍建議避免問題復(fù)雜化，秉持以最小的成本滿足最早的綠證消費(fèi)群體的原則拓展消費(fèi)側(cè)的市場，三部委文件中以“認(rèn)購”替代“交易”主要就是希望將自愿認(rèn)購更多的界定為公益行為，而不是交易行為?？梢钥紤]經(jīng)過一段時(shí)間的試運(yùn)行，到強(qiáng)制交易階段綠證交易成為新能源開發(fā)企業(yè)的重要收入來源時(shí)，再根據(jù)實(shí)際的情況和市場的需求，對交易行為作出新的規(guī)定，屆時(shí)通過金融手段和中介服務(wù)提升市場的活躍度，更加有效的銜接綠色證書的供給和需求也是一個(gè)值得考慮的措施，但是相關(guān)的監(jiān)管措施必須要加強(qiáng)。

（六）綠色證書的交易價(jià)格會(huì)很高嗎？

如前所述，我們目前新能源發(fā)電的補(bǔ)貼強(qiáng)度居高不下，主要原因是未能有效利用，隨著考核力度的不斷加大，在消納困難得到明顯改善、新能源發(fā)電得到有效利用的條件下，不必要的系統(tǒng)成本被充分?jǐn)D掉，綠色證書的交易價(jià)格可能會(huì)大幅走低，同時(shí)新能源投資企業(yè)的效益也能得到充分保障。在整體的制度設(shè)計(jì)上，補(bǔ)貼強(qiáng)度過高的能源品種如光熱發(fā)電和海上風(fēng)電已經(jīng)被充分隔離，加之風(fēng)電和光伏發(fā)電仍處于技術(shù)快速進(jìn)步的階段，因此，預(yù)計(jì)未來綠色證書的交易價(jià)格可能會(huì)逐漸維持在一個(gè)全社會(huì)可以承受的價(jià)格。

從長遠(yuǎn)看配額考核和綠色證書交易是一個(gè)過渡階段的政策，但卻是符合現(xiàn)階段可再生能源發(fā)展需求、必須采取的政策措施，未來在儲(chǔ)能技術(shù)的推動(dòng)下，能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展，系統(tǒng)的靈活性大大增強(qiáng)，再加上新能源自身的技術(shù)進(jìn)步，新能源發(fā)電的成本很有可能全面低于各類化石能源的成本，屆時(shí)，消費(fèi)綠色電力就成為一個(gè)完全自發(fā)的選擇。

（七）如何看待配額考核和綠色證書交易機(jī)制下的商業(yè)模式？

在配額考核和綠色證書交易機(jī)制下，與原本的標(biāo)桿電價(jià)政策相比，新能源發(fā)電項(xiàng)目必然會(huì)面臨收益的不確定性增加的問題，但這也是市場化改革的題內(nèi)應(yīng)有之義。

隨著電力市場化改革的深入推進(jìn)，全面取消各類電源發(fā)電量計(jì)劃和標(biāo)桿電價(jià)政策后，電源投資的不確定性都將大大增加，政府只需要維護(hù)市場公平競爭和確保節(jié)能低碳調(diào)度即可。因此，未來新能源企業(yè)可以充分利用中長期成本相對固定可控的優(yōu)勢，利用中長期合約和現(xiàn)貨市場交易兩個(gè)市場來確保電價(jià)回收，也可以積極考慮利用綠色電力證書和碳排放權(quán)交易市場，將環(huán)境外部性收益通過中長期合同及時(shí)鎖定，如果市場機(jī)制建設(shè)的方向不錯(cuò)，未來新能源項(xiàng)目收益的確定性將大大超過化石能源發(fā)電項(xiàng)目。同時(shí)，市場化的機(jī)制也有利于具備技術(shù)和資金實(shí)力的企業(yè)通過良性的市場競爭進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額。

但必須說明的一點(diǎn)是，監(jiān)管部門要做好調(diào)度交易規(guī)則設(shè)計(jì)和相關(guān)監(jiān)管工作，確保低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)，充分發(fā)揮新能源邊際成本較低的優(yōu)勢增加低碳能源供給。

（八）配額考核與綠色證書交易是什么關(guān)系？

配額考核是能源轉(zhuǎn)型的指標(biāo)衡量體系，是具有法律或者行政強(qiáng)制力的根本措施，綠色電力證書是配額考核體系必要的配套政策，也是各類責(zé)任主體完成配額義務(wù)的手段之一。可以考慮所有納入統(tǒng)計(jì)的新能源發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)電量都計(jì)入對責(zé)任主體的考核，考核責(zé)任主體可以通過購買證書完成配額考核義務(wù)，也可以通過“自建自發(fā)自用”的新能源發(fā)電項(xiàng)目完成配額考核義務(wù)。

（九）為什么不能通過與新能源項(xiàng)目的直購電來完成配額？

我國目前對新能源發(fā)電實(shí)行的是兩部制標(biāo)桿電價(jià)政策，具體操作上包括兩部分電價(jià)，即燃煤標(biāo)桿電價(jià)加補(bǔ)貼。新能源發(fā)電項(xiàng)目與電網(wǎng)實(shí)際結(jié)算的只是燃煤標(biāo)桿電價(jià)部分，補(bǔ)貼部分由全網(wǎng)分?jǐn)傉魇崭郊淤Y金解決。在這樣的機(jī)制下，新能源發(fā)電企業(yè)與購電企業(yè)的結(jié)算收入只能體現(xiàn)所購電力的電力一般商品屬性，不能體現(xiàn)電力的清潔低碳屬性。區(qū)分一度電是煤電還是新能源發(fā)電的主要標(biāo)志就是是否由財(cái)政資金結(jié)算補(bǔ)貼。而綠色電力證書是對補(bǔ)貼資金部分的直接替代，且具有可以追溯的全部電力屬性信息。因此對于自愿或者強(qiáng)制使用綠色電力的消費(fèi)者，只有完成了綠色證書的購買，才能被確認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了綠色電力的消費(fèi)。

（十）綠證與碳交易如何銜接？

綠色電力證書記載了新能源電力的全部屬性信息，是天然而且非常精確的二氧化碳減排衡量方式，與未來的碳減排交易體系可以形成天然的銜接。但是二者在具體的任務(wù)上也有所區(qū)分，綠色證書交易解決的是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，碳排放市場解決的是溫室氣體排放的問題。新能源電力應(yīng)該是碳排放交易中能夠最精確計(jì)量和核查的參與方，每1兆瓦時(shí)新能源電力減少的二氧化碳排放基本是一個(gè)確定的量，在我國碳排放權(quán)交易機(jī)制的過程中，只需要明確綠色證書背后所代表的減排權(quán)益的歸屬即可順利地參與碳排放權(quán)交易。外界所擔(dān)心的過補(bǔ)貼或者二次補(bǔ)貼的問題，實(shí)際上完全可以通過界定交易邊界的方式化解。在歐洲很多國家，碳減排交易和可再生能源綠色證書交易也是長期并存，對推動(dòng)清潔能源發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。從理論上說，只要不形成壟斷市場，新能源外部成本的多渠道充分體現(xiàn)，對于補(bǔ)貼的加速退出和能源轉(zhuǎn)型，有百利而無一害。

綜上所述，可再生能源配額考核和綠色證書交易機(jī)制是符合我國目前改革方向的一種市場化的手段，也是推動(dòng)全社會(huì)以總成本最小的方式實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的最有效措施。國家能源局印發(fā)的《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》（國能新能[2016]54號(hào)），實(shí)際上已經(jīng)明確了為完成2020年非化石能源占比達(dá)到15%的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)電側(cè)（9%）和消費(fèi)側(cè)（各?。┬枰瓿傻呐漕~指標(biāo)，主要是根據(jù)各地的發(fā)展現(xiàn)狀、資源條件和消納條件確定的，并且廣泛征求了意見，相關(guān)原則目前在全社會(huì)已經(jīng)形成高度共識(shí)，下一步的關(guān)鍵工作就是進(jìn)一步明確責(zé)任主體和考核的具體措施，在充分論證的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)實(shí)施。對于強(qiáng)制配額考核推出的時(shí)間，可以考慮不晚于2018年年中，因?yàn)樾履茉错?xiàng)目從開始資源勘查到項(xiàng)目建成投產(chǎn)，至少需要兩年左右的時(shí)間，從目前統(tǒng)計(jì)的情況看，部分地區(qū)距離完成引導(dǎo)目標(biāo)還有較大差距，需要在政策的推動(dòng)下加快建設(shè)進(jìn)度，要為這一部分項(xiàng)目留足建設(shè)的時(shí)間窗口。

但是，個(gè)人認(rèn)為，任何一項(xiàng)重大政策起效，都會(huì)是一個(gè)不斷摸索和完善的過程，在復(fù)雜的市場環(huán)境下，也無法指望單一的政策能夠解決所有的問題。各類政策之間也不是互斥的，一項(xiàng)政策的推出不代表其他政策的必然退出，例如美國，類似于固定補(bǔ)貼的PTC政策和配額制考核就長期共存，歐洲市場上標(biāo)桿電價(jià)政策和碳減排交易也長期并行，這些政策共同起效，才能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，所以，未來新能源扶持政策的發(fā)展方向，可能必然還是各項(xiàng)政策的“組合拳”，特別是對存量項(xiàng)目，保持政策的穩(wěn)定性也是必要的。

原標(biāo)題：關(guān)于可再生能源電力配額與綠證交易的思考