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光伏電站用地切不可跨越這幾條紅線!
日期:2017-03-09   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:chenchen 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
 編者按:建設(shè)地面光伏電站,究竟哪些地可以用?哪些地使用時需辦理征用手續(xù)?項目開發(fā)商們該向誰申請?建站時又該遵從哪些具體指標(biāo)?如何才能最大程度規(guī)避用地違法違規(guī)風(fēng)險呢?今天就和大家一起來說道說道。



近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,地面光伏電站建設(shè)對土地的需求逐年攀升。然而土地不比一般資源,不光數(shù)量有限、分類繁多,且用地牽扯到的法律及行政審批部門、手續(xù)都十分繁雜。一時之間,選地、用地成了光伏業(yè)界繼補貼拖欠、限電之后的又一大難題。細(xì)數(shù)這幾年備受關(guān)注的光伏違法占地案件我們不難發(fā)現(xiàn),企業(yè)之所以被判定“違法”,不外乎跨越了這么幾條紅線:

未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地;

超過批準(zhǔn)數(shù)量占用土地;

依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地,有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還;

不按照批準(zhǔn)用途使用土地;

不按照批準(zhǔn)的用地位置和范圍占用土地;

在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物,重建、擴(kuò)建。

這些紅線看似通俗易懂,但實施起來就會發(fā)現(xiàn):“地雷”還真不少。且看幾個例子:2013年12月25日,國家林業(yè)局通報甘肅省永昌縣清河灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目違法占用林地,該項目自2012年5月以來未辦理征收林地審核(批)手續(xù),非法占用國家級公益林地944畝;2014年4月,青海省共和縣某單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建光伏園區(qū)道路,占地面積883.26畝,均為天然牧草地;2014年9月,某光伏電力開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn),擅自占用涉縣某村耕地建設(shè)辦公樓和維護(hù)站,占地面積6.56畝;2015年5月23日,黃河水利委員會叫停鄭州某新能源科技有限公司利用黃河灘地建設(shè)的200MW光伏電站項目。該項目投資19.77億元,于2014年4月1日獲得河南省發(fā)改委復(fù)核核準(zhǔn),但直至項目主體工程完工之時未獲得水利行政主管部門審查意見,最終被叫停;2015年10月,江蘇某太陽能科技公司因違法占用海堤河被當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T督辦……

未批先建、超標(biāo)修建、偷梁換柱、手續(xù)不全、占用林地/耕地/牧草地/河道……幾座大山壓下來,想必已經(jīng)讓項目開發(fā)商們捏了一把冷汗。紅線雖少,但倘若將每一條具體到各級行政機構(gòu)、不同主管部門、不同土地類型,各類審批標(biāo)準(zhǔn),那牽出來的就不光是幾條紅線,而是一張交織在一起的網(wǎng)了。那么究竟哪些地可以用?哪些地使用時需辦理征用手續(xù)?項目開發(fā)商們該向誰申請?建站時又該遵從哪些具體指標(biāo)?如何才能最大程度規(guī)避用地違法違規(guī)風(fēng)險呢?今天就和大家一起來說道說道。

光伏電站可用地類型

按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定,我國土地依據(jù)用途可劃分為:農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。其中,農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設(shè)用地指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等;未利用地則指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。2015年9月18日,國土資源部聯(lián)合發(fā)改委等六部委出臺了《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)[2015]5號)(以下簡稱《創(chuàng)新用地意見》),明確提出對于光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分,可按原地類認(rèn)定,不改變土地用途的,在年度土地變更調(diào)查時做出標(biāo)注,用地允許以租賃等方式取得,雙方簽訂好補償協(xié)議,用地報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案。由此可見,光伏電站占用未利用地可靈活采取租賃等方式進(jìn)行。

需要指出的是,隨著漁光互補、光伏大棚、光伏養(yǎng)殖等農(nóng)光互補光伏電站形式的出現(xiàn),開發(fā)商們對土地類型的需求也趨向多元。盡管光伏電池板矩陣假設(shè)在農(nóng)田、草場、魚塘或溫室大棚上是否屬于占用農(nóng)用地仍存在爭議,但按照國土資源部現(xiàn)有態(tài)度,“光伏用地占用農(nóng)用地的,包括占用設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大棚,均應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),依法不得占用基本農(nóng)田。”固南度度建議在結(jié)論未定、新政策未出之前,光伏開發(fā)商仍舊按照土地管理法和《創(chuàng)新用地意見》規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),小心駛得萬年船啊!至于需占用河道、草原、森林等特殊土地類型的光伏電站項目,南度度則提醒,除了應(yīng)履行國土部門的審批程序之外,還應(yīng)根據(jù)水利、草原、林業(yè)等部門的單行法規(guī)規(guī)定(如《防洪法》《河道管理條例》《中華人民共和國土地管理法》《森林法》《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》和近期推出的《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》等)履行相應(yīng)的審批程序,缺少任一相關(guān)行政部門審批,都有可能導(dǎo)致光伏項目違法違規(guī)用地風(fēng)險。而具體審批手續(xù),則需根據(jù)用地類型咨詢一個或多個主管部門,按需辦理。

光伏電站用地控制指標(biāo)

2015年12月2日,國土資源部發(fā)布了《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》(以下簡稱“指標(biāo)”),對單個光伏電站的總體用地指標(biāo)和光伏方陣、變電站及運行管理中心、集電線路用地和場內(nèi)道路用地等4個功能分區(qū)單項用地指標(biāo)進(jìn)行了劃定(即用地規(guī)模雙控制)。換句話說,不光電站總體用地規(guī)模要在規(guī)定范圍之內(nèi),具體功能區(qū)的用地面積也有紅線限定。至于具體指標(biāo)數(shù),由于光伏發(fā)電站工程項目用地的規(guī)模大小與光伏組件的發(fā)電效率、安裝所在緯度、項目所在地形區(qū)類別、光伏方陣排列安裝方式以及升壓站的升壓等級有直接關(guān)系,所以因項目而異。具體落在哪個區(qū)間,則需開發(fā)商們查詢“指標(biāo)”全文及各指標(biāo)對應(yīng)計算方法。

國土資源部還表示,該用地指標(biāo)是光伏發(fā)電站工程項目可行性研究(初步設(shè)計)、用地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)確定用地規(guī)模的依據(jù)和尺度,在編制光伏發(fā)電站工程項目可行性研究報告時,應(yīng)當(dāng)按照該指標(biāo)確定的總體規(guī)模和各功能分區(qū)規(guī)模進(jìn)行規(guī)模核定,并在報告中對用地規(guī)模核定情況進(jìn)行專篇說明。而在審批光伏發(fā)電站工程項目用地時,應(yīng)當(dāng)按照該指標(biāo)確定的總用地規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模進(jìn)行核定。由于指標(biāo)從2016年1月1日起實施,有效期5年,可見日后的光伏電站用地劃定都將有規(guī)可循。

最大限度規(guī)避違法違規(guī)用地風(fēng)險

盡管各部門用地監(jiān)管日趨嚴(yán)格,但正如部分光伏法律從業(yè)者所言,目前我國光伏電站用地政策仍存在監(jiān)管部門眾多、監(jiān)管尺度不一、新型用地政策制定滯后、各地用地稅費標(biāo)準(zhǔn)不一、可調(diào)整空間過大等問題,導(dǎo)致企業(yè)在調(diào)研用地性質(zhì)、測算土地成本、辦理用地手續(xù)等問題時仍多有忌憚。面對這類體制機制問題,也有業(yè)內(nèi)人士直言“相關(guān)部門應(yīng)該協(xié)調(diào)建設(shè)一個聯(lián)網(wǎng)平臺,以不同土地類型紅線和電網(wǎng)消納能力為前提,各地制定當(dāng)?shù)氐墓夥?guī)劃和用地指標(biāo),具體到每一塊土地的性質(zhì)上,同時建立公平公正且透明的評判機制”。

當(dāng)然,體制機制不可控時,企業(yè)還是只能從自身做起、多穿一層防護(hù)衣,最大限度地規(guī)避光伏電站違法違規(guī)占地風(fēng)險。在項目建設(shè)前期,除去仔細(xì)研讀國家相關(guān)政策、盡量避讓河道、林地等敏感區(qū)域、謹(jǐn)慎控制大額資金的投入外,開發(fā)商們還應(yīng)高度重視項目可行性研究工作開展的廣度和深度,在項目開始前,廣泛征詢相關(guān)政府主管部門和權(quán)威專業(yè)機構(gòu)的意見,避免在項目后期才發(fā)現(xiàn)顛覆性問題,導(dǎo)致項目意外中斷或終止,那就有些得不償失了。

原標(biāo)題:【注意】光伏電站用地:這些紅線碰不得!
 
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來源:南度度
 
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