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編者按：時至今日，自3月3日召開的2017年全國“兩會”議程已近半，來自全國各地的幾千名代表、委員帶來了大量提案、建議。這其中，來自能源行業(yè)的代表、委員是相當積極，對產業(yè)發(fā)展中存在的問題積極建言獻策。

能源產業(yè)意義重大，存在的問題也非常之多，代表、委員的提案更是五花八門。小編特別對能源相關提案做了細致梳理，精選出了含金量最高的五件提案、建議。

這些提案、建議切中了行業(yè)發(fā)展中真正的痛點、難點，如果得以采納將有重要價值?？靵砜纯词悄男┨岚负徒ㄗh，如果你認同，那就快轉發(fā)到朋友圈以示支持吧!

棄核嚴重?三大核電董事長聯(lián)名上書：保障核電消納

近幾年來，由于工業(yè)結構調整，用電需求持續(xù)放緩，棄水、棄光現(xiàn)象嚴重，現(xiàn)如今就連核電消納也愈發(fā)困難，個別機組不得不降功率運行甚至停堆。2016年，全國棄核率達19%，相當于近七臺電機組全年停運。

鑒于此，三位核電大佬中國廣核集團公司董事長賀禹、中國核工業(yè)集團公司董事長王壽君、國家電力投資集團公司董事長王炳華以及多名全國政協(xié)委員聯(lián)名提交議案，呼吁保障核電消納。

議案提出，應該明確核電按基本負荷運行，實現(xiàn)核電多發(fā)滿發(fā)，并加強跨省區(qū)電網通道建設和利用，推動核電集中跨區(qū)送電。

提案人之一、中廣核董事長賀禹認為，與其它工業(yè)項目相比，核電具有安全質量標準高、單體投資大、建設周期長、技術和資金密集的典型特點。國家花費巨大代價建成一座核電站，就應當充分發(fā)揮它的作用，不應使核電發(fā)電能力和資產出現(xiàn)閑置。

這一提案直擊棄核要害。據統(tǒng)計，2016年全國核電機組安全發(fā)電能力可生產2428億度電，但實際完成的電量為1829度，市場消納137億度，損失電量462億度。

這給核電企業(yè)帶來了嚴重負擔。此前國家已做過嚴格測算，核電機組必須達到7000多小時才能保證有一定的回報還貸款，一旦限電，經濟效益將無法保障，棄核之痛亟需解決。

特高壓有爭議?30余位政協(xié)委員聯(lián)名呼吁建設東北特高壓

關于特高壓建設，是電力行業(yè)的一大爭議話題，這個問題已經爭論多年，支持、反對雙方各自有理誰也說服不了誰，特高壓到底該建不該建?

在今年的兩會上，吉林省政協(xié)主席黃燕明等30余位來自于吉、黑、遼的全國政協(xié)委員則聯(lián)名提案，要求加快東北地區(qū)特高壓交流電網建設，打通電力外送通道。

黃燕明委員建議：將東北特高壓交流電網項目調整納入國家電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加快建設“四橫三縱”輸電網絡，貫通東北—華北特高壓交流電力輸送大通道，將東北電網融入全國統(tǒng)一交流大電網。

這樣的提議，針對的痛點是東北地區(qū)的“窩電棄風”問題。

東北電網僅通過輸送能力300萬千瓦的500千伏線路與華北電網相連，大量富余清潔能源仍無法送往華北、華中、華東等負荷集中區(qū)。2016年，東北地區(qū)棄風率為17.9%，其中黑龍江棄風率達到18.7%，吉林省已連續(xù)多年超過30%。

“如果東北特高壓電網建成，每年可向東中部地區(qū)輸送清潔能源近900億千瓦時，相當于減少燃煤5040萬噸，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放8738萬噸。因此迫切需要發(fā)揮特高壓電網優(yōu)勢，使東北清潔能源參與到全國電力能源大市場、大流通、大交易中去。”黃燕明表示。

對此良策，各位業(yè)內專家怎么看?

電價太貴?通威集團劉漢元：取消電費基金附加

“我國現(xiàn)行的電力體制，不能匹配當前市場的發(fā)展需要，尤其是這種兩部制電價制度，已暴露出很多問題，亟待改革。”面對工業(yè)用電貴問題，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元直言不諱。

我國現(xiàn)行的大工業(yè)用電兩部制電價，自1953年以來已經執(zhí)行了60多年。工業(yè)電價由兩部分組成：一是基本電費(基本電價)，反映的是用電的固定成本，不論用電與否每月都要繳納，其計算方式有按容量和需量計算兩種;其二是變動電價(電度電價)，和用電量多少直接相關。

隨著我國經濟結構調整步伐的加快，這一電力體制已不能匹配當前市場發(fā)展需要，兩部制電價暴露出較多問題，已無法適應當前經濟形勢。比如，與基本電費相關的變電站投資建設與維護，線損和變壓器損均已由用電企業(yè)承擔，企業(yè)只要裝了變壓器，即使不用電也要長期繳納不低的基本電費。

對此，劉漢元認為這一收費制度已不合時宜，并且給企業(yè)帶來了沉重的負擔，甚至影響到了投資覺決策。劉漢元議案中建議：盡快取消“基本電費”和“基金及附加”、加快推進電力市場化改革以及減少電網企業(yè)非市場經濟職能等具體的針對性措施。

如果這一提案最終推動了電價收費的改革，將會給電力消費市場帶來一場巨大的變動。許多用電量巨大、經營十分困難的企業(yè)，將由此受益。

光伏用地太亂?31名委員聯(lián)名提議：政策松綁、理順難題

隨著中國光伏產業(yè)的大發(fā)展，用地成為了一大問題，近年來在全國各地出現(xiàn)了許多有關光伏發(fā)電項目用地難、用地貴、管理混亂的問題，這引起了兩會代表、委員的強烈關注。

全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團董事長朱共山發(fā)起，中國核工業(yè)建設集團公司董事長王壽君、中國工程院院士甘曉華等31名全國政協(xié)委員聯(lián)名，共同提交了《關于理順光伏項目用地管理、土地稅費等相關問題的建議》的提案，建議理順光伏電站用地方面存在的問題，支持光伏產業(yè)發(fā)展。

目前國土管理部門和林業(yè)管理部門尚未實現(xiàn)“一張圖”管理，所以針對同一地塊的“土地性質”，需要向兩個政府部門核實確認。此外，企業(yè)在向國土、林業(yè)、農業(yè)、水利等部門溝通確認“土地性質”的同時，還要從規(guī)劃、用途管制角度進行再次確認，使得項目投資開發(fā)周期延長。

而根據國土資源部下發(fā)《國土資規(guī)〔2015〕5號文》后，有關“光伏、風力發(fā)電等項目建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理”，這樣“一刀切”政策，極大限制了光伏發(fā)電項目發(fā)展。

一方面，各地方建設用地指標有限，不可能大面積用于光伏項目;另一方面，光伏發(fā)電屬工業(yè)項目，工業(yè)用地出讓最低價標準為60元/平方米，即4萬元/畝。如果照此對光伏電站收取費用，光伏發(fā)電項目收益率將嚴重下降，直接影響到光伏平價上網的時代的來臨。

針對這些問題，提案建議國土資源亟需統(tǒng)一管理和標準界定，國土、林業(yè)盡快實現(xiàn)“一張圖”管理;二是對土地“占用”進行詳細標準界定，修訂國土5號文相關條款;三是統(tǒng)一耕地占用稅、土地使用稅征稅標準，減免光伏發(fā)電項目用地的耕地占用稅和土地使用稅。

光伏稅費高、補貼還拖欠?這事要改改

2016年，我國光伏發(fā)電新增裝機容量3454萬千瓦，累計裝機容量7742萬千瓦，新增和累計裝機容量繼續(xù)位列全球第一。這是中國光伏產業(yè)的值得驕傲的成績。

但同時，中國光伏企業(yè)卻“壓力山大”。

一是稅費重的問題。當前，我國光伏行業(yè)產業(yè)鏈個環(huán)節(jié)都是全額全稅征收。根據光伏項目數(shù)據平均測算，實際繳納的度電增值稅平均是運維成本的1.8倍，度電增值稅平均是凈利潤的30%。獲得貸款后，光伏企業(yè)不僅要支付較高的銀行利息，而且資金成本中6%的增值稅還不能抵扣，作為成本很大占比的利息還要全額征收17%增值稅，進一步加重了企業(yè)的稅費負擔。

第二是補貼拖欠的問題。公開資料顯示，截至2016年上半年，國家可再生能源補貼缺口累計達到550億元，光伏補貼拖欠周期短則一到兩年，長則兩到三年，給整個光伏產業(yè)發(fā)展帶來嚴重困擾。

對此，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元提案建議：完善基本支付規(guī)則，盡量簡化補貼資金征收和撥付程序，清理并改革不合理的稅制，減免光伏行業(yè)的稅費。

全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團董事長朱共山也提出提案：在對光伏發(fā)電實行政策補貼的當下，國家應當進一步下調光伏建設用地的收費標準，緩解邊補貼、邊收費的不合理狀況，降低光伏企業(yè)發(fā)電成本。

原標題：熱鬧“兩會”進行時，能源提案哪家強？