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另外，雅礱江是我國第三大水電基地，早已納入國家規(guī)劃的“雅中特高壓直流工程”本為雅礱江中游水電外送江西而設(shè)計、原計劃2018～2019年建成投產(chǎn)，但因江西要上馬600萬千瓦的煤電，使得這條已具備開工條件的輸電工程被擱淺，原本明確的落地點不再明確。若此關(guān)鍵問題繼續(xù)模糊下去，該輸電通道就無法開工建設(shè)，更不可能在2020年前“建成投產(chǎn)”，屆時雅礱江中游在建、擬建的750萬千瓦水電(已列入“十三五”電力規(guī)劃)，每年將至少白白流失300億度以上的清潔電力。

4.在“風光”財政補貼負擔越來越大的情況下，不需補貼的水電卻無法優(yōu)先消納。

雖然《可再生能源法》明確規(guī)定水電是可再生能源，但十幾年來水電一直未能享受風電、太陽能等非水可再生能源的主要激勵政策。

水電當前上網(wǎng)電價一般比火電低0.10元/度、比風電低0.30元/度、比光伏低0.60元/度，且電能質(zhì)量好，可謂“物美價廉”。而現(xiàn)行政策在大大推動風電光伏發(fā)展的同時，也導(dǎo)致我國財政補貼資金缺口越來越大，抬高了全社會用電成本。盡管可再生能源電價附加征收標準一再提高，但2015年前補貼資金缺口已高達400億元，2020年還將擴大到750億元。如何拓展可再生能源補貼的資金規(guī)模已是當務(wù)之急，而依靠國家補貼、不能“斷奶”也成為風電、光伏備受詬病的重要原因之一。

此外，全國“一刀切”的非水可再生能源激勵政策已造成某些地區(qū)投資失序。比如，近8年來云南風電、光伏裝機規(guī)模迅速擴大(年均增幅78.8%)，其全額保障性收購政策讓本已非常嚴重的云南棄水雪上加霜，不利于發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”的市場機制。
深化能源產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確能源結(jié)構(gòu)的整體戰(zhàn)略

“十三五”是我國全面建設(shè)小康社會的決勝期、深化改革的攻堅期，必須清醒地認識到，當前的電力過剩還屬于低層次的供應(yīng)飽和。2015年我國人均用電量剛剛超過4000千瓦時，比用電水平最低的發(fā)達國家(人均6000～8500千瓦時)還低很多。要實現(xiàn)工業(yè)化目標，我國電力需求必然還要經(jīng)歷一個顯著增長過程，而當前經(jīng)濟增速放緩、電力供需寬松，正是能源產(chǎn)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的大好機會。

目前可再生能源在我國一次能源結(jié)構(gòu)中合計占比僅10%，遠低于歐美國家。如此低比重下還存在驚人浪費，并不是可再生能源搞多了、超前了，而是體制機制和技術(shù)路線出了問題。能源不同于其他產(chǎn)業(yè)，改革過程中“國家整體利益一盤棋”戰(zhàn)略一定不能缺位。

“立足國家整體利益和長遠利益進行部署，防止局部利益互相掣肘和抵消”已是推進“能源革命”、深化能源產(chǎn)業(yè)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的當務(wù)之急。亟須從以下四方面凝聚共識，并建立強有力的執(zhí)行機制。

1.科學(xué)確定可再生能源的開發(fā)順序：優(yōu)先開發(fā)水電是“風光”大規(guī)模發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

以G7為代表的發(fā)達國家均已確立“2050年電力全部可再生能源化”的戰(zhàn)略目標和實施路線圖。借鑒世界先進經(jīng)驗，不能忽略一個最重要的事實：發(fā)達國家大力發(fā)展風電太陽能是建立在“優(yōu)先和充分開發(fā)水能”基礎(chǔ)上。

發(fā)達國家早在上世紀六、七十年代即已完成水電大規(guī)模開發(fā)，幾個核電大國也是因當時風能太陽能還過于昂貴才選擇發(fā)展核電。然而五十年實踐證明核電“請神容易送神難”：即使不出任何核事故，核廢料處理、核電站退役也是世界性難題和“天價包袱”。因此，盡管水電核電在發(fā)達國家的能源占比都是“走低”趨勢，但卻有本質(zhì)不同：水電是因為資源已基本開發(fā)完畢，核電則因為“不清潔且安全性經(jīng)濟性已喪失優(yōu)勢”。若我們不能全面認識發(fā)達國家當前能源大轉(zhuǎn)型的深刻背景和基礎(chǔ)，“能源革命”的技術(shù)路線選擇過于超前(跳過“優(yōu)先和充分開發(fā)水電”階段)或過于滯后(努力去追趕發(fā)達國家即將拋棄的能源道路)，就會犯“舍易求難、舍安求險、舍廉求貴”的重大戰(zhàn)略錯誤。

為何“優(yōu)先和充分開發(fā)水能”如此重要?一是風電太陽能和水能是“絕好搭檔”。前者的“間歇性”缺陷可通過水能彌補，變成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)能源。風電太陽能高速增長已導(dǎo)致我國電力系統(tǒng)當前電網(wǎng)調(diào)峰能力嚴重不足，而歐美國家充分開發(fā)的水能恰好成了風能太陽能大發(fā)展的“超級蓄電池”。二是水電水利是密不可分的整體。水電不僅僅是“物美價廉”的能源，更是人類解決水資源短缺、抵御洪旱災(zāi)害無法替代的工程手段。水電開發(fā)程度也并不存在什么“國際警戒線”，發(fā)達國家的水電開發(fā)程度和人均庫容水平遠遠高于我國。