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據(jù)了解，一個(gè)完整的光伏電站產(chǎn)業(yè)鏈包括上游的組件制造、開發(fā)電站的系統(tǒng)集成商(包括開發(fā)商和EPC/安裝商)、運(yùn)營電站的電站業(yè)主，以及購買電力的用戶。從全球來看，由于光伏電站開發(fā)具有技術(shù)、市場(chǎng)、資金及產(chǎn)業(yè)鏈四大競(jìng)爭門檻，因此一直處于微笑曲線的頂端，其盈利能力也是全產(chǎn)業(yè)鏈中最高的一環(huán)。但是，長期以來，由于國內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)未公布、補(bǔ)貼時(shí)長未明確等問題，因此目前國內(nèi)電站開發(fā)多屬于投資階段，很少盈利。如果沒有政府補(bǔ)貼電價(jià)，光伏發(fā)電根本無利可圖。

除此之外，高昂的“路條” 費(fèi)，間接拉升了企業(yè)投資電站的成本。光伏制造商的大規(guī)模涌入，原本一池清水的電站開發(fā)市場(chǎng)立刻波濤洶涌。隨著競(jìng)爭主體多元化，電站開發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭逐漸激烈，各種亂象滋生。國內(nèi)光伏電站開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)——青海省，曾被媒體曝光“倒賣路條”的現(xiàn)象：“一個(gè)10兆瓦電站的‘路條’，倒手后可以從60萬—70萬元賣到200萬元”;而業(yè)內(nèi)人士透露，甘肅、新疆光伏電站“路條”的價(jià)格更是翻番。“路條”是指項(xiàng)目批文，包括組件、系統(tǒng)部件及施工、電站項(xiàng)目批文，俗稱“路條”。

目前主要表現(xiàn)為地方保護(hù)主義和國家限制準(zhǔn)入，地方保護(hù)主義是因?yàn)榇饲霸S多太陽能企業(yè)一哄而上，各地都有相應(yīng)的企業(yè)，分布式能源開發(fā)往往以這些原有的企業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行，其他企業(yè)想進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)會(huì)遭遇障礙。此外，正是由于市場(chǎng)的重新繁榮，導(dǎo)致很多企業(yè)利用與地方的關(guān)系倒賣“路條”，形成不正當(dāng)競(jìng)爭的扭曲關(guān)系。

一些企業(yè)或個(gè)人利用非正規(guī)手段從有關(guān)部門拿到“路條”，“空手套白狼”轉(zhuǎn)手就掙大錢。一個(gè)20MW的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，“跑路條”環(huán)節(jié)的成本約六七十萬元，但目前市場(chǎng)上“路條”轉(zhuǎn)手就能賣到每瓦0.4元，20MW就值800萬元。

中國能源研究分能源互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長、秘書長，華北電力大學(xué)教授曾鳴對(duì)《小康》記者說，國家對(duì)新能源發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼是國際上通用的一種做法，我國也不例外。以實(shí)踐來看，補(bǔ)貼在落實(shí)過程中存在一些問題，比如企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼的成本越來越高，附加條件越來越多，“倒賣路條，騙補(bǔ)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長高紀(jì)凡說：“‘以國內(nèi)市場(chǎng)需求支撐光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展’是國家啟動(dòng)光伏電站建設(shè)的主要目的之一，在‘路條’倒賣亂象之下，國內(nèi)市場(chǎng)被割裂得七零八落，市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制難以發(fā)力。無論是光伏制造還是光伏電站，‘小散亂’已成為久治難愈的‘牛皮癬’，危害到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。”

徐征表示，根據(jù)目前各地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，如倒賣“路條”、以項(xiàng)目圈地、騙國家補(bǔ)貼等現(xiàn)象是存在的。他建議“建立健全可再生能源標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范與檢測(cè)認(rèn)證體系，健全和完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管工作，出臺(tái)促進(jìn)光伏發(fā)電系統(tǒng)規(guī)?；l(fā)展的政策并落實(shí)政策支持，明確各級(jí)政府部門及主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責(zé)任，建立可再生能源綜合評(píng)價(jià)體系。”

而世界能源理事會(huì)中國國家委員會(huì)副秘書長李隆興則向《小康》記者表示，之所以有此亂象，是因?yàn)槊?、油、氣、風(fēng)、光電等能源沒有同平臺(tái)競(jìng)爭，沒有讓市場(chǎng)做出選擇，若繼續(xù)對(duì)某類能源給予補(bǔ)貼，這不僅不利于該類能源科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，也對(duì)其他品類能源的發(fā)展失了公平。

光伏發(fā)電何時(shí)迎來黃金期

“我國光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展思路是‘重開發(fā)，輕消納’，造成了現(xiàn)在棄光限電的尷尬局面，高度集群的電站項(xiàng)目建設(shè)與遲緩的電網(wǎng)建設(shè)形成的矛盾日漸加劇。”徐征說，建議國家能夠?qū)φ麄€(gè)光伏產(chǎn)業(yè)能宏觀把控，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善和健全光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，政策上加以引導(dǎo)，從發(fā)電端、輸電通道和用電端三管齊下，促使整個(gè)行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)良性發(fā)展。同時(shí)加快構(gòu)建中國能源互聯(lián)網(wǎng)，使能源能夠在更大范圍消納。另外，現(xiàn)在分布式光伏風(fēng)頭正盛，但是如何把控風(fēng)險(xiǎn)、解決融資困難，還是需要政府的支持。

《規(guī)劃》中提出，到2020年光伏裝機(jī)量達(dá)到1.05億千瓦，發(fā)展重心在分布式光伏，加之從2017年1月1日起，光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，但分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整。一系列利好政策下，2017年被業(yè)內(nèi)看做是分布式光伏發(fā)展的新契機(jī)。

同時(shí)，國家發(fā)展改革委近日發(fā)出通知，分資源區(qū)降低光伏電站、陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)不作調(diào)整。自2017年1月1日起，一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元，分別比2016年每千瓦時(shí)下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元，并將根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。2018年1月1日之后，一類至四類資源區(qū)新核準(zhǔn)建設(shè)陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016-2017年電價(jià)每千瓦時(shí)降低7分、5分、5分、3分。

為繼續(xù)鼓勵(lì)分布式光伏和海上風(fēng)電發(fā)展，通知規(guī)定分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)不作調(diào)整。同時(shí)，為更大程度發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用，通知鼓勵(lì)各地繼續(xù)通過招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭方式確定各類新能源項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。

在地面電站電價(jià)下調(diào)的同時(shí)，分布式光伏迎來黃金發(fā)展期。據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，截至2015年底，我國分布式光伏累計(jì)裝機(jī)容量606萬千瓦，距離“十三五”6000萬千瓦以上的發(fā)展目標(biāo)存有較大增長空間。本次印發(fā)的通知中再次明確，為繼續(xù)鼓勵(lì)分布式光伏的發(fā)展，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整。同時(shí)，為更大程度發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用，鼓勵(lì)各地繼續(xù)通過招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭方式確定各類新能源項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。

接連迎利好政策令光伏企業(yè)看到發(fā)展的新希望，國家和企業(yè)越來越重視，分布式光伏似乎變?yōu)樾嘛L(fēng)口。不過，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，僅僅政策上幫助并不能完全使得分布式光伏大規(guī)模發(fā)展，分布式光伏的發(fā)展還受到環(huán)境情況的制約。資金、場(chǎng)地和規(guī)模等問題并非一紙政策即可解決，一旦陷入高投入低產(chǎn)出的尷尬境地很難轉(zhuǎn)型，分布式光伏是風(fēng)口還是毒藥有待進(jìn)一步觀察。

徐征說，近年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)逐漸走出低谷期，光伏產(chǎn)品的經(jīng)營情況出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。技術(shù)上不斷創(chuàng)新促進(jìn)成本下降，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促使光伏企業(yè)提供高性能產(chǎn)品，利好政策陸續(xù)出臺(tái)，可以想見，光伏產(chǎn)業(yè)在未來數(shù)年內(nèi)將保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，任重而道遠(yuǎn)。

《規(guī)劃》提出，完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)。加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系?！兑?guī)劃》稱，放開競(jìng)爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)能源投資多元化，積極支持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域。健全市場(chǎng)退出機(jī)制。加快電力市場(chǎng)建設(shè)，培育電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，建立可再生能源配額制及綠色電力證書交易制度。

同時(shí)，推進(jìn)天然氣交易中心建設(shè)，培育能源期貨市場(chǎng)。開展用能權(quán)交易試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)。健全能源市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范競(jìng)爭性業(yè)務(wù)市場(chǎng)秩序。

“中國一定要實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，把能源作為一個(gè)綜合能源系統(tǒng)來考慮，在規(guī)劃上要統(tǒng)籌規(guī)劃，在運(yùn)行上在整個(gè)系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行，各種能源必須是互補(bǔ)地位，而不是互相排斥互相打壓，各種能源同臺(tái)競(jìng)爭，走向市場(chǎng)，因?yàn)閷聿豢赡芤恢笨垦a(bǔ)貼。”曾鳴對(duì)記者說，國家應(yīng)該加緊建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，建立電力市場(chǎng)，兩機(jī)制同時(shí)發(fā)力，新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展。

原標(biāo)題：光伏發(fā)電如何破局 “路條”費(fèi)攪渾光伏市場(chǎng)