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清潔能源利用要破阻礙

在2017年的地方兩會上，大氣污染治理都被寫入多省政府工作報告中。在此背景下，曾經(jīng)被忽略的散煤治理也被納入一項工作重點。

在1月15日的陜西省政府工作報告中，陜西省省長胡和平表示，把治霾作為環(huán)境保護的頭號工程，通過煤改電、煤改氣、煤改熱推動冬季清潔取暖，加大關(guān)中地區(qū)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村民用散煤清潔化治理力度。

而在鄭州，近期也開始實施散煤治理有獎舉報制度，舉報違法散煤加工、銷售點，每點獎勵1000元;舉報違法使用散煤，每戶獎勵100元;舉報違規(guī)套取、騙取補貼及違反承諾的，每戶獎勵100元。

對于環(huán)保高標(biāo)準的京津冀地區(qū)，2017年10月底前，北京、天津、保定、廊坊四地將建立禁燒散煤聯(lián)合治理區(qū)域。

通過補貼福利居民使用清潔煤是當(dāng)前的政策主流。1月中旬，因二氧化硫超標(biāo)的臨汾制定了《關(guān)于控制市區(qū)二氧化硫排放的十條措施》，確定統(tǒng)一回收置換居民存量散煤，燃用散煤的群眾可以用手中現(xiàn)存的275元一噸的劣質(zhì)煤，置換900元一噸的潔凈焦，中間的差價由市縣兩級政府財政進行補助。其中，市政府投資將在3.1億元。

同樣對于石家莊，根據(jù)散煤治理方案，城市散煤采暖用戶進行煤改氣、煤改會得到補貼，在農(nóng)村地區(qū)，村民高效清潔燃燒爐具，每臺爐具也給予700元的省級補貼。

但是更多的地方，散煤治理的補貼機制仍然空白。

渭南市白水縣上述社區(qū)一位居民告訴記者，此前縣里曾來做過天然氣接入意愿調(diào)查，提出每戶繳納2萬元的管道安裝費，這對于很多家庭都是很大的負擔(dān)。而且接通天然氣后，居民使用的天然氣一立方米的價格是3.5元，這一價格也比西安市一檔氣價1.98元高出很多。最終，居民都沒有同意接入天然氣，還是覺得燒煤劃算。

“燒煤成本低，煤改氣、煤改電、或者置換為蘭炭等清潔煤種，都會帶來較大成本，沒有健全補貼機制，這也是很多地方散煤治理難以有效推進的主要癥結(jié)。”張文若說。

現(xiàn)實中，煤改電、煤改氣則面臨電網(wǎng)改造、管道建設(shè)、能源價格等多重因素影響。中國環(huán)境科學(xué)研究院初步測算，電能替代的成本約為散煤成本的4倍，煤改燃氣、煤改生物質(zhì)燃料等方式所產(chǎn)生的成本稍低，但仍是使用散煤的2~3倍。

“補貼也不是萬能良藥，散煤治理涉及到城鎮(zhèn)化、能源轉(zhuǎn)型改革等綜合宏觀問題。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴記者，散煤治理補貼需要的補貼費用高，補誰不補誰也存在分歧，對依賴散煤的群眾而言，只明令禁止并不能有效解決散煤污染，需要引入市場競爭機制，加大電、氣、熱等新能源替代。

一面是煤改電、煤改氣成本高，很多北方居民使用散煤的也不舍得用電。但在生產(chǎn)端，清潔能源的代表光伏、風(fēng)電卻一直遭遇“棄風(fēng)棄電”的尷尬。早期，風(fēng)電、光伏電力的價格較火電高，但隨著2016年9月29日，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知(意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)，其中光伏上網(wǎng)電價三類地區(qū)分別從0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時下調(diào)至0.55元/千瓦時、0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時，清潔能源的價格也正在逐步靠攏一般電價。

采訪中，記者了解到，多數(shù)負荷需求高的省份電力消納都以省內(nèi)為主，省內(nèi)不夠時，才向外要電。地方政府首先保證的是本省火電消納，并沒有積極性消納外省清潔電。這在某種程度上阻礙了清潔電力的更大范圍應(yīng)用。新能源消納的市場化機制嚴重滯后，僅局部地區(qū)開展了風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等試點。由于缺乏常規(guī)電源提供輔助服務(wù)補償機制，火電企業(yè)普遍沒有為新能源調(diào)峰的積極性。

2016年僅前10個月全國棄風(fēng)棄光棄水電量達到980億千瓦時。上半年，僅棄風(fēng)電量就高達323億千瓦時，逼近去年全年棄風(fēng)電量。

2017 年2 月3 日，國家發(fā)改委、財政部和能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，進一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電補貼機制，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認購制度。

國金證券認為，開展綠色電力證書制度將有效緩解國家財政的補貼壓力，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)的回款速度、優(yōu)化現(xiàn)金流，提高相關(guān)領(lǐng)域的投資積極性，同時有助于加快可再生能源電力消納，緩解“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象。

原標(biāo)題：治霾“瞄準” 散煤燃燒 光伏風(fēng)電需突破阻礙